Решение № 2А-149/2017 2А-149/2017~М-95/2017 М-95/2017 от 17 мая 2017 г. по делу № 2А-149/2017

Дело № 2а- 149 /2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 мая 2017 года ст. Егорлыкская Ростовской области

Егорлыкский районный суд Ростовской области в составе:

Председательствующего судьи Поповой О.М.,

С участием:

административного истца – ФИО1

представителя административного истца- ФИО2

заинтересованных лиц- ФИО3, ФИО4

при секретаре Иващенко В.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 ча к отделу кадастрового учета №5 филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ростовской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области ( Росреестр) о признании незаконным решения об отказе в учете изменений объекта недвижимости и о возложении обязанности осуществить кадастровый учет изменений объекта недвижимости, заинтересованные лица: филиал ФГБУ « Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ростовской области, ФИО5, ФИО3, ФИО4,

УСТАНОАВИЛ:

В Егорлыкский районный суд обратился ФИО1 с административным иском к отделу кадастрового учета №5 филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ростовской области о признании незаконным решения об отказе в учете изменений объекта недвижимости и о возложении обязанности осуществить кадастровый учет изменений объекта недвижимости, в котором указал, что он является собственником квартиры <адрес> общей площадь. 62,3 кв. м, приобретенная им на основании договора о приватизации жилой площади №. На основании свидетельства № он прибрел право долевой собственности на земельный участок общей площадью 1317 кв. м., под указанным выше жилым домом в размере ? доли, что составляет 318 кв. м. Проживая в указанной квартире, он совершил пристройку в виде столовой, площадью 11,2 кв.м. на основании технического плана помещения и полученного разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Он обратился в МФЦ Егорлыкского района с заявлением об учете изменений квартиры в соответствии с техническим планом помещения. Решением отдела кадастрового учета №5 филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» от 06 сентября 2016 года осуществление кадастрового учета изменений квартиры было приостановлено, поскольку ему необходимо было дополнительно предоставить документы: технический план объекта, разрешение на ввод в эксплуатацию, проектную документацию на жилой дом до 01 января 2013 года, технический паспорт помещения до 01 января 2017 года, проект перепланировки и акт приемной комиссии, подтверждающий завершение перепланировки. Считает, что для осуществления кадастровых изменений им были предоставлены необходимые документы: технический план помещения, разрешение на строительство, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию. Технический паспорт жилого дома, изготовленный до 01 января 2013 года, он не мог предоставить, по причине отсутствия его в БТИ Егорлыкского района Ростовской области. Решением указанного отдела №5 от 06 декабря 2016 года ему было отказано в учете изменений объекта недвижимости на основании п. 6 ч.2 ст. 27 Закона «О государственном кадастре недвижимости». Считает, что для вынесения данного решения не имелось законных оснований. В связи с изложенным ФИО1 просил суд: 1. Признать незаконным и подлежащим отмене вынесенное отделом кадастрового учета №5 филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ростовской области решение № от 06 декабря 2016 года об отказе в учете изменений объекта недвижимости на основании ; 2. Обязать отдел кадастрового учета №5 филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ростовской области осуществить кадастровый учет изменений объекта недвижимости в виде принадлежащей ему квартиры <адрес>.

В дальнейшем административный истец подал заявление об измении второго пункта исковых требований, он просил суд : обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (Росреестр) осуществить кадастровый учет изменений объекта недвижимости в виде принадлежащей ему квартиры <адрес>

Определением Егорлыкского районного суда от 20 марта 2017 года Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области ( Росреестр) было привлечено в качестве соответчика по настоящему делу.

Определением Егорлыкского районного суда от 11 мая 2017 года в качестве заинтересованных лиц были привлечены ФИО3, ФИО4, ФИО5

В судебном заседании административный истец ФИО1, его представитель ФИО2 поддержали уточненные исковые требования, просили их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - отдела кадастрового учета №5 филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ростовской области в судебное заседание не явился, о судебном заседании был извещен надлежащим образом, его явка судом не признавалась обязательной.

Представитель административного ответчика - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (Росреестр) в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, от него имеется заявление о рассмотрении дела без участия, его явка судом не признавалась обязательной, ранее от него поступил отзыв на административный иск, в котором в удовлетворении иска просил отказать в полном объеме.

Заинтересованное лицо - филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ростовской области в судебное заседание не явилось, уведомлено надлежащим образом, имеется заявление о рассмотрении дела без участия. Ранее поступало письменное возражение на административное исковое заявление, согласно которому просит в удовлетворении требований ФИО1 отказать.

Заинтересованные лица - ФИО3, ФИО4 в судебном заседании указала, что считают требования ФИО1 правомерными, так как они как собственники смежных квартир были согласны с реконструкцией его квартиры, никаких споров у них с ФИО1 не имеется. Считают, что ФИО1 имеет право оформить все документы на квартиру, чтобы получить свидетельство о государственной регистрации права собственности.

Заинтересованное лицо ФИО5 в судебное заседание не явилась, уведомлена надлежащим образом.

Суд в силу ст. 226 КАС РФ рассматривает дело без не явившихся административных ответчиков, заинтересованных лиц - филиала ФГБУ « Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ростовской области, ФИО5

Выслушав административного истца, его представителя, заинтересованных лиц, допросив свидетеля, изучив письменные доказательства, оценив всё в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела ФИО1 является собственником недвижимости: квартиры <адрес> общей площадью 62,3 кв.м., жилой- 42,8 кв.м., что подтверждается : договором на передачу квартир в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ., регистрационным удостоверением от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 16-17).

Кроме того, ФИО1 принадлежит на праве собственности 1/4 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок площадью 1317 кв.м. по указанному выше адресу, с кадастровым номером № (л.д.20).

Судом установлено, что в ЕГРН содержатся сведения о помещении с кадастровым номером №, расположенного по адресу : <адрес>, наименование : квартира; площадь 62,3 кв.м. (л.д.18-19).

Также в ЕГРН содержатся сведения об объекте капитального строительства, представляющего собой здание с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> наименование : жилой дом, литер А, назначение: многоквартирный дом; площадью 252 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером №

В ЕГРН содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером № расположенном по адресу: <адрес> категория земель: земли населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства, с уточненной площадью 1317 кв.м., правообладателями данного земельного участка на праве общей долевой собственности являются ФИО5- доля в праве ?, ФИО1- доля в праве ?, ФИО3- доля в праве ?, ФИО4- доля в праве ?.

Судом установлено, что в 2016г. ФИО1 решил произвести реконструкцию своей квартиры, перед этим получил согласие всех собственников смежных квартир многоквартирного дома: ФИО4 ( кв.2), ФИО5 ( кв.3), ФИО3 ( кв.4). Это подтверждается объяснениями, данными в судебном заседании ФИО4, ФИО3 и показаниями свидетеля ФИО6, которая показала, что её мать ФИО5 не возражала против реконструкции квартиры ФИО1, возведенная им пристройка не нарушает её права и законные интересы.

14.07.2016 года административным истцом было получено разрешение на строительство № реконструкцию объекта капитального строительства, выданное администрацией Егорлыкского района Ростовской области, с целью создания пристройки к указанной квартире в виде столовой, площадью не более 15 кв. м. (л.д. 11-13).

После проведенной реконструкции ФИО1 01.09. 2016 года получено разрешение № ввод объекта в эксплуатацию квартиры по адресу: <адрес>, выданное администрацией Егорлыкского района Ростовской области. Из данного разрешения следует, что общая площадь жилых помещений реконструированного объекта составила 73,5 кв.м.(л.д. 14-15).

08.08.2016г. кадастровым инженером изготовлен технический план реконструированного жилого помещения (л.д.74- 89).

01.09. 2016 года ФИО1 через МФЦ обратился в филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ростовской области с заявлением о кадастровом учете изменений объекта недвижимости, приложив к нему: договор на передачу квартир в собственность граждан от 25.02.1993 года, разрешение на строительство от 14.07. 2016 года, разрешение на ввод в эксплуатацию от 01.09. 2016 года, регистрационное удостоверение от 26.04. 1993 года, технический план помещении, оптический компакт-диск (л.д.6).

Решением отдела кадастрового учета №5 филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ростовской области от 06.09. 2016 года (л.д. 4) кадастровый учет изменений в сведения о помещении был приостановлен на основании пункта 4 части 2 статьи 26 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости". ФИО1 было рекомендовано дополнительно представить: технический план, подготовленный на основании разрешения на ввод в эксплуатацию здания или сооружения, в которых расположено помещение, проектную документацию здания или сооружения, в которых расположено помещение, изготовленного до 01 января 2013 года, технический паспорт здания или сооружения, в которых расположено помещение, проект перепланировки и акт приемочной комиссии, подтверждающие завершение перепланировки (л.д.4,120).

Решением органа кадастрового учета от 26.09.2016г. было отказано в снятии приостановления кадастрового учета, несмотря на представления технического плана здания, сооружения, помещения либо объекта незавершенного строительства №б/н от 17.09.2016г. (л.д.122).

Оспариваемым решением органа кадастрового учета от 06.12. 2016 года в учете изменений объекта недвижимости объекта недвижимости с кадастровым номером ФИО1 было отказано на основании пункта 6 части 2 статьи 27 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" в связи с истечением срока приостановления и частичным устранением недостатков, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении кадастрового учета (л.д.5, 128-129).

Административный истец считает данное решение незаконным.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части 3 ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2007г. №221- ФЗ « О государственном кадастре недвижимости» ( действовавшего на момент принятия оспариваемого решения) ( далее ФЗ №221 от 24.07.2007г.) государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Согласно части 2 статьи 16 ФЗ №221 от 24.07.2007г. к числу оснований для осуществления кадастрового учета объектов недвижимости относится, в том числе изменение уникальных характеристик объекта недвижимости.

С заявлением в целях государственного учета изменений объекта недвижимости имеет право обратиться собственник объекта (статья 20 этого Федерального закона).

В соответствии со ст. 21 ФЗ №221 от 24.07.2007г орган кадастрового учета не вправе требовать от заявителя представлять документы, не установленные настоящим Федеральным законом, а также документы, которые в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона запрашиваются в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

В соответствии со ст. 22 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" вместе с заявлением должен быть представлен технический план помещения здания, сооружения, помещения либо объекта незавершенного строительства (при постановке на учет такого объекта недвижимости, учете его части или учете его изменений, за исключением кадастрового учета в связи с изменением указанных в пункте 7, 15 или 16 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений о таком объекте недвижимости) или копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (при постановке на учет или учете изменений такого объекта капитального строительства) - копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или необходимые сведения, содержащиеся в таком документе, запрашиваются органом кадастрового учета в порядке межведомственного информационного взаимодействия в федеральном органе исполнительной власти, органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органе местного самоуправления либо уполномоченной организации, выдавших такой документ.

Требования к оформлению технического плана содержатся в ст. 41 Закона, в силу которой в техническом плане указываются... новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о таком объекте недвижимости, которому присвоен кадастровый номер, в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления об учете изменений такого объекта недвижимости. Сведения о помещении указываются в техническом плане на основании представленных заказчиком кадастровых работ разрешения на ввод здания или сооружения, в котором расположено помещение, в эксплуатацию, проектной документации здания или сооружения, в котором расположено помещение, а также изготовленного до 01.01.2013г технического паспорта помещения или изготовленного до 01.01.2013г. технического паспорта здания или сооружения, в котором расположено помещение, проекта перепланировки и акта приемочной комиссии, подтверждающего завершение перепланировки. В случае отсутствия данных документов соответствующие сведения указываются в техническом плане на основании декларации, составленной и заверенной правообладателем объекта недвижимости. Указанная декларация прилагается к техническому плану и является его неотъемлемой частью (ч. 8).

В силу пункта 1 части 2 статьи 26 Федерального закона "О Государственном кадастре недвижимости" основанием для приостановлении осуществления кадастрового учета является не представление необходимых для кадастрового учета документов.

Согласно пункту 6 части 2 статьи 27 этого Федерального закона орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в случае, если истек срок приостановления осуществления кадастрового учета и не устранены обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении.

Согласно п.14 ч.1 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Из копий технического плана помещения после реконструкции, изготовленных кадастровым инженером по заявлению ФИО1, следует, что они полностью соответствуют нормативным требованиям, установленным ФЗ №221 от 24.07.2007г. и Требованиям, утвержденным Приказом Минэкономразвития РФ от 29.11.2010г. №583.

Из технического плана следует, что само здание ( в котором находится квартира ) и помещение ( квартира) уже стоят на кадастровом учете. Сведения о них в государственном кадастре недвижимости имеются и могут быть получены ответчиком самостоятельно. Вместе с заявлением для осуществления изменений в кадастровом учете ФИО1 предоставил разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

В соответствии с положениями ч.1 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в том числе, в орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию и с приложением ряда правоустанавливающих документов, перечень которых содержит часть 3 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 10, 11 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является основанием для постановки на государственный учет построенного объекта; внесении изменений в документы государственного учета реконструированного объекта капитального строительства; в названном разрешении должны быть отражены сведения, необходимые для его государственного кадастрового учета.

Материалами дела установлено, что административным истцом вместе с заявлением об кадастровом учете изменений объекта недвижимости были представлены документы, в том числе разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, технический план помещения.

С учетом указанных норм суд считает, что основания для приостановления кадастрового учета и для последующего отказа отсутствовали, поскольку реконструкция помещения осуществлялась ФИО1 в соответствии с разрешительной документацией, разрешение уполномоченного органа на ввод реконструированного объекта в эксплуатацию имелось, что в силу части 10 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации является оснований для внесения изменений в документы государственного учета реконструированного объекта.

Доводы административного ответчика о том, что имеющееся разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не может являться необходимым документом для осуществления кадастрового учета, судом отклоняются, так как разрешение выдано уполномоченным органом, сведений о том, что оно было признано незаконным или отменено судом не установлено. Наличие данного разрешения органом кадастрового учета не отрицается.

Кроме того, суд отмечает, что ФИО1 не является собственником всего жилого дома <адрес>, в связи с чем он лишен возможности обратиться за документацией на реконструкцию всего жилого дома.

С учетом изложенного, суд считает, что оспариваемое решение от 6.12.2016. не соответствует вышеназванным нормативным правовым актам и нарушает права и законные интересы административного истца, поэтому требования о признании его незаконным подлежат удовлетворению.

В силу ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

С учетом того, что согласно ФЗ от 13.07.2015г. №218 –ФЗ « О государственной регистрации недвижимости» с 01.01.2017г. полномочия по государственному кадастровому учету недвижимости исполняет Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии ( Росреестр), то суд возлагает на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области ( Росреестр) обязанность осуществить государственный кадастровый учет изменений в сведения об объекте недвижимости: квартире, принадлежащей ФИО1, расположенной по адресу: <адрес>

Руководствуясь ст. ст. 14, 62, 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО1 ча к отделу кадастрового учета №5 филиала ФГБУ « Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ростовской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области ( Росреестр) о признании незаконным решения об отказе в учете изменений объекта недвижимости и о возложении обязанности осуществить кадастровый учет изменений объекта недвижимости удовлетворить.

Признать незаконным решение отдела кадастрового учета №5 филиала ФГБУ « Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ростовской области № от 06.12.2016г. об отказе в учете изменений объекта недвижимости: квартиры <адрес>

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области ( Росреестр) осуществить государственный кадастровый учет изменений в сведения об объекте недвижимости: квартире, принадлежащей ФИО1 чу, расположенной по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Егорлыкский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 23 мая 2017 года.

Судья: