Решение № 2А-7537/2017 2А-7537/2017~М-6723/2017 М-6723/2017 от 13 ноября 2017 г. по делу № 2А-7537/2017

Дело № 2а-7537/17


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 ноября 2017 года город Владивосток,

ул. Адмирала ФИО1, д.23А

Фрунзенский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе председательствующего судьи Булановой Н.А., при секретаре Кузьминой С.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 и представителя по доверенности ФИО4 к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края о признании действия незаконным, и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным действие Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края, выраженные в сопроводительном письме № от дата, и возложении обязанности устранить допущенное нарушение Земельного Кодекса РФ путем принятия решения по заявлению ФИО2 от дата о предварительном согласовании предоставления земельного участка под объектом недвижимости расположенного по адресу: <адрес>.

В обоснование заявленных требований истец указывает, что в собственности у ФИО2 находится магазин, назначение: нежилое, 1-этажный, общая площадь 115 кв.м., адрес объекта: <адрес>. Право собственности зарегистрировано в установленном законном порядке. Выдано свидетельство о праве собственности от дата. Согласно выписки из ЕГР прав от дата никаких обременений на объект не зарегистрировано. В апреле 2016 года ФИО7 обратился с заявлением в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка и дальнейшем предоставлении земельного участка в собственность под объектом недвижимости с приложением всех необходимых документов для рассмотрения обращения. Письмом за номером № от дата Департамент вернул пакет документов, указав, что в представленном Перечне документов, приложенных к заявлению отсутствует сообщение, содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке при том, что в приложении под номером 1 указано: «Сообщение об отсутствии иных объектов», а в тексте самого заявления сказано «Других сооружений (капитальных, временных, незавершенных строительством) на испрашиваемом земельном участке не имеется.» ФИО2 обратился во Фрунзенский районный суд города Владивостока с административным исковым заявлением на Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края. дата Фрунзенский районный суд города Владивостока рассмотрел требования ФИО2, в иске отказал, но в мотивированной части решения указал на единственную ошибку заявителя при обращении в Департамент и указал, что не указание в Перечне объектов недвижимости самого объекта недвижимости под который испрашивается участок хоть и является формальным основанием, однако раз он указан в приказе Минэкономразвития России от 12.01.2015 № 1 значит должен быть представлен. Заявитель с учетом замечаний указанных в решении суда от дата (дело № 2а-1931/2017) обратился в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края с новым заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка под объектом недвижимости от дата. Согласно почтового уведомления от дата Департаментом заявление с пакетом документов получено. дата Фрунзенский районный суд решением отказал в удовлетворении требований в связи с тем, что дата Департамент представил суду письмо от дата № из которого следовало, что утвердить схемы расположения испрашиваемого земельного участка не представляется возможным, так как весь испрашиваемый земельный участок расположен в запретном районе, часть земельного участка площадью 135 кв.м., расположена в красных линиях. При этом Департамент не приложил документы, подтверждающие направление представленного сопроводительного письма № от дата в адрес заявителя либо его представителя. В результате неправомерного действия (отказа, выраженного письмом от дата №) ФИО3 лишен возможности сформировать и утвердить схему расположения земельного участка под объектом недвижимости, чем нарушаются права Заявителя в области Земельного права. Как уже было заявлено Заявителем Земельный Кодекс РФ не предусматривает принятие решения об отказе о предварительном согласовании предоставления земельного участка виде сопроводительного письма, которое было предоставлено суду за номером № При этом данное сопроводительное письмо в адрес Заявителя так и не поступало, о наличии имеющегося письма Заявитель узнал из решения Фрунзенского районного суда от дата.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причины неявки суду не известны, ходатайств об отложении дела слушанием не поступало.

Представитель административного истца ФИО2 по доверенности ФИО4 в судебном заседании требования административного искового заявления поддержала в полном объеме.

Главный специалист-эксперт отдела судебной практики и нормативного-правового обеспечения ФИО8, представляющая интересы ФИО5 ФИО3 и ФИО6 отношений <адрес> возражала против удовлетворения требований административного искового заявления, пояснив, что ответ дан ФИО3 в установленные сроки на основании письма УЗИ, установившего, что испрашиваемый ФИО3 участок находится в красных линиях и в запретной зоне. Отказ является законным.

Определением от 13.10.2017г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Краевое государственное казенное учреждение «Управление землями и имуществом на территории Приморского края».

Ведущий специалист юридического отдела ФИО9, представляющая интересы Краевого государственного казенного учреждения «Управление землями и имуществом на территории Приморского края» (далее Учреждение), в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, направила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, представив возражения на административное исковое заявление, в котором просила отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, документы, представленные сторонами, представленные возражения, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В статье 39.6 Земельного кодекса РФ предусмотрены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды без проведения торгов заключается с собственниками зданий, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в публичной собственности и (или) с лицами, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ).

По смыслу п. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса РФ, процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов начинается с подготовки схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, а также с подачи в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Согласно п. 2 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Перечень основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, изложен в пункте 8 статьи 39.15 ЗК РФ.

Из материалов дела следует, что у ФИО2 в собственности находится магазин, назначение: нежилое, 1-этажный, общая площадь 115 кв.м., адрес объекта: <адрес>.

Право собственности зарегистрировано в установленном законном порядке, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 15.02.2016г. запись №.

дата на основании п.п.9 п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, ФИО2 обратился в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность за плату земельного участка без проведения торгов площадью <...> под объектом недвижимости, расположенного по адресу: <адрес>, для дальнейшей эксплуатации здания магазина.

Заявление зарегистрировано в Департаменте земельных и имущественных отношений 05.05.2017г.

Департамент направил в Учреждение обращение ФИО2 (вх. № Учреждения № от дата) о предварительном согласовании предоставления в собственность ФИО3 участка площадью 217 кв.м расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>.

Рассмотрев указанное обращение ФИО2, Учреждение подготовило и направило ответ от дата №.

На основании ответа Учреждения дата. Департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края за № ФИО2 направлен ответ, согласно которому предварительно согласовать предоставление и утвердить схему расположения земельного участка площадью 217 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, не представляется возможным, так как весь испрашиваемый ФИО3 участок расположен в запретных районах, а именно: <...>

Суд считает ответ Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от дата. законным и обоснованным по следующим основаниям.

В силу пункта 7 статьи 93 Земельного кодекса РФ в целях обеспечения безопасности хранения вооружения и военной техники, другого военного имущества, защиты населения и объектов производственного, социально-бытового и иного назначения, а также охраны окружающей среды при возникновении чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера на прилегающих к арсеналам, базам и складам Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов земельных участках могут устанавливаться запретные зоны.

Во исполнение данной нормы Постановлением Правительства РФ от 17 февраля 2000 года N 135 было утверждено Положение об установлении запретных зон и запретных районов при арсеналах, базах и складах Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов.

Данное Положение определяло назначение и порядок установления запретных зон и запретных районов при арсеналах, базах и складах центрального и окружного подчинения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, а также основные требования и меры безопасности, которые должны в них соблюдаться.

Границы запретных зон и запретных районов для войсковых частей, расположенных на территории Приморского края определены в соответствии с постановлением Губернатора Приморского края от 7 декабря 2005 года N 217-пг "Об установлении границ запретных зон и запретных районов для войсковых частей Министерства обороны Российской Федерации и Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Приморскому краю".

5 мая 2014 года принято Постановление Правительства РФ N 405 "Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов вооруженных сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны", которым утверждено Положение "Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов вооруженных сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны" (Далее - Положение).

Указанным Постановлением Правительства с 15 мая 2014 года признано утратившим силу Постановление Правительства РФ от 17 февраля 2000 года N 135 "Об утверждении Положения об установлении запретных зон и запретных районов при арсеналах, базах и складах Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов", во исполнение которого Губернатором Приморского края было принято оспариваемое постановление.

Границы запретных зон и запретных районов для войсковых частей, расположенных на территории Приморского края, установленные постановлением Губернатора Приморского края от 7 декабря 2005 года N 217-пг "Об установлении границ запретных зон и запретных районов для войсковых частей Министерства обороны Российской Федерации и Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Приморскому краю" не отменены, являются действующими.

Согласно представленным документам (обзорной схеме) спорный земельный участок расположен в запретных районах: <...>

Согласно п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Более того, норма п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ не допускает приватизации земельных участков общего пользования уже занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами общего пользования.

На спорном земельном участке расположен магазин.

Часть земельного участка площадью 135 кв.м расположена в красных линиях.

Кроме того, требования статьи 25 Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа (утверждены решением Думы города Владивостока от дата №, в редакции от дата) в отношении планируемого к образованию ФИО3 участка не соблюдены.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

В ходе судебного разбирательства не установлено не соответствие оспариваемых действий Департамента требованиям закона, а также не выявлено обстоятельств, свидетельствующих о наличии нарушений прав и законных интересов заявителя.

При изложенных обстоятельствах, суд не усматривает со стороны административного ответчика нарушений прав административного истца оспариваемым предупреждением и оснований для удовлетворения административного искового заявления не находит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 и представителя по доверенности ФИО4 к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края о признании действия, выраженного в сопроводительном письме от 31.05.2017г. № незаконным, и возложении обязанности, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Фрунзенский районный суд города Владивостока в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда – 19.11.2017г.

Судья Н.А.Буланова