Решение № 2-1190/2017 2-1190/2017~М-1078/2017 М-1078/2017 от 14 августа 2017 г. по делу № 2-1190/2017

.

Дело № 2-1190/17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 августа 2017 года г. Ярославль

Ленинский районный суд г. Ярославля в составе:

председательствующий судья Тюрин А.С.

при секретаре Романовой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Ленинского района г. Ярославля в интересах неопределенного круга лиц к МДОУ «Детский сад № №» и мэрии города Ярославля о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора Ленинского района г. Ярославля обратился в Ленинский районный суд г. Ярославля с исковым заявлением к МДОУ детский сад № № и мэрии г. Ярославля, содержащим требование обязать ответчиков принять меры по обеспечению безопасности здания детского сада по адресу: <адрес>, а именно: оборудовать канал передачи тревожных сообщений непосредственно в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

В обоснование искового заявления указано, что прокуратурой Ленинского района г. Ярославля в соответствии с заданием прокуратуры Ярославской области проведена проверка исполнения образовательными организациями и их учредителями требований законодательства о технической укрепленности и антитеррористической защищенности. Проверкой соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму, проведенной прокуратурой района в ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в здании МДОУ «Детский сад № №», отсутствует канал передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел или в ситуационные центры «Службы 112». В учреждении передача тревожной сигнализации осуществлялась на пульт ООО «<данные изъяты> «<данные изъяты>». По результатам проверки прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в адрес заведующей МДОУ «Детский сад № №» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Из ответа на представление от ДД.ММ.ГГГГ следовало, что учреждением начаты переговоры с ФГУ УВО по ЯО по вопросу заключения договора на установку и обслуживание «тревожной сигнализации». На настоящий момент установлено, что нарушения закона не устранены, здание образовательного учреждения не оборудовано каналом передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района г. Ярославля Морозова Е.М. исковые требования поддержал в полном объеме, дала пояснения соответствующие сведениям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика МДОУ «Детский сад № №» ФИО1 исковые требования не признала, пояснила, что в настоящее время между МДОУ «Детский сад № №» и ООО «<данные изъяты>» заключен контракт о реагировании на сигнальную информацию объекта, подключенного на пульт центрального управления от ДД.ММ.ГГГГ. У данной организации имеется соглашение с УМВД России по г. Ярославлю о содействии правоохранительным органам в обеспечении порядка. Мы обращались за составлением локальной сметы на оборудование канала передачи тревожных сообщений на пульт вневедомственной охраны. За дополнительным финансированием мы не обращались.

Представитель третьего лица ФГКУ «УВО ВНГ России по ЯО» по доверенности ФИО2 исковые требования поддержала, дала пояснения аналогичные сведениям, изложенным в отзыве на исковом заявлении, пояснила, что с другими детскими учреждениями ФГКУ «УВО ВНГ России по ЯО» договоры на оказание услуг по приему тревожных сообщений посредством мобильной связи и выезд по сигналу «тревога», заключены.

Представитель ответчика мэрии г. Ярославля в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, просил отказать в удовлетворении иска, пояснил, что между МДОУ «Детский сад № №» и ООО «<данные изъяты>» в соответствии с законодательством о противодействие терроризму заключен договор. Между ООО «<данные изъяты>» и УМВД России по г. Ярославлю заключено соглашение, которым предусмотрено передавать информацию в органы внутренних дел о тревожных сообщениях. Детский сад оборудован системой видеонаблюдения, металлическими входными дверями, автоматической пожарной сигнализацией, охранной сигнализацией, кнопкой экстренного вызова полиции, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, прямой телефонной связью с подразделением пожарной охраны, территория имеет ограждения. Учредителем и собственником имущества бюджетного учреждения является городской округ город Ярославль. Функции и полномочия учредителя от имени города осуществляет мэрия города Ярославля в части принятия решений о создании, реорганизации, изменении типа и ликвидации бюджетного учреждения, его переименовании, создании и ликвидации его филиалов, открытии и закрытии его представительств. В компетенцию мэрии города Ярославля не входит финансирование бюджетных учреждений. Таким образом, мэрия города Ярославля необоснованно привлечена к участию в деле в качестве соответчика.

Представитель третьего лица Комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв на исковое заявление, в котором просил рассмотреть дело без своего участия, пояснил, что приказом председателя комитета от ДД.ММ.ГГГГ. № № за МДОУ «Детский сад № №» закреплено на праве оперативного управления муниципальное имущество по адресу: <адрес>. Право на оперативное управление было зарегистрировано в ЕГРП ДД.ММ.ГГГГ г. С этого момента учреждение пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствие с целями его деятельности, назначением этого имущества, следовательно должны принимать все меры по обеспечению безопасности муниципального детского образовательного учреждения.

Представитель третьего лица Департамент образования мэрии города Ярославля в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без своего участия.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав и оценив письменные материалы дела, суд находит исковые требования заместителя прокурора законными, обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Судом установлено, что прокуратурой Ленинского района г. Ярославля в соответствии с заданием прокуратуры Ярославской области проведена проверка исполнения образовательными организациями и их учредителями требований законодательства о технической укрепленности и антитеррористической защищенности. Проверкой соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму, проведенной прокуратурой района в ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в здании МДОУ «Детский сад № №», отсутствует канал передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел или в ситуационные центры «Службы 112». В учреждении передача тревожной сигнализации осуществлялась на пульт ООО «<данные изъяты>». По результатам проверки прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в адрес заведующей МДОУ «Детский сад № №» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Из ответа на представление от ДД.ММ.ГГГГ следовало, что между МДОУ «Детский сад № №» и ООО «<данные изъяты>» в соответствии с законодательством о противодействие терроризму заключен договор, вместе с тем между ООО «<данные изъяты>» и УМВД России по г. Ярославлю заключено соглашение, которым предусмотрено передавать информацию в органы внутренних дел о тревожных сообщениях.

Ответчиками не оспаривается, что на настоящий момент нарушения закона не устранены, здание образовательного учреждения не оборудовано каналом передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В соответствии с п. 2 ч. 6 данной статьи образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя и обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В соответствии с ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности в отношении объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании

Согласно п. 4 ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В силу п. 7 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 г. субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму.

Согласно п. 7.1 и п. 13 чт. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Пунктом 3 ч.1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями на осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

Из указанной нормы закона следует, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию и муниципальных учреждений образования.

В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 г., расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Пунктом 6.48 Свода правил 118.13330.2012 СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения», утвержденного Приказом Минрегиона от 29 декабря 2011 года № 635/10, предусмотрено, что для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности организаций образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112".

Согласно п. 1.4 Уставу МДОУ детский сад № № учредителем и собственником имущества бюджетного учреждения является городской округ город Ярославль.

Как следует из п. 1.13 Уставу МДОУ детский сад № № порядок формирования муниципального задания для детского сада и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяется мэрией города Ярославля.

Поскольку мэрия г. Ярославля является органом местного самоуправления, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции, то выполнение требований по обеспечению антитеррористической защищенности должны быть возложены как на образовательное учреждение – МДОУ детский сад № №, так и на мэрию г. Ярославля.

Наличие договора между МДОУ «Детский сад № №» и ООО «<данные изъяты>», а также недостаточное финансирование, само по себе, не являются основаниями для неисполнения обязательных правил и требований антитеррористического законодательства.

Отсутствие канала передачи тревожных сообщений непосредственно в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112» в дошкольном образовательном учреждении отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, так как делает затруднительным своевременное выявление на территории учреждения посторонних лиц и принятие мер по предупреждению и пресечению террористических актов, что, в свою очередь, может способствовать совершению противоправных действий в отношении детей, работников учреждения и иных лиц, находящихся на территории и в здании учреждения.

На основании ч.2 ст.206 ГПК РФ суд устанавливает срок для выполнения работ до 31.12.2017 г. Указанный срок является разумным и достаточным с учетом объема и сложности работ и соблюдает баланс интересов истца и ответчиков.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск заместителя прокурора удовлетворить.

Обязать МДОУ «Детский сад № №» и мэрию города Ярославля принять меры по обеспечению безопасности здания МДОУ «Детский сад № №», расположенного по адресу: <адрес>, в виде оборудования канала передачи тревожных сообщений непосредственно в органы внутренних дел (ведомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112» в срок до 31 декабря 2017 года.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через данный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.С.Тюрин