Решение № 2А-1726/2019 2А-1726/2019~М-1657/2019 М-1657/2019 от 11 августа 2019 г. по делу № 2А-1726/2019

№


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

дело № 2а-1726/2019
12 августа 2019 года
г. Тобольск


Тобольский городской суд Тюменской области в составе:

председательствующего судьи С.Б.Лешковой

при секретаре Пилюгиной Н.С.

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика МО МВД России «Тобольский» ФИО2, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к отделу по вопросам миграции МО МВД России «Тобольский», МО МВД России «Тобольский» об отмене решения о временном ограничении на выезд из РФ, суд

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к отделу по вопросам миграции МО МВД России «Тобольский» об отмене решения о временном ограничении на выезд из Российской Федерации. Требования мотивированы тем, что в связи с имеющимися разногласиями с супругой ФИО3 относительно воспитания <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ он обратился с заявлением в УФМС России по Тюменской области о несогласии родителя на выезд из Российской Федерации несовершеннолетних детей З., ДД.ММ.ГГГГ г.р. и З., ДД.ММ.ГГГГ г.р., ДД.ММ.ГГГГ административным органом было принято решение о временном ограничении права на выезд из Российской Федерации, о чем родители были уведомлены в установленном законом порядке. В связи с урегулированием спора и отсутствие разногласий относительно воспитания несовершеннолетних, ФИО1 обратился к административному ответчику с заявлением об отмене решения от ДД.ММ.ГГГГ о временном ограничении права на выезд из Российской Федерации. Однако в удовлетворении заявления административному истцу было отказано, разъяснено право на разрешение спора в судебном порядке. Административный истец с учетом уточнения от ДД.ММ.ГГГГ просит признать отказ УФМС России по Тюменской области несоответствующим законодательству Российской Федерации, отменить решение от ДД.ММ.ГГГГ о временном ограничении права на выезд из Российской Федерации несовершеннолетних З. из Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена мать несовершеннолетних-ФИО3 (л.д.32).

Административный истец ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении административного иска настаивал, пояснив, что в настоящее время спора между ним и бывшей супругой ФИО3 относительно воспитания несовершеннолетних детей не имеется, решение от ДД.ММ.ГГГГ нарушает права детей, которые не могут выехать из Российской Федерации на отдых. Не оспаривая законность принятого решения УФМС России по Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ, полагает, что отказ в отмене принятых ранее ограничительных мер по его заявлению не соответствует действующему законодательству и нарушает права несовершеннолетних детей.

Представитель административного ответчика МО МВД России «Тобольский» ФИО2, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ с административным иском в части признания незаконным отказа в удовлетворении заявления ФИО1 об отмене временного ограничения права на выезд из Российской Федерации не согласилась, пояснив, что иного порядка, кроме судебного, отмены решения от ДД.ММ.ГГГГ законом не предусмотрено.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, что подтверждается телефонограммой (л.д.34).

Заслушав объяснения административного истца, поддержавшего административный иск, представителя административного ответчика, возражавшего против удовлетворения административного иска, проверив доводы административного искового заявления, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации устанавливает, что материнство и детство, семья находятся под защитой государства (статья 38).

Статьями 3, 18 Конвенции о правах ребенка провозглашено, что государства-участники во всех действиях в отношении детей первоочередное внимание уделяют наилучшему обеспечению интересов ребенка, обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, предпринимают все возможные усилия к тому, чтобы обеспечить признание принципа общей и одинаковой ответственности обоих родителей за воспитание и развитие ребенка.

В судебном заседании установлено, ФИО1 приходится отцом З. ДД.ММ.ГГГГ года рождения и З., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается копией свидетельств о рождении №, выданных повторно ДД.ММ.ГГГГ.(л.д.11,12).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в УФМС России по Тюменской области с заявлением о несогласии родителя на выезд из Российской Федерации несовершеннолетних (л.д.8).

Согласно ответу № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.9) на основании данного заявления принято решение в соответствии со ст.10 Федерального закона от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ об ограничении выезда из Российской Федерации несовершеннолетним З. (л.д.9).

Порядок выезда за пределы Российской Федерации регламентирован Федеральным законом от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Согласно статье 21 Федеральным законом от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в случае, если один из родителей, усыновителей, опекунов или попечителей заявит о своем несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации, вопрос о возможности его выезда из Российской Федерации разрешается в судебном порядке.

Порядок подачи заявления о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти

По смыслу упомянутых правовых норм запрет на выезд ребенка за пределы Российской Федерации накладывается по заявлению одного из родителей. При этом отношение второго родителя к такому заявлению правового значения для решения вопроса об ограничении выезда ребенка не имеет. Мать несовершеннолетних ФИО17 в судебном порядке решение от ДД.ММ.ГГГГ об ограничении выезда из Российской Федерации не оспаривала.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в отдел по вопросам миграции МО МВД России «Тобольский» с заявлением об отмене ограничения в праве на выезд несовершеннолетних З. ДД.ММ.ГГГГ года рождения и З., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.14).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 письменно отказано в отмене решения УФМС России по Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ, со ссылкой на статью 21 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» разъяснено право на разрешение вопроса в судебном порядке (л.д.13).

Обратившись ДД.ММ.ГГГГ в МО МВД России «Тобольский» с заявлением об отмене ограничения в праве на выезд несовершеннолетних, административный истец не представил доказательств, подтверждающих отсутствие возникшего ранее спора, тогда как предоставление такого заявления в отсутствие судебного спора о порядке выезда ребенка за пределы Российской Федерации, являлось необходимым, исключало необходимость предоставления судебного акта, в связи с чем доводы административного истца о незаконности принятого по его заявлению отказа в отмене временного ограничения права на выезд из Российской Федерации являются ошибочными, отказ основан на положениях статьи 21 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», в связи с чем в удовлетворении административного иска в указанной части необходимо отказать.

Вместе с тем, суд, при рассмотрении административного иска, привлек к участию в деле в качестве заинтересованного лица мать несовершеннолетних детей-Шавырову Н.Т., от которой каких-либо возражений относительно заявленных требований и отмены временного ограничения права несов5ершеннолетних на выезд из Российской Федерации не поступило.

Согласно части 2 статьи 27 Конституции Российской Федерации каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации.

В соответствии со статьями 61, 63 Семейного кодекса Российской Федерации родители имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей, несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей.

Согласно статье 65 Семейного кодекса Российской Федерации родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. Обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей. Все вопросы, касающиеся воспитания и образования детей, решаются родителями по их взаимному согласию исходя из интересов детей и с учетом мнения детей. Родители (один из них) при наличии разногласий между ними вправе обратиться за разрешением этих разногласий в орган опеки и попечительства или в суд.

Таким образом, реализация родительских прав, связанных с воспитанием и развитием детей, предполагает совместное решение родителями вопросов, в том числе и по обеспечению отдыха детей, и по принятию решения о выезде ребенка за пределы Российской Федерации.

Учитывая, что между родителями несовершеннолетних ФИО1 (отцом), и ФИО4 (ФИО8) Н.Т. (матерью) спор о возможности выезда несовершеннолетних З. ДД.ММ.ГГГГ года рождения и З., ДД.ММ.ГГГГ года рождения за пределы Российской Федерации, который бы не давал возможности реализовать сообщение ФИО1 об отмене ограничения права ребенка на выезд из Российской Федерации, отсутствует, требование административного истца об отмене временного ограничения права на выезд из Российской Федерации несовершеннолетних З.. и З.., принятое ДД.ММ.ГГГГ УФМС России по Тюменской области по заявлению ФИО1 подлежит удовлетворению.

Иных доказательств суду не представлено.

Руководствуясь ст.ст.10, 21 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ст. ст. 14, 62, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Отменить временное ограничение права на выезд из Российской Федерации несовершеннолетних З. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес> и З. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, принятое ДД.ММ.ГГГГ УФМС России по Тюменской области по заявлению ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменский областной суд путем подачи жалобы через Тобольский городской суд Тюменской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья (подпись) С.Б. Лешкова

Мотивированное решение изготовлено 17 августа 2019 года.

Копия верна.

Решение не вступило в законную силу.

Подлинник решения подшит в административное дело № 2а-1726/2019 и хранится в Тобольском городском суде Тюменской области.

Судья С.Б. Лешкова