Решение № 2-95/2017 2-95/2017~М-58/2017 М-58/2017 от 18 апреля 2017 г. по делу № 2-95/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ г.

Ромодановский районный суд Республики Мордовия в составе

судьи Томилиной Т.В.,

при секретаре Барановой М.И.,

с участием истца ФИО5, представителя ответчика администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО5 к администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия о признании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду незаконным, возложении обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду,

установил:

ФИО5 обратился в суд с иском к администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия о признании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду незаконным, возложении обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду.

В обоснование иска ФИО5 указал, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в администрацию Ромодановского муниципального района Республики Мордовия с заявлением о предварительном согласовании предоставления ему в аренду для ведения садоводства земельного участка, площадью <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>. Однако постановлением главы администрации района № от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в предварительном согласовании, так как в границах испрашиваемого земельного участка расположена дренажная система, используемая для отведения талых вод во время весеннего паводка, а также грунтовых вод. Считает, указанное постановление администрации незаконным, поскольку действующее законодательство не предусматривает в качестве отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка наличие на участке дренажной системы. В связи с этим, просит суд признать незаконным постановление главы администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления ему в аренду для ведения огородничества, земельного участка, площадью <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>. Также просит суд возложить на администрацию Ромодановского муниципального района Республики Мордовия обязанность по принятию решения о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка ему на праве аренды.

Истец ФИО5 в судебном заседании свои исковые требования поддержал в полном объёме по изложенным в заявлении основаниям, уточнил их, просил суд признать незаконным постановление главы администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка», обязать ответчика рассмотреть его заявление от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления в аренду для ведения садоводства земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по <адрес><адрес>, в соответствии с прилагаемой к заявлению схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в соответствии со статьёй 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации и принять решение о предварительном согласовании предоставления ему указанного земельного участка на праве аренды. При этом, дополнительно суду пояснил, что дренажной системы в границах испрашиваемого земельного участка нет. Из схемы расположения данного земельного участка на кадастровом плане, следует, что на участке имеется подземный канализационный коллектор жилого микрорайона. Однако его наличие также не является основанием указанном в статьях 39.15 и 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации для отказа в согласовании и дальнейшем предоставлении земельного участка.

Представитель ответчика – администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия ФИО1, действующая на основании доверенности в пределах своих полномочий, в судебном заседании исковые требования ФИО5 не признала, суду пояснила, что действительно истец ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию района с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду для огородничества земельного участка расположенного по <адрес><адрес>. Рассмотрев указанное заявление, администрацией Ромодановского муниципального района Республики Мордовия было вынесено постановление об отказе ФИО5 в предварительном согласовании предоставления вышеназванного земельного участка. Основанием для отказа послужило наличие на испрашиваемом земельном участке дренажной системы, используемой для отведения талых вод во время весеннего паводка, а также грунтовых вод. Впоследствии, ДД.ММ.ГГГГ комиссией, утверждённой распоряжением администрации района было произведено дополнительное обследование спорного земельного участка, в результате которого установлено, что кроме открытой дренажной системы, по данному участку проходят также иные инженерные коммуникации, в частности: объект электросетевого хозяйства – высоковольтная линия электропередач ВЛ10 кВ, подземный газопровод низкого давления, водопровод, канализационная система. Кроме того, представленная истцом для утверждения схема расположения земельного участка, предполагает, что образование испрашиваемого земельного участка приведёт к образованию между спорным участком и соседним участком по <адрес> узкой части никому не предоставленных земель, из которых невозможно будет сформировать земельный участок, который будет невозможно рационально использовать ввиду его особой конфигурации. Указанные обстоятельства исключают возможность удовлетворения заявления истца о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого им земельного участка.

Выслушав участвующих в деле лиц, допрошенных свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что заявленные исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

Свой вывод суд основывает следующим:

На основании подпункта 2 пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности могут возникать из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения данных прав и обязанностей, а применительно к названному положению указанной статьи – вследствие действий должностных лиц этих органов.

К законам, предусматривающим акты органов государственной власти, органов местного самоуправления и действия должностных лиц этих органов в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей, относится, в частности, Земельный кодекс Российской Федерации.

В части 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено положение о том, что право на земельный участок возникает по основаниям, установленным гражданским законодательством, одним из которых является акт (действие) государственного органа или акт (действие) органа местного самоуправления, должностного лица.

Защита гражданских прав, основанных на акте (действии) органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, а также защита гражданских прав, нарушенных актом, действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, должна осуществляться соответственно способами, установленными гражданским законодательством, и в процедуре, установленной процессуальным законом для разрешения споров о гражданских правах и обязанностях.

Учитывая изложенное, суд соглашается с правильностью вывода истца о том, что заявленные требования подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку в данном случае, имеет место спор о праве истца на предоставление ему на соответствующем праве земельного участка, находящегося в муниципальной собственности.

Из имеющегося в деле заявления ФИО5 усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в администрацию Ромодановского муниципального района Республики Мордовия с заявлением о предварительном согласовании предоставления ему в аренду для ведения садоводства (огородничества) земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес> (л.д.5, 17).

Испрашиваемый земельный участок находится в кадастровом квартале №, в территориальной зоне: Ж-1А-Зона застройки индивидуаль-ными жилыми домами, основным видом разрешенного использования в том числе является цветоводство, огородничество (л.д.57).

Постановлением главы администрации Ромодановского района Республики Мордовия № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, в аренду для огородничества, так как земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен ему, в связи с тем, что в границах испрашиваемого земельного участка располагается дренажная система, используемая для отведения талых вод во время весеннего паводка, а также грунтовых вод (л.д.4).

Свидетели ФИО3, ФИО4, ФИО2, допрошенные в судебном заседании по ходатайству истца, суду пояснили, что ФИО5 на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>. Рядом находится заброшенный земельный участок, который истец привел в порядок, освободив от мусора. Впоследствии ФИО5 обратился в администрацию района с заявлением о предоставлении данного участка ему в аренду. Однако в этом ему было отказано, в связи с тем, что на указанном участке находится открытая дренажная система. Вместе с тем, дренажной системы на спорном участке никогда не было, и нет в настоящее время.

Так, из подпункта 1 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно положениям статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населённого пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-13, 15-19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Пунктом 17 той же статьи предусмотрено, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

В силу статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Исходя из анализа, основанного на толковании приведённых правовых норм, суд приходит к выводу, что действующее законодательство не содержит такого основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка как наличие в границах испрашиваемого земельного участка дренажной системы, используемой для отведения талых вод во время весеннего паводка, а также грунтовых вод.

Кроме того, в нарушение пункта 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации оспариваемое истцом постановление об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка не содержит указания на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Вместе с тем, как установлено в судебном заседании и подтверждается имеющимся в материалах дела актом от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.18), в результате обследования спорного земельного участка установлено наличие в границах испрашиваемого участка инженерных коммуникаций, а именно высоковольтной линии электропередач ВЛ10 кВ, подземного газопровода низкого давления, водопровода и канализационной системы.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что на момент принятия решения по заявлению ФИО5 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обследование испрашиваемого последним участка фактически не производилось, в связи с чем, суд не вправе возлагать на ответчика обязанность принять решение о предварительном согласовании предоставления истцу испрашиваемого им земельного участка в аренду для огородничества, поскольку иное будет являться предрешением существа решения должностного лица, подменой компетенции органа местного самоуправления.

В связи с этим, суд отказывает в удовлетворении требования истца о возложении на администрацию Ромодановского муниципального района Республики Мордовия обязанности по принятию решения о предварительном согласовании предоставления ему в аренду для ведения огородничества, земельного участка, площадью <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>.

Учитывая, что решение вопроса о предоставлении спорного земельного участка относится к компетенции администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия, суд приходит к выводу о том, что в данном случае нарушенное право истца может быть восстановлено путём наложения на ответчика обязанности рассмотреть по существу заявление ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления в аренду для ведения садоводства (огородничества) земельного участка, площадью <данные изъяты>, расположенного по <адрес> Республики Мордовия, в соответствии с прилагаемой к заявлению схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в соответствии со статьёй 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО5 к администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия о признании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду незаконным, возложении обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка».

Возложить на администрацию Ромодановского муниципального района Республики Мордовия обязанность в течение месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу рассмотреть заявление ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления ФИО5 в аренду для ведения садоводства (огородничества) земельного участка, площадью <данные изъяты>, расположенного по <адрес> Республики Мордовия, в соответствии с прилагаемой к заявлению схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в соответствии со статьёй 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО5 – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путём подачи жалобы через Ромодановский районный суд Республики Мордовия.

Судья Ромодановского районного суда

Республики Мордовия Т.В. Томилина

Решение в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Ромодановского районного суда

Республики Мордовия Т.В. Томилина