Решение № 2-451/2019 2-451/2019~М-85/2019 М-85/2019 от 25 февраля 2019 г. по делу № 2-451/2019

Дело № 2-451/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 февраля 2019 года г.Арзамас

Арзамасский городской суд Нижегородской области в составе:

председательствующего судьи Попова С.Б.,

при секретаре Буланкиной Е.В.,

с участием помощника Арзамасского городского прокурора Сухаревой О.Ю.,

истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2 по доверенности от <дата>,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Арзамасского городского прокурора в интересах ФИО1 к администрации г.Арзамаса Нижегородской области о понуждении предоставить жилое помещение,

установил:

Арзамасский городской прокурор обратился в суд с иском в интересах ФИО1 к администрации г.Арзамаса Нижегородской области о понуждении предоставить жилое помещение, в соответствии с которым на основании ст.109.1 ЖК РФ, ст.8 Федерального закона № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст.15.6-1, 15.6-2 Закона Нижегородской области № 123-З «О жилищной политике в Нижегородской области», п.1.3, 1.5, 2.7 Положения о порядке обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, утвержденного Постановлением Правительства Нижегородской области от 28.05.2010 года № 315, ст.45 ГПК РФ просит суд обязать администрацию г.Арзамаса Нижегородской области приобрести жилое помещение ФИО1, отвечающее требованиям, предъявляемым к благоустроенным жилым помещениям, соответствующее норме предоставления общей площади жилого помещения жилищного фонда Нижегородской области по договору социального найма для одиноко проживающих граждан (30 кв.м) и заключить с ней договор найма специализированного жилого помещения в 2019 году, указав, что Арзамасской городской прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО1 по вопросу нарушения ее жилищных прав. ФИО1 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Постановлением администрации г.Арзамаса от <дата> № ФИО1 включена в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории г.Арзамаса Нижегородской области. В соответствии с действующим законодательством дети-сироты, включенные в список, должны получить соответствующее жилье по достижении 18 лет. ФИО1 в *** году исполнилось 18 лет, в *** году она включена в список, в связи с этим, именно в 2017 году ей должно было быть предоставлено по договору найма жилое помещение. Соответствующее жилье ей предоставлено не было, она обратилась в прокуратуру.

В судебном заседании помощник Арзамасского городского прокурора Сухарева О.Ю., истец ФИО1 исковые требования и доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержали.

Представитель ответчика администрации г.Арзамаса Нижегородской области ФИО2 иск не признала и пояснила, что поскольку в собственности ФИО1 имеется жилой дом, поэтому на ее долю приходится площадь более учетной нормы, вопрос о снятии ее с учета вынесен на комиссию.

Представитель третьего лица Министерства социальной политики Нижегородской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

В соответствии с ч.3 ст.167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

В соответствии с письменными возражениями Министерство социальной политики Нижегородской области просит отказать в удовлетворении исковых требований, указывая, что в соответствии с нормативно-правовыми актами Нижегородской области обеспечение жильем детей-сирот осуществляется в порядке очередности в зависимости от даты наступления оснований для получения мер социальной поддержки, понятие внеочередного предоставления жилых помещений детям-сиротам отсутствует с <дата>. ФИО1 на основании постановления администрации г.Арзамаса от <дата> № включена в список. В текущем году в городском округе г.Арзамас планируется обеспечить жильем 7 детей-сирот. Принятие судом решения о понуждении предоставить жилое помещение истцу, право которого на обеспечение жильем не нарушено и не оспаривается, поставит его в преимущественное положение и нарушит права других лиц, включенных в Список, основания для обеспечения жильем которых наступили ранее, чем основания для обеспечения жильем истца (л.д.№).

Выслушав участвующих лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.98.1 Жилищного кодекса РФ жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно п.1 ст.109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно п.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

Согласно п.1 ст.156-1 Закона Нижегородской области от 07.09.2007 года № 123-З «О жилищной политике в Нижегородской области» жилые помещения специализированного жилищного фонда Нижегородской области для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее также - дети-сироты и лица из их числа), предоставляются детям-сиротам и лицам из их числа, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и лицам из их числа, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

В соответствии с п.3 ст.156-1 Закона Нижегородской области от 07.09.2007 года № 123-З жилые помещения предоставляются лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

В соответствии с п.4 ст.156-1 Закона Нижегородской области от 07.09.2007 года № 123-З жилые помещения специализированного жилищного фонда Нижегородской области для проживания детей-сирот и лиц из их числа предоставляются однократно по договорам найма специализированных жилых помещений в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Порядок предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений для проживания детей-сирот и лиц из их числа определяется Правительством Нижегородской области.

В соответствии с п.1 ст.156-2 Закона Нижегородской области от 07.09.2007 года № 123-З с целью предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Нижегородской области по договору найма специализированного жилого помещения формируется список детей-сирот и лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее в настоящей статье - список).

В соответствии с п.2 ст.156-2 Закона Нижегородской области от 07.09.2007 года № 123-З список состоит из списков детей-сирот и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в муниципальном районе (городском округе), которые формируются органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области, осуществляющими государственные полномочия по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних граждан (далее - список муниципального образования), в электронном виде и на бумажном носителе.

Согласно п.1.3 Положения о порядке обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, утвержденного Постановлением Правительства Нижегородской области от 28.05.2010 года № 315 «Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями», благоустроенные жилые помещения, построенные (приобретенные) за счет средств областного бюджета и федерального бюджета, оформляются в муниципальную собственность и после отнесения их к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, предоставляются детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно п.1.4 Положения, предоставление жилых помещений осуществляется органами местного самоуправления муниципального района (городского округа) Нижегородской области, осуществляющими государственные полномочия по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями (далее - органы местного самоуправления), однократно по месту выявления и первичного устройства детей-сирот.

Согласно п.1.5 Положения, жилые помещения предоставляются детям-сиротам, включенным в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список детей-сирот), по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Согласно п.2.1 Положения, строительство (приобретение) жилых помещений для детей-сирот осуществляется за счет средств областного бюджета и федерального бюджета.

Согласно п.2.7 Положения, предоставляемые органами местного самоуправления детям-сиротам жилые помещения должны отвечать требованиям, предъявляемым к благоустроенным жилым помещениям, соответствовать норме предоставления общей площади жилого помещения жилищного фонда Нижегородской области по договору социального найма для одиноко проживающих граждан (30 кв. м).

В соответствии с п.2.7.1 Положения, в случае, если средств субвенции недостаточно для приобретения жилых помещений в количестве, установленном приказом министерства социальной политики Нижегородской области в соответствии с пунктом 2.7 настоящего Положения, органы местного самоуправления вправе использовать для приобретения жилых помещений для детей-сирот собственные средства местных бюджетов.

В судебном заседании установлено, что ФИО3, <дата> года рождения, является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, т.к. ее мать К. лишена родительских прав, что подтверждается: свидетельством о рождении (л.д.№); решением Арзамасского городского суда Нижегородской области от <дата>, которым К. была лишена родительских прав (л.д.№); свидетельством о заключении брака и записью акта о заключении брака (л.д.№); постановлением администрации г.Арзамаса Нижегородской области № от <дата> (л.д.№); письмом администрации г.Арзамаса в адрес Арзамасского городского прокурора от <дата> (л.д.№).

Постановлением администрации г.Арзамаса от <дата> № за ФИО4 было сохранено право пользования помещением по адресу: <адрес> (л.д.№).

Постановлением администрации Арзамасского муниципального района <адрес> от <дата> № над несовершеннолетней ФИО5 была установлена опека, опекуном назначена С. (л.д.№).

Постановлением администрации г.Арзамаса Нижегородской области № от <дата> (л.д.№) признан факт невозможности проживания ФИО4 в ранее занимаемом жилом помещение по адресу: <адрес>, корп.Б, <адрес>, и она включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории городского округа г.Арзамас Нижегородской области.

<дата> ФИО1 исполнилось 18 лет, в связи с чем, с учетом изложенных обстоятельств, в соответствии с положениями п.1 ст.8 Федерального закона от <дата> № 159-ФЗ, п.1, 3 ст.15.6-1 Закона Нижегородской области от 07.09.2007 года № 123-З, п.2.7 Положения о порядке обеспечения жилыми помещениями детей-сирот с <дата> у нее возникло право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений на территории г.Арзамаса Нижегородской области, соответствующее норме предоставления общей площади жилого помещения жилищного фонда Нижегородской области по договору социального найма для одиноко проживающих граждан (30 кв. м).

Жилое помещение до настоящего времени ФИО1 не предоставлено.

Согласно п.4 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств:

1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц:

лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации);

страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно;

2) жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации;

3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

4) иное установленное законодательством субъекта Российской Федерации обстоятельство.

В соответствии с п.2, 2.1-2.3 Постановления Правительства Нижегородской области от 06.02.2013 года № 64 «Об утверждении Порядка установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях» проживание детей-сирот, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств:

2.1. Проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц:

а) лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации);

б) страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном помещении невозможно.

2.2. Жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации.

2.3. Общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одного человека, проживающего в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе, если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно п.2 ст.51 Жилищного кодекса РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

В соответствии со справками о состоянии расчетов по лицевому счету № от <дата> и <дата> площадь квартиры по адресу: <адрес>, составляет *** кв.м (л.д.№).

Из содержания постановления администрации г.Арзамаса № от <дата> (л.д.№) следует, что факт невозможности проживания установлен в связи с тем, что в занимаемом ФИО3 жилом помещении по указанному адресу площадью 39.6 кв.м состоят на регистрационном учете шесть человек, поэтому приходящаяся на одного человека площадь жилого помещения *** кв.м (*** кв.м : 6) менее учетной нормы, что также подтверждается: справкой № от <дата> (л.д.№); справкой № от <дата> (л.д.№); справками о состоянии расчетов по лицевому счету № от <дата> и <дата> (л.д.№).

В соответствии со справкой о составе семьи от <дата> в квартире по вышеуказанному адресу также состоят на регистрационном учете шесть человек (л.д.№).

Сведений о том, что ФИО1 является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, либо членом семьи нанимателя иного жилого помещения по договору социального найма в материалах дела не имеется.

На основании договора купли-продажи жилого дома и двух земельных участков от <дата> ФИО1 с <дата> является собственником *** доли в праве общей долевой собственности на жилой дом площадью *** кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается выписками из ЕГРН от <дата>, <дата> (л.д.№), из которых следует, что сособственниками указанного жилого дома по *** доле каждый являются несовершеннолетние дети ФИО1, <дата> года рождения, и У., <дата> года рождения (л.д.№).

Изложенное свидетельствует о том, что на долю ФИО1 приходится *** кв.м (*** кв.м х ***) площади в указанном жилом помещении, что более учетной нормы 10 кв.м по г.Арзамасу Нижегородской области.

В соответствии с п.2.1, 2.2 указанного договора купли-продажи земельные участки и дом оценены в 500000 руб., из которых 46974 руб. - стоимость земельных участков, которые покупатель оплатил за счет собственных средств до момента подписания договора, 453026 руб. - стоимость жилого дома, которая оплачивается с использованием заемных средств КПК «Партнер» по договору займа № от <дата>.

В соответствии с п.2.3 договора займа № от <дата> для погашения займа заемщик может использовать средства материнского (семейного) капитала на основании государственного сертификата МК-10 №.

Из пояснений ФИО1 следует и не оспаривается, что займ был погашен ей за счет средств материнского капитала.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что вышеуказанный жилой дом был приобретен с использованием средств материнского капитала в целях улучшения жилищных условий ФИО1 и ее детей.

Доводы представителя ответчика о том, что в связи с приобретением жилого дома по вышеуказанному адресу размер жилой площади, приходящийся на долю ФИО1, стал превышать учетную норму, в связи с чем, она не подлежит обеспечению жилым помещением как ребенок, оставшийся без попечения родителей, суд не может принять во внимание, т.к. жилой дом был приобретен ФИО1 за счет средств материнского капитала для себя и своих детей в *** году, тогда как право на получение благоустроенного жилого помещения как у ребенка, оставшегося без попечения родителей, возникло у ФИО1 в *** году, в список она была включена в *** году, жилое помещение ей не предоставлено.

В соответствии с п.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ (в редакции от 29.07.2018 года, вступившей в силу с 01.01.2019 года) жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

Согласно п.1 ст.4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Согласно п.1 ст.6 Жилищного кодекса РФ акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.

Доводы представителя ответчика о том, что исковые требования не подлежат удовлетворению поскольку с учетом изменений, внесенных в Жилищный кодекс РФ, ФИО1 не обращалась в администрацию г.Арзамаса с заявлением о предоставлении ей жилого помещения, суд не может принять во внимание в силу следующего.

<дата> ФИО1 обратилась в администрацию г.Арзамаса с заявлением о предоставлении ей жилого помещения.

Поскольку ФИО1 была включена в список в *** году, а жилое помещение должно было быть ей представлено в *** году после достижения ей совершеннолетия, суд приходит к выводу, что правоотношения, связанные с обязанностью администрации г.Арзамаса Нижегородской области предоставить ей жилое помещение как ребенку, оставшемуся без попечения родителей, возникли до внесения изменений в ст.8 Федерального закона от <дата> № 159-ФЗ в части обязанности лица обратиться с письменным заявлением для предоставления жилого помещения, в связи с чем, в силу п.1 ст.4 ГК РФ, п.1 ст.6 Жилищного кодекса РФ действие данных изменений на указанные правоотношения не распространяется.

ФИО1 <дата> обратилась в Арзамасскую городскую прокуратуру с заявлением о защите ее жилищных прав (л.д.№).

С учетом изложенного и требований Положения, принимая во внимание, что в соответствии с п.1.4 Положения органом, непосредственно уполномоченным на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда соответствующей категории граждан является орган местного самоуправления, а именно администрация г.Арзамаса Нижегородской области, при этом указанные полномочия реализуются органом местного самоуправления путем предоставления жилого помещения, суд полагает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, в связи с чем, полагает обязать администрацию г.Арзамаса Нижегородской области предоставить ФИО1 жилое помещение на территории г.Арзамаса Нижегородской области, отвечающее требованиям, предъявляемым к благоустроенным жилым помещениям, размером не менее 30 кв.м, на основании договора найма специализированного жилого помещения.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования Арзамасского городского прокурора удовлетворить.

Обязать администрацию г.Арзамаса Нижегородской области предоставить ФИО1 жилое помещение на территории г.Арзамаса Нижегородской области, отвечающее требованиям, предъявляемым к благоустроенным жилым помещениям, размером не менее 30 кв.м, на основании договора найма специализированного жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Арзамасский городской суд Нижегородской области в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья Попов С.Б.

Решение не вступило в законную силу