Решение № 12-1/2019 12-187/2018 от 15 января 2019 г. по делу № 12-1/2019

РЕШЕНИЕ

г. Боровичи Новгородской области 15 января 2019 года

Судья Боровичского районного суда Новгородской области Григорьева Т.Ю.,

с участием защитника Семенова А.Н.,

рассмотрев жалобу ООО «Стройматериалы» на постановление директора департамента недропользования, геоинформации и обеспечения деятельности Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении юридического лица - ООО «Стройматериалы» к административной ответственности по ч.2 ст.7.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением директора департамента недропользования, геоинформации и обеспечения деятельности Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области от 12.11.2018 № 71 ООО «Стройматериалы» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения.

ООО «Стройматериалы» обратилось с жалобой на вышеназванное постановление, указав, что административным органом не установлено событие административного правонарушения, а также наличие в его действиях состава административного правонарушения. В Постановлении указано, что Общество пользуется недрами с нарушением условий лицензирования, а именно: осуществляло с 01.01.2017 по 31.12.2017 добычу песчано-гравийной смеси на основании лицензии НВГ 53114 ТЭ, выданной 15.10.2014 года на землях, относящихся к категории земель сельскохозяйственного назначения без их перевода в земли промышленности, чем были нарушены п.п. «д» п. 6.5 и п. 6.8 лицензионного соглашения. Из рабочего проекта месторождения видно, что данное месторождение и земли до 2004 года разрабатывались колхозом «Россия» и являлись непригодными для ведения сельскохозяйственного производства. Постановлением Администрации <адрес> и <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ был утвержден Акт выбора данного земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ для разработки месторождения полезного ископаемого ООО «Передки» (с ДД.ММ.ГГГГ - ООО «СТРОЙМАТЕРИАЛЫ»), в соответствии с которым выбранный земельный участок признан пригодным для добычи полезных ископаемых. В 2004 году Обществом была получена лицензия на разработку месторождения и добычу песчано-гравийной смеси, которая в последующем неоднократно продлевалась. Данные земли Обществом оформлены в собственность, что подтверждается Свидетельствами о государственной регистрации права. Границы принадлежащего Обществу земельного участка в ходе добычи полезных ископаемых нарушены не были. В связи с изложенным, в действиях Общества отсутствуют нарушения п.п. 6.5. и 6.8. лицензионного соглашения. Вопреки изложенным в постановлении сведениям, п. п. «д» п. 6.5. и п. 6.8. лицензионного соглашения не возлагают на ООО «Стройматериалы» обязанность по переводу принадлежащих ему на праве собственности земель в земли промышленности.

В силу пункта 2 статьи 77 ЗК Рф в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Состав земель сельскохозяйственного назначения, указанный в пункте 2 статьи 77 ЗК РФ, не является исчерпывающим. Таким образом, в составе земель сельскохозяйственного назначения могли находиться земельные участки с целевым назначением иных категорий земель.

Кроме того, административным органом ООО «Стройматериалы» не извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, срок давности привлечения Общества к административной ответственности истек.

Просят отменить постановление директора департамента недропользования, геоинформации и обеспечения деятельности Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, производство по делу прекратить.

В судебном заседании защитник Семенов А.Н. доводы, изложенные в жалобе, поддержал в полном объеме.

Департамент недропользования, геоинформации и обеспечения деятельности Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области о времени и месте судебного разбирательства извещен, в судебное заседание представитель не явился, просил рассмотреть жалобу в свое отсутствие, оставить постановление без изменения.

Выслушав заявителя, исследовав письменные материалы дела, обсудив доводы жалобы, судья приходит к следующему:

Согласно ст.1.6 КоАП РФ лицо может быть привлечено к административной ответственности только на основании и в порядке, установленном административным законодательством.

Согласно ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Из представленных материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 15 час. 00 мин. Главным консультантом отдела недропользования, геоинформации и обеспечения деятельности Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес> был составлен протокол в отношении ООО «Стройматериалы» об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, по факту организации добычи песчано-гравийной смеси объемом 23860 м3 на землях, относящихся к категории сельскохозяйственного назначения без их перевода в земли промышленности, чем нарушило условия лицензии.

12 ноября 2018 года директором департамента недропользования, геоинформации и обеспечения деятельности Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес> ФИО1 вынесено постановление № об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.3 КоАП РФ, в отношении ООО «Стройматериалы» и назначено административное наказание с применением ст.4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Согласно ч.ч.1,2 ст.28.2. о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса. В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В нарушение указанных положений закона, время совершения административного правонарушения в протоколе не указано, что является существенным.

Кроме того, лицо, осуществляющее деятельность с нарушением условий лицензионного соглашения, может быть привлечено к административной ответственности в течение всего периода, пока деятельность не прекращена или нарушение не устранено. Соответствующее нарушение представляет собой длительное непрекращающееся невыполнение обязанностей, возложенных на пользователя недрами, то есть является длящимся.

В соответствии со ст.4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Вместе с тем, в протоколе об административном правонарушении и в постановлении об административном правонарушении не указано время обнаружения административного правонарушения, что также является существенным нарушением норм законодательства об административных правонарушениях и не опровергает заявление ООО «Стройматериалы» об истечении срока давности привлечения Общества к административной ответственности.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с п.3ч.1ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление директора департамента недропользования, геоинформации и обеспечения деятельности Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области от 12.11.2018 № 71 о привлечении юридического лица - ООО «Стройматериалы» к административной ответственности по ч.2 ст.7.3 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ООО «Стройматериалы» удовлетворить. Постановление директора департамента недропользования, геоинформации и обеспечения деятельности Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области ФИО1 от 12.11.2018 № 71 о назначении административного наказания юридическому лицу - ООО «Стройматериалы» по ч.2 ст.7.3 КоАП РФ в виде предупреждения – отменить.

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.3 КоАП РФ, в отношении ООО «Стройматериалы», за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Боровичский районный суд в течение 10 дней со дня получения копии.

Судья: Т.Ю. Григорьева