Постановление № 5-104/2020 от 13 июля 2020 г. по делу № 5-104/2020

Дело № 5-104/2020.

УИД 51 RS 0019-01-2020-000283-39


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

14 июля 2020 года г. Полярные Зори,

ул. Пушкина, д.12а

Судья Полярнозоринского районного суда Мурманской области Мухаметшина А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении Полярнозоринского районного суда Мурманской области, расположенного по адресу: г. Полярные Зори Мурманской области, ул. Пушкина, д. 12а, материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

в отношении ФИО1, ***,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, являясь индивидуальным предпринимателем (ИП), не выполнила требования правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, при отсутствии признаков правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть совершила правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при следующих обстоятельствах:

21.04.2020, в период с 13 часов 00 минут до 16 часов 00 минут, ИП ФИО1 осуществляла продажу товаров в отделе головных уборов, расположенном по адресу: <адрес>, нарушив тем самым требования п.3.1.2 Правил поведения, обязательных для исполнения организациями, субъектами малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность на территории Мурманской области, утв. постановлением Правительства Мурманской области от 07.04.2020 № 181-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Мурманской области от 04.04.2020 N 175-ПП "О введении ограничительных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, и утверждении правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями в связи с угрозой распространения на территории Мурманской области новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (далее по тексту – Правила от 04.04.2020 № 175-ПП), обязательных для исполнения гражданами, индивидуальными предпринимателями и организациями при введении режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения на территории Мурманской области новой коронавирусной инфекции (COVID-19). Так, ИП ФИО1 в указанный период времени продала вязаную шапку посетителю её торгового павильона, будучи осведомленной о том, что с 28.03.2020 по 30.04.2020 запрещена торговля товарами, не включенными в Перечень товаров первой необходимости.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ИП ФИО1, надлежащим образом заблаговременно уведомленная о дате, времени и месте судебного заседания, что подтверждается уведомлением о вручении ей 08.07.2020 судебной повестки (л.д. 19), в судебное заседание не явилась, ходатайства об отложении рассмотрении дела не заявляла, сведений об уважительности причин неявки суду не представила, в связи с чем, в порядке, предусмотренном ч. 2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело рассматривается без участия ФИО1

Изучив протокол об административном правонарушении и другие материалы дела об административном правонарушении, судья находит вину ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установленной и доказанной. Её виновность в совершении указанного правонарушения подтверждена совокупностью доказательств, исследованных судом:

рапортом полицейского (водителя) ОВ ППСП МО МВД России «Полярнозоринский» гр.П от 21.04.2020 о том, что в указанный день в 16 часов 00 минут, в торговом комплексе «***», по адресу: <адрес>, было выявлено, что торговый зал павильона по продаже головных уборов, принадлежащий ИП ФИО1, открыт для посещения покупателями (л.д. 3);

объяснениями ФИО1 от 21.04.2020, из которых следует, что она является индивидуальным предпринимателем (ИП), осуществляет продажу головных уборов в торговом павильоне, расположенном в торговом комплексе «***» по адресу: <адрес>, при этом ей известно постановление Правительства Мурманской области № 175-ПП, запрещающее в связи с распространением новой коронавирусной инфекции осуществлять торговлю непродовольственными товарами, не входящими в Перечень товаров первой необходимости, но поскольку она испытывала материальные трудности, то 21.04.2020, находясь на рабочем месте, продала знакомому посетителю шапку, в чем раскаивается, вину свою признаёт полностью (л.д. 4);

протоколом об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 от 07.05.2020 №** по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в котором обстоятельства правонарушения изложены так, как они установлены в судебном заседании, при этом с протоколом виновная была ознакомлена, выразив своё согласие с ним, о чём собственноручно указала в соответствующих графах протокола, заверив данное обстоятельство своей подписью (л.д. 2);

копией свидетельства ФНС от 10.04.2015 №** подтверждается, что ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, о чем в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей (ЕГРИП) внесена запись от 24.08.2004 за основным государственным регистрационным номером (ОГРНИП) №** (л.д.6).

Исследованные доказательства, приведенные выше, судья находит достоверными, поскольку они согласуются между собой и логически дополняют друг друга. Оценивая каждое доказательство по отдельности, а также в совокупности судья считает их относимыми, допустимыми и достаточными, полностью подтверждающими вину ИП ФИО1 в совершении правонарушения, квалифицируя её действия по ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей административную ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, при отсутствии признаков правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Так, согласно ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Организационно-правовые нормы в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера определены Федеральным законом от 21.12.1994 №68-ФЗ (в редакции от 01.04.2020) «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

В силу пп. а.2 ст. 10 названного Закона Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Согласно п. 1 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 №417, граждане и организации обязаны выполнять решения должностных лиц, указанных в п.п. 8 и 9 ст. 4.1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Во взаимосвязи с п.п. 8, 10 ст. 4.1 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ (в редакции от 01.04.2020) «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» при введении режима повышенной готовности высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) может принимать дополнительные меры по защите населения и территорий от чрезвычайной ситуации, в частности ограничивать доступ людей и транспортных средств на территорию, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, а также в зону чрезвычайной ситуации.

В силу пп. «м» и пп. «у» п. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального и межмуниципального характера, вводят режим повышенной готовности; устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности.

Согласно п. 1 Постановления Правительства Мурманской области от 04.04.2020 N 175-ПП (в редакции, постановления Правительства Мурманской области от 07.04.2020, действующей на момент совершения правонарушения) "О введении ограничительных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, и утверждении правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями в связи с угрозой распространения на территории Мурманской области новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", принятого на основании п.п. "б" п. 6 ст. 4.1, п.п. "у" п. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Указа Президента Российской Федерации от 02.04.2020 N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.03.2020 N 9, на территории Мурманской области продлен режим повышенной готовности для органов управления и сил Мурманской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций с угрозой распространения на территории Мурманской области новой коронавирусной инфекции (COVID-19) с 06.04.2020 по 30.04.2020.

Приведенным Постановлением Правительства Мурманской области утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при введении режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения на территории Мурманской области новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (далее – Правила), устанавливающие требования к поведению, направленные на защиту жизни и здоровья граждан, ликвидацию новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в окружающей среде, основанные на подходах разобщения граждан, минимизации контактов, не обусловленных жизненной необходимостью.

Согласно п.3.1.2 Правил поведения, обязательных для исполнения организациями, субъектами малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность на территории Мурманской области, приостановлена до 30.04.2020 работа торговых центров, торгово-развлекательных центров, иных объектов розничной торговли, за исключением: гипермаркетов, аптек и аптечных пунктов; специализированных объектов розничной торговли, в которых осуществляется заключение договоров на услуги мобильной связи и их оплата; объектов розничной торговли продовольственными товарами; объектов торговли непродовольственными товарами, в том числе не имеющих отдельного входа, реализующих товары первой необходимости, включенные в Перечень непродовольственных товаров первой необходимости (далее - Перечень) (приложение N 3).

Данное ограничение не распространяется на случаи осуществления продажи товаров дистанционным способом при условии их доставки потребителю способом, исключающим риски инфицирования COVID-19, и с использованием курьерами средств индивидуальной защиты (перчатки, маска).

На основании совокупности исследованных в судебном заседании доказательств судьей достоверно установлено, что 21.04.2020 в период с 13 часов до 16 часов ФИО1, являясь индивидуальным предпринимателем, находясь в своем торговом павильоне по продаже головных уборов, с открытым для посещения покупателями торговым залом, осуществила продажу товара – вязаной шапки, не входящего в Перечень непродовольственных товаров первой необходимости, чем нарушила требования п. 3.1.2 вышеуказанных Правил поведения, обязательных для исполнения организациями, субъектами малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность на территории Мурманской области № 175-ПП.

Таким образом, ФИО1 не выполнила обязательные для исполнения правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

При этом в её действиях не усматривается признаков правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судьей не установлены.

Оснований, предусмотренных ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности, с учетом характера правонарушения, значимости охраняемых общественных интересов, связанных с защитой жизни и здоровья граждан, не усматривается.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, действующим в соответствии с п. 18 ч. 5 ст. 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.04.2020 № 975-р.

Согласно ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Назначая наказание, судья, в соответствии с ч. 2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывает характер совершенного административного правонарушения, а также личность виновной.

При этом в качестве смягчающего административную ответственность обстоятельства суд учитывает полное признание ФИО1 своей вины, раскаяние в содеянном.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено. Ранее ФИО1 к административной ответственности не привлекалась, правонарушение совершила впервые.

Судья учитывает, что объектом совершенного административного правонарушения являются общественные отношения в области обеспечения общественного порядка и общественной безопасности, включающие охрану жизни и здоровья граждан.

Принимая во внимание приведённые обстоятельства в совокупности, учитывая, что правонарушение, совершенное впервые, не повлекло негативных последствий, а также критическое отношение виновной к содеянному, судья считает, что цель административного наказания - превенция правонарушений может быть достигнута посредством назначения наказания в виде предупреждения, которое в силу ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выражается в официальном порицании лица.

Оснований для назначения другого вида наказания, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом вышеприведённых обстоятельств, личности виновной, не имеется.

На основании ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения, которое выражается в официальном порицании лица в совершенном деянии.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения в Мурманский областной суд через Полярнозоринский районный суд Мурманской области

Судья А.И. Мухаметшина