Постановление № 5-55/2023 от 28 декабря 2023 г. по делу № 5-55/2023

УИД 11RS0014-01-2023-000704-89 Дело № 5-55/2023


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Корткеросский районный суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Кочанова Л.А.,

при секретаре Самхарадзе М.Б.,

рассмотрев 29 декабря 2023 года в открытом судебном заседании по адресу: <...> Корткеросского района Республики Коми, дело об административном правонарушении в отношении юридического лица – администрации муниципального образования муниципальный район «Корткеросский» (далее – юридическое лицо или АМО МР «Корткеросский») в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.15 ч. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

установил:

07.12.2023 в Корткеросский районный суд поступило дело об административном правонарушении в отношении АМО МР «Корткеросский» по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.15 ч. 2.1 КоАП РФ.

Согласно протоколу об административном правонарушении, юридическое лицо не исполнила требования исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, при следующих обстоятельствах.

16.04.2019 возбуждено исполнительное производство ХХХ-ИП на основании исполнительного листа Корткеросского районного суда ФС ХХХ от 09.04.2019 по делу № 2-87/2019 от 05.03.2019 об обязании администрации муниципального района «Корткеросский» на территории сельских поселений, входящих в состав муниципального района «Корткеросский», организовать и обеспечить проведение соответствующих требованиям законодательства РФ об отходах производств и потребления мероприятий, работ: по созданию мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных, в том числе крупногабаритных отходов; определению схемы размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и ведению реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов.

Реестр мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов утверждён постановлением от 13.03.2019 года № 209 «Об утверждении реестра контейнерных площадок на территории МО МР «Корткеросский» (далее постановление № 209). На сайте АМО МР «Корткеросский» в закладке Обращение с твёрдыми коммунальными отходами, имеются нормативно-правовые акты, в которых имеется постановление № 467 от 13.03.2020, в данном документе в приложении № 2 указаны схемы размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов. Постановлением № 700 «О внесении изменений в постановление АМР «Корткеросский» от 13.03.2019 № 209 на территории СП «Корткерос» установлено 10 контейнеров (бункеров) для сбора крупногабаритных отходов. В установленный срок для добровольного исполнения требования решения суда не исполнены должником, в связи с чем 14.06.2019 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

12.11.2019 АМО МР «Корткеросский» привлечена к административной ответственности по ст. 17.15 ч. 1 КоАП РФ.

28.01.2020, 16.03.2020, 29.06.2020, 17.07.2020, 26.08.2020, 18.11.2020, 02.11.2021, 27.01.2022, 26.04.2022, 13.07.2022, 11.04.2023, 27.06.2023 АМО МР «Корткеросский» привлечена к административной ответственности по ст. 17.15 ч. 2 КоАП РФ.

28.07.2023 в отношении должника было вынесено постановление о назначении нового срока исполнения – до 27.08.2023.

Пунктом 2 постановления от 28.07.2023 должник был предупреждён, что в соответствии с ч. 2 ст. 105 Федерального закона № 229-Ф3 от 02.10.2007 «Об исполнительном производстве» при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении, в частности по ст. 17.15 ч. 2.1 КоАП РФ.

Однако решение суда АМО МР «Корткеросский» в установленный новый срок не исполнено.

В связи с чем в отношении должника составлен рассматриваемый протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.15 ч. 2.1 КоАП РФ.

В судебное заседание, назначенное на 29.12.2023, защитник юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО2, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, – судебный пристав-исполнитель ФИО3, при условии надлежащего извещения, не явились. Свою позицию по делу они полно изложили 18.12.2023.

Суд, руководствуясь ст. ст. 25.4, 25.5 КоАП РФ, суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

В судебном заседании от 18.12.2023 защитник юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО2 в судебном заседании с протоколом не согласился.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, – судебный пристав-исполнитель ФИО3 настаивала на привлечении АМО МР «Корткеросский» по ст. 17.15 ч. 2.1 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Частью 1 ст. 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

На основании ч. 1 ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов РФ об административных правонарушениях.

Административная ответственность за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, установлена ст. 17.15 ч. 2.1 КоАП РФ.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, а также актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон № 229-ФЗ).

Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации (ст. 2 Закона № 229-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Закона № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу ст. ст. 6, 113 Закона № 229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно взаимосвязанным положениям ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и ч. 8 ст. 5 Федерального конституционного закона от 07.02.2011 № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации», вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что вступившим в законную силу решением Корткеросского районного суда от 05.03.2019 АМО МР «Корткеросский» обязана на территориях сельских поселений, входящих в состав муниципального района «Корткеросский», организовать и обеспечить проведение соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об отходах производств и потребления мероприятий, работ по: созданию мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных, в том числе крупногабаритных отходов; определению схемы размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и ведению реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов.

16.04.2019 в отношении должника возбуждено исполнительное производство ХХХ-ИП.

14.06.2019 вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора.

12.11.2019 АМО МР «Корткеросский» привлечена к административной ответственности по ст. 17.15 ч. 1 КоАП РФ.

В последующем АМО МР «Корткеросский» неоднократно устанавливался новый срок для исполнения исполнительного документа. 28.01.2020, 16.03.2020, 29.06.2020, 17.07.2020, 26.08.2020, 18.11.2020, 02.11.2021, 27.01.2022, 26.04.2022, 13.07.2022, 11.04.2023, 27.06.2023 должник привлечён к административной ответственности по ст. 17.15 ч. 2 КоАП РФ в виде административного штрафа.

31.07.2023 должнику вручено постановление о назначении нового срока исполнения решения суда – до 27.08.2023.

Постановление № 216 от 27.06.2023 должником не обжаловано, вступило в законную силу.

Решение суда в установленный судебным приставом новый срок исполнения исполнительного документа не исполнено.

Согласно положениям ст. ст. 26.1, 26.2, 26.7, 26.10, 26.11 КоАП РФ по делу об административном правонарушении при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении. Документы могут содержать сведения, зафиксированные как в письменной, так и в иной форме. К документам относятся материалы фото- и киносъёмки, звуко- и видеозаписи, информационных баз и банков данных и иные носители информации. Судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 2.1 ч. ч. 1, 2 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При этом, под уважительными причинами, препятствующими исполнению требований исполнительного документа, необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

Как следует из материалов дела до настоящего времени решение суда не исполнено, как не было исполнено и во вновь установленный судебным приставом-исполнителем новый срок – до 27.08.2023, что должником не оспаривается.

Вместе с тем по делу имеются обстоятельства, исключающие производство по настоящему делу об административном правонарушении, о которых было известно административному органу, но было оставлено без надлежащей юридической оценки.

В соответствие со ст. 9 Бюджетного кодекса РФ к бюджетным полномочиям муниципальных образований относятся составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчёта об исполнении местного бюджета.

Согласно ст. 30 ч. 1 п. 2 Устава МР «Корткеросский» в исключительной компетенции Совета МР «Корткеросский» находится утверждение бюджета МР «Корткеросский» и отчёта о его исполнении.

Из представленных защитником юридического лица доказательств следует, что решение Корткеросского районного суда, в рамках которого возбуждено рассматриваемое дело об административном правонарушении в отношении АМО МР «Корткеросский» по ст. 17.15 ч. 2.1 КоАП РФ, частично исполнено, а именно по определению схемы размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и ведению реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов. Вместе с тем, для исполнения решения суда в части создания мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных, в том числе крупногабаритных отходов, требуются значительные денежные средства, что подтверждается предоставленным расчётом потребности и сметы оборудования контейнерных площадок, в части населённых пунктов контейнерные площадки установлены.

Как следует из пояснений защитника юридического лица, АМО МР «Корткеросский» неоднократно направлялись ходатайства о выделении бюджетных ассигнований на исполнение решения суда с соблюдением установленных порядка и сроков составления муниципального бюджета для исполнения требований исполнительного документа с оценкой объёма расходов бюджетного планирования на обеспечение исполнения своих обязательств по соответствующей форме, предусмотренной методикой планирования бюджетных ассигнований муниципального бюджета в Совет района.

С момента вступления решения Корткеросского районного суда от 05.03.2019 в законную силу должником предприняты меры для его исполнения, утверждён реестр контейнерных площадок, определены схемы размещения мест накопления твёрдых коммунальных отходов, в 2021 году за счёт средств местного бюджета приобретено 57 контейнеров, которые установлены в п. Приозерный, д. Важкурья, с. Небдино, с. Вомын, с. Большелуг. В 2022 году в рамках проекта «Народный бюджет» оборудованы площадки на территории: с. Додзь (9 площадок), с. Богородск (10 площадок), п. Усть-Лэкчим (7 площадок), с. Подъельск (10 площадок). В с. Сторожевск по программе Министерства сельского хозяйства Республики Коми имеющиеся площадки оборудованы в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями. Завершается оборудование площадок в с. Нившера, д. Четдино, д. Дань, д. Конша, п. Веселовка. В 2023 году в рамках проекта «Народный бюджет» оборудованы контейнерные площадки в с. Подъельск (дополнительно 7 площадок), с. Нившера (дополнительно 10 площадок), а также приобретены мусорные контейнеры в п. Намск.

Из анализа предоставленных в материалы дела документов следует, что АМО МР «Корткеросский» предпринимаются меры по исполнению требований исполнительного документа, возложенных судебным решением, в том числе направлялись ходатайства о выделении бюджетных ассигнований, но Советом района денежные средства в необходимом для исполнения решения суда размере на указанные цели не были выделены. Таким образом, суд считает, что неисполнение решения суда в полном объёме обусловлено объективными обстоятельствами, а не умышленным бездействием АМО МР «Корткеросский», которой приняты все зависящие от неё меры во исполнение решения суда, за неисполнение которого предусмотрена ответственность по ст. 17.15 ч. 2.1 КоАП РФ, в этой части доводы защитника суд признаёт обоснованными, заслуживающими внимание.

Кроме того, согласно ст. 24.5 ч. 4 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, вносилось или направлялось предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

В соответствие со ст. 24.5 ч. 1 п. 2 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствие состава административного правонарушения.

С учётом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что АМО МР «Корткеросский» не может быть признано виновным в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.15 ч. 2.1 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах производство по настоящему делу об административном правонарушении подлежит прекращению.

Руководствуясь ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации муниципального образования муниципальный район «Корткеросский» по ст. 17.15 ч. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить в связи с отсутствия состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Корткеросский районный суд Республики Коми в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления. Жалоба может быть подана в тот же срок непосредственно в Верховный Суд Республики Коми.

Судья - Л.А. Кочанов

Копия верна - Л.А. Кочанов