Решение № 2А-886/2020 2А-886/2020~М-118/2020 М-118/2020 от 21 января 2020 г. по делу № 2А-886/2020

Дело № 2а-886/2020 (УИД 37RS0022-01-2020-000147-56)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 марта 2020 года г. Иваново

Фрунзенский районный суд г. Иваново в составе:

председательствующего судьи: Каманиной Н.П.,

при секретаре: Корчагиной Я.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО7 к первому заместителю начальника Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Ивановской области ФИО2 ФИО8, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Ивановской области о признании незаконным решения должностного лица

у с т а н о в и л :

ФИО1 (далее по тексту – административный истец) обратился в суд с административным иском к первому заместителю начальника Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Ивановской области ФИО2 ФИО9, в котором просит признать незаконным решение от № г., принятое по результатам обращения в связи с несоответствием нормам, предъявляемым федеральным законом от 02 мая 2006 г. №59-ФЗ. Обязать первого заместителя начальника УФСИН России по Ивановской области ФИО2 рассмотреть заявление ФИО1 от 13.11.2019 г. в соответствии с требованиями пп.1,4 п.1 ст.10 федерального закона от 02 мая 2006 года №59-ФЗ.

В обоснование требований указано, что административным истцом 13.11.2019 г. было направлено обращение в Следственный отдел по городу Кинешма Следственного управления Следственного комитета России по Ивановской области (далее – СО по г.Кинешма СУ СК России по Ивановской области). Указанное обращение было перенаправлено из СО по г.Кинешма СУ СК России по Ивановской области в адрес Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Ивановской области (далее – УФСИН России по Ивановской области). 19.12.2019 г. обращение было рассмотрено первым заместителем начальника УФСИН России по Ивановской области ФИО2 и в адрес административного истца было направлено решение о направлении информации по результатам рассмотрения обращения.

С указанным решением административный истец не согласен, поскольку полагает, что должностным лицом не дан ответ по существу изложенных вопросов, ответ дан с нарушением положений ст.18 Конституции РФ, а также положений пп.1,4 п.1 ст.10 федерального закона №59-ФЗ от 02.05.2006 г. «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», что нарушает право административного истца на рассмотрение обращения по существу должностным лицом органа исполнительной власти в пределах его компетенции.

Изложенное послужило основанием для обращения ФИО1 в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Протокольным определением Фрунзенского районного суда г.Иваново от 12.02.2020 г. к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено УФСИН России по Ивановской области.

Протокольным определением Фрунзенского районного суда г.Иваново от 12.02.2020 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Следственное управление Следственного комитета России по Ивановской области.

Административный истец ФИО1, уведомленный надлежащим образом о дате и месте судебного заседания, в ходе судебного заседания не участвовал, на своем участии в деле не настаивал, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть административное исковое заявление в отсутствие административного истца.

Административный ответчик первый заместитель начальника УФСИН России по Ивановской области ФИО2, уведомленный надлежащим образом о дате и месте судебного заседания, в ходе судебного заседания не участвовал, на своем участии в деле не настаивал, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика.

Ранее присутствуя в судебном заседании первый заместитель начальника УФСИН России по Ивановской области ФИО2 полагал административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению, поскольку при рассмотрении обращения ФИО1 нарушений действующего законодательства РФ, в т.ч. федерального закона от 02.05.2006 г. «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» не допущено. Заявление ФИО1 рассмотрено объективно, по существу поставленного вопроса, о результатах рассмотрения заявитель проинформирован в установленный срок.

Представитель административного ответчика УФСИН России по Ивановской области, уведомленный надлежащим образом о дате и месте судебного заседания, в ходе судебного заседания не участвовал, на своем участии в деле не настаивал, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика.

Ранее присутствуя в судебном заседании представитель УФСИН России по Ивановской области ФИО3 полагала административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению, поскольку обращение ФИО1 было рассмотрено в соответствии с требованиями федерального закона №59-ФЗ от 02.05.2006 г. «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», обращение рассмотрено в установленный законом срок, была проведена проверка, затребованы документы, о результатах рассмотрения заявитель был своевременно информирован. Указала также, что в просительной части обращения (заявления), ответ на которое обжалуется, было отражено только одно требование о возбуждении уголовного дела в отношении сотрудников ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ивановской области. ФИО1 должностным лицом СО по г.Кинешме был дан ответ, в котором разъяснено, что отсутствуют основания для регистрации данного обращения как сообщения о преступлении. В дальнейшем данное обращение ФИО1 было перенаправлено в Ивановскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, где зарегистрировано 13.11.2019 г. Впоследствии данное обращение ФИО1 в порядке ч.3 ст.8 федерального закона №59-ФЗ от 02.05.2006 г. «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» было перенаправлено в УФСИН России по Ивановской области. Более подробно позиция административного ответчика изложена в письменном отзыве на административное исковое заявление.

Заинтересованные лица СО по г.Кинешма Су СК России по Ивановской области, СУ СК России по Ивановской области, уведомленные надлежащим образом о дате и месте судебного заседания, в ходе судебного заседания не участвовали, на своем участии в еле не настаивали, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованных лиц.

Из поступивших в материалы дела возражений на административное исковое заявление СУ СК России по Ивановской области следует, что в соответствии с ч.3 ст.8 федерального закона №59-ФЗ от 05.02.2006 г. «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» обращение ФИО1, зарегистрированное 07.11.2019 г. в СО по г.Кинешме СУ СК Российской Федерации по Ивановской области, направлено по подведомственности Ивановскому прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях. Заявитель ФИО1 проинформирован об отсутствии оснований для регистрации заявления как сообщения о преступлении и проведения доследственной проверки, о направлении обращения по подведомственности. Нарушений прав и законных интересов заявителя не допущено.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействие) должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из материалов дела следует и в судебном заседании установлено, что 07.11.2019 г. в Следственный отдел по городу Кинешма СУ СК Российской Федерации по Ивановской области поступило заявление ФИО1, содержащее просьбу возбудить уголовное дело в отношении сотрудников ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ивановской области в связи с кражей нескольких печатных изданий журнала «Максим» общей стоимостью 5001 руб.

Из материалов дела также следует, что данное обращение ФИО1 на основании ч.3 ст.8 федерального закона №59-ФЗ от 02.05.2006 г. «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации», ввиду отсутствия оснований для проведения проверки в порядке ст.144-145 УПК РФ, перенаправлено 13.11.2019 г. Ивановскому прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях.

На основании п.3.5 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждане в органах прокуратуры РФ, утвержденной приказом Генерального прокурора РФ №45 от 30.01.2013 г. Ивановской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обращение ФИО1 15.11.2019 г. было направлено в УФСИН России по Ивановской области.

21.11.2019 г. заявление ФИО1 поступило в УФСИН России по Ивановской области, что в ходе судебного заседания не оспаривалось.

Согласно рапорта старшего оперуполномоченного ОООРД ОО УФСИН России по Ивановской области ФИО4 от 17.12.2019 г. по факту обращения ФИО1 о неправомерных действиях сотрудников ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ивановской области затребованы сведения из ФКУ ИК-4, из которых следует, что на складе личных вещей осужденных учреждения, каких-либо книг и журналов, принадлежащих осужденному ФИО1, не находилось и не находится.

Из справки ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ивановской области от 10.12.2019 г. также следует, что при прибытии в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ивановской области от осужденного ФИО1 в камеру хранения личных вещей осужденных журналы и газеты на хранение не принимались.

19.12.2019 г. за №ог-38/ТО/2/1-1124 первым заместителем начальника УФСИН России по Ивановской области ФИО2 в адрес ФИО1 направлена информация о рассмотрении обращения от 13.11.2019 г., из которого следует, что доводы, изложенные в обращении не нашли своего обращения. В ходе рассмотрения обращения признаков преступления не выявлено.

В силу положений ст.1 федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее – федеральный закон №59-ФЗ) настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

В силу ч.1 ст.2 федерального закона №59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами (ч.1 ст.3 федерального закона №59-ФЗ).

В силу ст.9 федерального закона №59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Согласно ч.1 ст.10 федерального закона №59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Согласно ст.12 федерального закона №59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

В силу Регламента Федеральной службы исполнения наказаний России, утвержденного Приказом ФСИН РФ от 19.05.2006 N 245, органы ФСИН России обязаны вести работу с обращениями граждан, подозреваемых, обвиняемых, осужденных и организаций.

В силу п.5 Положения о Федеральной службе исполнения наказания, утвержденных Указом Президента РФ от 13.10.2004 N 1314 ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия, учреждения и организации, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы.

Из материалов дела следует, что оспариваемый административным истцом ответ от 19.12.2019 г. дан первым заместителем начальника УФСИН России по Ивановской области в соответствии с требованиями действующего законодательства и в пределах полномочий, при этом, права либо свободы заявителя оспариваемым ответом не нарушены.

Из материалов дела следует, что обращение ФИО1 рассмотрено должностным лицом объективно с затребованием соответствующих документов из ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ивановской области, в установленный законом срок, о результатах рассмотрения обращения административный истец проинформирован в соответствии с положениями федерального закона №59-ФЗ от 02.05.2006 г. «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации».

При этом суд полагает необходимым отметить, что в случае совершения в отношении административного истца уголовно наказуемого деяния он не лишен возможности обратиться с сообщением о преступлении в соответствии с требованиями уголовно процессуального законодательства РФ.

По смыслу положений ст. 227 Кодекса Административного судопроизводства (далее - КАС РФ) для признания незаконнымипостановленийдолжностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемыхпостановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названныхусловийрешения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

На основании изложенного, поскольку в ходе судебного заседание не установлено нарушений требований действующего законодательства РФ со стороны должностного лица, а также, поскольку в ходе судебного заседания не установлено нарушений прав и законных интересов административного истца обжалуемым ответом на обращение, оснований для удовлетворения административного искового заявления у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 ФИО10 к первому заместителю начальника Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Ивановской области ФИО2 ФИО11, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Ивановской области о признании незаконным решения должностного лица – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ивановского областного суда через Фрунзенский районный суд г. Иваново в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья Н.П. Каманина

Решение изготовлено в окончательной форме 17 марта 2020 года.