Решение № 71-259/2019 от 21 мая 2019 г. по делу № 71-259/2019

Судья Третьякова О.С. дело № 71-259/2019


Решение

Судья Свердловского областного суда Сазонова О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании 22 мая 2019 года жалобу должностного лица, уполномоченного составлять протоколы об административных правонарушениях, на постановление судьи Синарского районного суда г. Каменска-Уральского Свердловской области от 06 марта 2019 года, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «Добролюб»

прекращено по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

согласно протоколу об административном правонарушении, ООО «Добролюб», являясь заказчиком строительных работ на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия регионального значения «Дворец культуры железнодорожников», расположенного по адресу: <...>, при отсутствии в проектной документации раздела об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия, не выполнило предписание Управления государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области от 12 октября 2018 года о немедленной приостановке работ, что явилось основанием для возбуждения в отношении ООО «Добролюб» дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением судьи производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Добролюб» по ст. 7.14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекращено ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

В жалобе должностное лицо, уполномоченное составлять протоколы об административных правонарушениях, ведущий специалист отдела государственного надзора за объектами культурного наследия Управления государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области Е. просит об отмене постановления судьи и о направлении дела на новое рассмотрение, приводя мотивы несогласия с изложенными в нем выводами и настаивая на виновности ООО «Добролюб» в совершении правонарушения.

Проверив материалы дела, заслушав ведущего специалиста отдела государственного надзора за объектами культурного наследия Управления государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области Е., поддержавшего доводы жалобы, защитника Анучина И.В., возражавшего против доводов жалобы, нахожу постановление судьи подлежащим отмене по следующим основаниям.

Статьей 7.14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за неисполнение заказчиком и (или) лицом, проводящим земляные, строительные, дорожные или иные работы, обязанности по приостановлению указанных работ в случае обнаружения объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия в соответствии с законодательством об охране объектов культурного наследия, в том числе объекта археологического наследия, или работ, проведение которых может ухудшить состояние объекта культурного наследия либо нарушить его целостность и сохранность, после получения письменного предписания государственного органа охраны объектов культурного наследия.

Согласно п. 3 ст. 36 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия.

Как видно из материалов дела, на земельном участке с кадастровым номером № в квартале улиц ... располагается объект культурного наследия регионального значения «Дворец культуры железнодорожников». На смежном земельном участке с кадастровым номером №, то есть на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, осуществляется строительство торгового центра. Заказчиком строительных работ (застройщиком) является ООО «Добролюб». Работы осуществляет на основании договора генерального подряда от 08 декабря 2017 года ООО «РитейлСтрой». При этом проектная документация не содержит раздела об обеспечении сохранности объекта культурного наследия, согласованного с региональным органом охраны объектов культурного наследия.

Указанные фактические обстоятельства дела установлены на основании имеющихся в материалах дела доказательств и никем не оспариваются.

В соответствии с подп. 3 п. 6 ст. 11 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» должностные лица органов охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания, в том числе о приостановлении работ, указанных в ст. 36 настоящего Федерального закона.

12 октября 2018 года ООО «Добролюб» Управлением государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области выдано предписание о немедленном приостановлении работ на земельном участке с кадастровым номером №. В тот же день предписание получено законным представителем общества ФИО1

В ходе проверок выполнения требований предписания 19 октября 2018 года и 07 ноября 2018 года должностным лицом Управления государственный охраны объектов культурного наследия Свердловской области выявлены факты производства работ на земельном участке с кадастровым номером №, о чем составлены соответствующие акты.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья установил, что ООО «Добролюб» были приняты все зависящие от него меры для соблюдения требований предписания, а именно, копия предписания вручена подрядчику ООО «РитейлСтрой», выполнявшему строительные работы, в связи с чем вина ООО «Добролюб» в совершении правонарушения отсутствует.

Однако с таким выводом судьи согласиться нельзя, поскольку сам факт осуществления строительных работ ООО «РитейлСтрой» на основании договора подряда не освобождало ООО «Добролюб» от принятия надлежащих мер по исполнению требования предписания о приостановлении работ, в частности, путем осуществления соответствующего контроля. Доказательств, подтверждающих отсутствие у общества возможности исполнения требований предписания, не добыто.

Факт заключения ООО «Добролюб» договора с ООО «Архстройинвест» договора на осуществление мониторинга за состоянием объекта культурного наследия в период с 26 февраля 2018 года по 04 апреля 2018 года не имеет значения для существа данного дела об административном правонарушении.

Кроме того, судьей не дано оценки работам, производимым после получения письменного предписания государственного органа охраны объектов культурного наследия, с точки зрения их влияния на ухудшение состояния объекта культурного наследия либо нарушение его целостности и сохранности, с учетом выводов экспертизы раздела документации, обосновывающей меры по обеспечению сохранности объекта культурного наследия.

Допущенная неполнота исследования всех обстоятельств дела не позволила судье принять законное и обоснованное решение, вывод суда о том, что в действиях (бездействии) ООО «Добролюб» не содержится состава административного правонарушения, является преждевременным, в связи с чем постановление судьи подлежит отмене, а дело – возвращению на новое рассмотрение, при котором судье надлежит проверить наличие, либо отсутствие состава административного правонарушения в действиях ООО «Добролюб» на основании полного, всестороннего, объективного исследования всех обстоятельств дела.

Руководствуясь ст. 30.6, п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Синарского районного суда г. Каменска-Уральского Свердловской области от 06 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственность «Добролюб» отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в тот же суд.

Судья