Решение № 2А-93/2020 2А-93/2020~М-25/2020 М-25/2020 от 18 февраля 2020 г. по делу № 2А-93/2020

№ 2а-93/2020

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 февраля 2020 г. с. Краснотуранск

Краснотуранский районный суд Красноярского края в составе: председательствующего судьи Славкина М.М.,

при секретаре Гросс О.В.,

с участием помощника прокурора Краснотуранского района Красноярского края Рамишвили Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Краснотуранского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Восточенского сельсовета Краснотуранского района Красноярского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности

установил:

прокурор Краснотуранского района обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Восточенского сельсовета Краснотуранского района Красноярского края, просил признать незаконным бездействие Восточенского сельсовета Краснотуранского района Красноярского края, выразившееся в неисполнении обязанности по предварительному отбору участников закупки (поставщиков, подрядчиков, исполнителей) в целях последующего осуществления закупок для муниципальных нужд в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера путем проведения запроса котировок. Обязать Восточеснкий сельсовет Краснотуранского района Красноярского края в течение тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу, провести предварительный отбор участников закупки, квалификация которых соответствует предъявляемым требованиям и которые в возможно короткий срок без предварительной оплаты и (или) с отсрочкой платежа могут осуществить поставки необходимых товаров, выполнение работ, оказание услуг в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, по результатам которого составить перечень поставщиков, подрядчиков, исполнителей в целях последующего осуществления закупок у них товаров, работ, услуг для муниципальных нужд в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера путем проведения запроса котировок с соблюдением процедуры, предусмотренной Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдение Восточенским сельсоветом законодательства при исполнении полномочий по мобилизационной подготовки и мобилизации, гражданской обороны, а так же соблюдение законодательства о защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. В нарушение требований ч.1 ст. 80 Закон №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» администрацией Восточенского сельсовета соответствующий предварительный отбор участников размещения заказа не проводился, перечень поставщиков, подрядчиков, исполнителей в целях последующего осуществления закупок у них товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок не составлялся. Не проведение исполнительным органом местного самоуправления, выступающим в качестве муниципального заказчика товаров, работ и услуг, необходимых для решения вопросов местного значения, предварительного отбора участников размещения заказа в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, свидетельствует о бездействии администрации поселения по исполнению возложенных законом обязанностей в данной сфере, а также непринятии предусмотренных законом мер по противодействию коррупции.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Рамишвили Е.В. административные исковые требования поддержал.

Административный ответчик администрация Восточенского сельсовета Краснотуранского района Красноярского края в судебное заседание своего представителя не направил, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежаще. Представитель административного ответчика глава Восточенского сельсовета ФИО1, действующая на основании решения Восточенского сельского совета депутатов от 17.11.2015, предоставила в суд заявление о рассмотрении дела без участия представителя административного ответчика.

В соответствии со ст. ст. 150-152, 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствии неявившихся участников процесса.

Заслушав административного истца помощника прокурора Краснотуранского района Красноярского края, исследовав предоставленные в материалы дела доказательства, суд считает, что административные исковые заявления подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. «з» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся полномочия по осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий.

Согласно п.п. 8 и 23 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального сельского поселения отнесено участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В силу ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения; ликвидация чрезвычайных ситуаций - это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов.

В силу ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций;создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Согласно ст. 72 БК РФ закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся планирования закупок товаров, работ, услуг.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» муниципальный заказчик - муниципальный орган или муниципальное казенное учреждение, действующие от имени муниципального образования, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени муниципального образования и осуществляющие закупки.

В соответствии с ч. 1 ст. 80 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в целях настоящего Федерального закона под гуманитарной помощью понимаются поставляемые Российской Федерацией на безвозмездной основе иностранным государствам, их федеративным или муниципальным образованиям, международным или иностранным учреждениям, некоммерческим организациям, иностранным физическим лицам товары, выполняемые для них работы, оказываемые медицинские и социально-бытовые услуги малообеспеченным, социально незащищенным, пострадавшим от стихийных бедствий и других чрезвычайных происшествий группам населения, для ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных происшествий. В целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера заказчик проводит предварительный отбор участников закупки, квалификация которых соответствует предъявляемым требованиям и которые в возможно короткий срок без предварительной оплаты и (или) с отсрочкой платежа могут осуществить поставки необходимых товаров, выполнение работ, оказание услуг (далее - предварительный отбор). По результатам предварительного отбора составляется перечень поставщиков, подрядчиков, исполнителей (далее также - перечень поставщиков) в целях последующего осуществления закупок у них товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок.

Судом установлено, что прокуратурой Краснотуранского района Красноярского края проведена проверка по соблюдению Восточенским сельсоветом законодательства при исполнении полномочий по мобилизационной подготовки и мобилизации, гражданской обороны, а так же соблюдение законодательства о защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

По результатам проверки прокуратурой района в адрес Восточенского сельсовета Краснотуранского района Красноярского края было направлено предписание № от 28.08.2019 об устранении выявленных нарушений.

Согласно ответу Восточенского сельсовета № от 08.10.2019 представление прокуратуры района рассмотрено с участием представителя прокуратуры Краснотуранского района. За допущенные нарушения законодательства о защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, ответственное лицо специалист Восточенского сельсовета ФИО2, привлечена к дисциплинарной ответственности в виде замечания (Распоряжение и.о. главы Восточенского сельсовета № от 08.10.2019). Приняты исчерпывающие меры по устранению выявленных нарушений, причин и условий им способствующих.

Из содержания ответа Восточенского сельсовета № от 27.01.2020, в 2018-2019 в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий ЧС природного или техногенного характера предварительный отбор участников закупки, не проводился.

В силу ч. 1 и ч. 2 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Проанализировав вышеуказанные положения закона, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам ст. 84 КАС РФ, суд принимает во внимание, что в нарушение требований ч. 1 ст.80 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» администрацией Восточенского сельсовета соответствующий предварительный отбор участников размещения заказа не проводился, перечень поставщиков, подрядчиков, исполнителей в целях последующего осуществления закупок у них товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок не составлялся. Доказательства устранения выявленных нарушений администрацией Восточенского сельского совета Краснотуранского района Красноярского края суду не представлено.

При таких обстоятельствах, требования административного истца прокурора Краснотуранского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Восточенского сельсовета Краснотуранского района Красноярского края о признании незаконным бездействие Восточенского сельсовета Краснотуранского района Красноярского края, выразившееся в неисполнении обязанности по предварительному отбору участников закупки (поставщиков, подрядчиков, исполнителей) в целях последующего осуществления закупок для муниципальных нужд в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера путем проведения запроса котировок и обязании Восточеснкий сельсовет Краснотуранского района Красноярского края в течение тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу, провести предварительный отбор участников закупки, квалификация которых соответствует предъявляемым требованиям и которые в возможно короткий срок без предварительной оплаты и (или) с отсрочкой платежа могут осуществить поставки необходимых товаров, выполнение работ, оказание услуг в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, по результатам которого составить перечень поставщиков, подрядчиков, исполнителей в целях последующего осуществления закупок у них товаров, работ, услуг для муниципальных нужд в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера путем проведения запроса котировок с соблюдением процедуры, предусмотренной Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ суд,

решил:

административное исковое заявление прокурора Краснотуранского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Восточенского сельсовета Краснотуранского района Красноярского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Восточенского сельсовета Краснотуранского района Красноярского края, выразившееся в неисполнении обязанности по предварительному отбору участников закупки (поставщиков, подрядчиков, исполнителей) в целях последующего осуществления закупок для муниципальных нужд в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера путем проведения запроса котировок.

Обязать Восточеснкий сельсовет Краснотуранского района Красноярского края в течение тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу, провести предварительный отбор участников закупки, квалификация которых соответствует предъявляемым требованиям и которые в возможно короткий срок без предварительной оплаты и (или) с отсрочкой платежа могут осуществить поставки необходимых товаров, выполнение работ, оказание услуг в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, по результатам которого составить перечень поставщиков, подрядчиков, исполнителей в целях последующего осуществления закупок у них товаров, работ, услуг для муниципальных нужд в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера путем проведения запроса котировок с соблюдением процедуры, предусмотренной Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Краснотуранский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий М.М. Славкин

Мотивированное решение составлено 25.02.2020.