Решение № 2А-886/2020 2А-886/2020~М-736/2020 М-736/2020 от 24 мая 2020 г. по делу № 2А-886/2020

Дело 2а-886/2020

37RS0005-01-2020-000988-83


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 мая 2020 года город Иваново

Ивановский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Трубецкой Г.В.,

при секретаре Грачевой Л.А.

с участием:

представителя административного истца – старшего помощника Ивановского межрайонного прокурора Ивановской области Лобановой Г.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ивановского межрайонного прокурора Ивановской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Ивановского муниципального района Ивановской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения на автомобильную дорогу общего пользования

УСТАНОВИЛ:

Ивановский межрайонный прокурор Ивановской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Ивановского муниципального района Ивановской области, о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения на автомобильную дорогу общего пользования в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Заявленные требования мотивированы тем, что Ивановской межрайонной прокуратурой Ивановской области проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения администрацией Ивановского муниципального района Ивановской области, в результате которой выявлены нарушения требований законодательства, при осуществлении возложенных на собственника указанной дороги полномочий. В нарушение норм действующего законодательства административным ответчиком не разработан и не утвержден проект организации дорожного движения на автомобильную дорогу общего пользования Ивановского муниципального района деревня Тарасово с идентификационным номером дороги 24207856 ОП МР Н-022. Неисполнение административным ответчиком требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения существенным образом нарушает права неопределенного круга лиц – пользователей автодороги в области обеспечения безопасного дорожного движения.

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник Ивановского межрайонного прокурора Ивановской области Лобанова Г.Е. административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном иске, указав, что отсутствие денежных средств в бюджете муниципального образования на 2020 год, выделенных на разработку ПЛЖЖ, не может служить основанием к неисполнению обязанности органа местного самоуправления по обеспечению безопасности дорожного движении и создания подобных проектов, поскольку данная обязанность возложена на муниципальное образование, поскольку у представительного органа местного самоуправления имеется право на внесение изменений в бюджет муниципального образования в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ, Федерального закона № 131-ФЗ, Решения Совета Ивановского муниципального района «Об утверждении положения о бюджетном процессе в Ивановском муниципальном районе».

Представитель административного ответчика администрации Ивановского муниципального района Ивановской области –ФИО1, действующий на основании надлежащим образом оформленной доверенности, для участия в судебном заседании не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, представил письменные возражения на исковые требования, в которых указал, что безопасность в границах Ивановского муниципального района обеспечивается посредством реализации мероприятий включенных в муниципальную программу (строительство, ремонт дорог, другие мероприятия) с учетом имеющихся в распоряжении муниципального образования денежных средств, складывающихся из собственных, региональных и федеральных источников дохода. Проект организации дорожного движения (проектные решения по организации дорожного движения) на указанную дорогу будет носить формальный характер. Денежные средства на разработку проекта организации дорожного движения в отношении спорной дороги не запланировано на текущий год. Итоговый минимальный срок с учетом формирования расходной части местного бюджета, проведения конкурентных процедур определения заказчика, выполнения работ и согласование ПОДД, его утверждения, составляет от 6 месяцев начиная с 09.01.2021г.

Суд, изучив административное исковое заявление, заслушав представителей сторон, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Федерации», прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Поскольку отсутствует объективная возможность определить круг лиц в качестве сторон (участников) по настоящему делу у прокурора имеются правовые основания для обращения в суд.

Постановлением главы администрации Ивановского муниципального района 24 декабря 2017 года № 2648 внесены изменения в постановление администрации Ивановского муниципального района от 14 октября 2015 года № 1362 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования Ивановского муниципального района Ивановской области»

Согласно приложению к постановлению администрации Ивановского муниципального района Ивановской области от 29.12.2017г №2648 в Перечень автомобильных дорог общего пользования Ивановского муниципального района Ивановской области включена в том числе автомобильная дорога Ивановская область Ивановский район д.Тарасово идентификационный номер дороги 24207 856 ОП МР Н-022, проект организации дорожного движения на которую не разработан и не утвержден.

В соответствии с п. 9 ст. 5 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения.

Согласно п.5 ч.1 ст. 15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

В соответствии с пунктом 6 части 3 Федерального закона N 257-ФЗ дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 приведенного закона).

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (часть 2 статьи 12 Федеральный закон от 10.12.1995 N 196-ФЗ).

Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления.

В соответствии с п. 5 ст. 5 Устава Ивановского муниципального района, принятого Решением Ивановского районного Совета от 30 июня 2010 года № 47 к вопросам местного значения относятся также дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" посредством разработки и утверждения проекта организации дорожного движения обеспечивается безопасность дорожного движения.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 того же Федерального закона деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

Кроме того, в соответствии с подпунктом 1 п. 9 Приказа Минтранса России от 16.11.2012 г. N 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" разработка проектов организации дорожного движения входит в состав работ по содержанию автомобильных дорог.

Необходимость разработки, согласования и утверждения ПОДД вытекает также из содержания п. 15 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 года N 1090 "О правилах дорожного движения", Постановления Правительства РФ от 14 ноября 2009 года N 928 "Об утверждении Правил организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог федерального значения" и других нормативных правовых актов.

Таким образом, разработка и утверждение проектов организации дорожного движения обязательны для обеспечения безопасности дорожного движения.

Оценивая представленные суду доказательства, учитывая, что автомобильная дорога общего пользования Ивановского муниципального района деревня Тарасово, идентификационный номер дороги 24207856 ОП МР Н-022 входит в перечень автомобильных дорог общего пользования, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований о возложении на администрацию Ивановского муниципального района Ивановской области обязанности по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения на автомобильную дорогу.

Отсутствие проекта организации дорожного движения муниципального образования является нарушением прав граждан на безопасность дорожного движения, что противоречит интересам государства и общества, т.к. создают реальную угрозу для здоровья и безопасности неопределенного круга лиц.

При возложении законом на органы местного самоуправления вопросов организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, муниципального образования и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включающих в себя разработку и изготовление Проекта организации дорожного движения, и отсутствии нормативного регулирования сроков и порядка разработки и утверждения Проекта организации дорожного движения,не освобождает администрацию от исполнения возложенной на них законом обязанности в разумный срок.

Доводы административного ответчика о том, что в данном случае нарушается принцип разделения властей и самостоятельности бюджета органа местного самоуправления, суд находит необоснованными, поскольку решение суда направлено на обеспечение прав неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения и возлагает на орган местного самоуправления предусмотренную законом обязанность.

То обстоятельство, что в населенном пункте низкое количество поживающих граждан, отсутствие на территории населенного пункта объектов социальной сферы и транспортной инфраструктуры, отсутствие объектов социальной сферы, низкая интенсивность движения, отсутствие остановки общественного транспорта не означает, что проект организации дорожного движения не является обязательным.

Решая вопрос о сроке, в течение которого администрации Ивановского муниципального района Ивановской области надлежит исполнить решение суда, то суд, учитывая необходимость соблюдения действующего законодательства, принимая во внимание особенность бюджетного планирования, финансирования муниципальных бюджетных учреждений, характер возложенных обязанностей, их общественную значимость считает срок равный шести месяцам со дня вступления решения суда в законную силу разумным.

При этом отсутствие финансовых средств в бюджете Ивановского муниципального района Ивановской области не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований и увеличения срока исполнения обязанности, поскольку по сути, может являться основанием для обращения с ходатайством об отсрочке (рассрочке) исполнения решения суда.

В связи с признанием судом подлежащими удовлетворению требований о возложении на административного ответчика обязанности по обеспечению разработки и утверждению проекта организации дорожного движения на автомобильную дорогу общего пользования Ивановского муниципального района деревня Тарасово, требования о признании незаконным бездействия администрации Ивановского муниципального района Ивановской области, выразившегося в неисполнении законодательства в сфере безопасности дорожного движения, также подлежат удовлетворению.

руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Ивановского межрайонного прокурора Ивановской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Ивановского муниципального района Ивановской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения на автомобильную дорогу общего пользования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ивановского муниципального района Ивановской области, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения на автомобильную дорогу общего пользования Ивановского муниципального района деревня Тарасово, идентификационный номер дороги 24207856 ОП МР Н-022.

Обязать администрацию Ивановского муниципального района Ивановской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить разработку и утвердить проект организации дорожного движения на автомобильную дорогу общего пользования Ивановского муниципального района деревня Тарасово, идентификационный номер дороги 24207856 ОП МР Н-022.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ивановский районный суд Ивановской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Г.В.Трубецкая

Решение суда в окончательной форме изготовлено 26 мая 2020 года