Решение № 2-1751/2017 2-229/2018 2-229/2018(2-1751/2017;)~М-1440/2017 М-1440/2017 от 17 сентября 2018 г. по делу № 2-1751/2017

УИД 32RS0003-01-2017-002478-64 Дело № 2-229/2018
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 сентября 2018 года г. Брянск

Брянский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи

ФИО2,

при секретаре

ФИО3,

с участием представителя истца – администрации Брянского района

ФИО4,

ответчика

ФИО5,

представителя ответчика ФИО5

ФИО6,

представителя третьего лица – УФК по Брянской области

ФИО7,

представителя органа опеки и попечительства администрации Брянского района

ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации Брянского района к ФИО5, ФИО9, ФИО1 о взыскании неправомерно использованной социальной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Брянского района обратилась в суд с настоящим иском, указав, что решением комиссии по реализации программы «Социальное развитие села до 2012 года», подпрограмм «Обеспечение жильем молодых семей» и «Развитие ипотечного кредитования в жилищном строительстве области» на территории Брянского района, на основании обращения семья Ч-ных (ФИО5, ФИО9, ФИО10) включена в списки молодых семей – участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» с 01.02.2008 года.

Впоследствии данной семье было выдано свидетельство серия СВ/2014 № о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома и предоставлена социальная выплата в размере 946822 руб. на цели приобретения (строительства) жилья на территории Брянского района.

06.07.2015 года семья Ч-ных заключила договор купли-продажи жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: <адрес>. Цена недвижимости определена в размере 1000000 руб., в том числе жилого дома – 800000 руб., земельного участка – 200000 руб.

В результате контрольных мероприятий, проведенных контрольно-счетной палатой Брянской области по проверке целевого и эффективного использования бюджетных средств, выявлено, что средства социальной выплаты, предоставленной семье Ч-ных в сумме 146822 руб. неправомерно направлены на оплату приобретенного в соответствии с заключенным договором от 06.07.2015 года земельного участка.

На основании изложенного, с учетом уточнения исковых требований, администрация Брянского района просила суд:

взыскать с ФИО5 в доход бюджета Брянского муниципального района денежные средства в размере 48940,67 руб. неправомерно использованных получателем социальной выплаты на оплату приобретенного земельного участка;

взыскать с ФИО9 в доход бюджета Брянского муниципального района денежные средства в размере 48940,67 руб. неправомерно использованных получателем социальной выплаты на оплату приобретенного земельного участка;

взыскать в равных долях с ФИО5 и ФИО9, действующих в интересах несовершеннолетнего сына ФИО1 в доход бюджета Брянского муниципального района денежные средства в размере 48940,67 руб. неправомерно использованных получателем социальной выплаты на оплату приобретенного земельного участка.

В судебном заседании представитель истца – администрации Брянского района – ФИО4 уточненные исковые требования поддержала в полном объеме, указав, что ФИО5 и ФИО9 при оформлении заявления о включении в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» областной жилищной программы «Жилище» на 2011-2015 годы были ознакомлены с условиями участия в соответствующей подпрограмме, в том числе с тем, что социальная выплата не может быть направлена на приобретение земельного участка. При этом ФИО4 не оспаривала, что в результате приобретения земельного участка с расположенным на нем жилым домом семья Ч-ных улучшила свои жилищные условия и была снята с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Также представитель истца указала, что до перечисления социальной выплаты в администрацию Брянского района не предоставляются договора купли-продажи с целью проверки использования целевых бюджетных средств; администрация лишь выдает свидетельство о праве на получение социальной выплаты; договор купли-продажи продажи предоставляется получателем социальной выплаты в банк, которому администрация дает распоряжение на перечисление суммы социальной выплаты. После получения денежных сумм Ч-ны предоставили в администрацию договор купли-продажи, но с иском в суд администрация Брянского района обратилась лишь после проведения проверки контрольно-счетной палатой Брянской области.

Ответчик ФИО5 в судебном заседании иск не признала, указав, что при выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты им только разъяснили необходимость приобретения жилья на территории Брянского района; других разъяснений не давали. До перечисления денежных средств банком администрация не требовала предоставления договора купли-продажи для проверки целевого использования бюджетных средств. После получения социальной выплаты копия договора купли-продажи была предоставлена в администрацию Брянского района, и ни каких претензий по поводу нецелевого использования бюджетных средств не было; спустя 2,5 года после получения выплаты был подан настоящий иск.

Представитель ответчика ФИО5 – ФИО6 – иск не признал, указав, что администрация Брянского района самоустранилась от проверки целевого использования бюджетных средств, а именно при выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты ФИО11 не разъяснялось, что выплата не может быть направлена на приобретение земельного участка; документы перед выплатой бюджетных средств администрацией Брянского района не проверялись. На момент перечисления бюджетных средств у администрации Брянского района не было сомнений в том, что денежные средства направлены на предусмотренные подпрограммой цели, а спустя 2,5 года денежные средства перестали соответствовать целям подпрограммы. Ч-ны не скрывали факт приобретения земельного участка частично за счет социальной выплаты; после перечисления выплаты договор купли-продажи был предоставлен в администрацию, то есть сама администрация Брянского района не знала о том, что выплата не может быть направлена на приобретение земельного участка, а значит, не могла давать соответствующих разъяснений ФИО11. Также представитель ответчика указал на единство судьбы объекта недвижимости и земельного участка, на котором он расположен.

Представитель третьего лица – УФК по Брянской области – ФИО7 – возражала против удовлетворения иска, пояснив, что банк при перечислении денежных средств не проверяет условия договора купли-продажи на предмет соответствия подпрограмме, а лишь перечисляет денежные средства по распоряжению органа местного самоуправления. Полагает, что ответчики действовали добросовестно, истец должен был проверить на момент перечисления суммы социальной выплаты документы и своевременно выявить несоответствие условиям подпрограммы.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, заключение представителя органа опеки и попечительства администрации Брянского района ФИО8, полагавшей, что взысканием заявленной истцом суммы имущественные права несовершеннолетнего ответчика ФИО1 нарушены не будут, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 30.12.2014 года молодой семье в составе ФИО9, ФИО5, ФИО10 выдано свидетельство серия СВ/2014 № о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома, согласно которому молодой семье Ч-ных, являющейся участницей подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы «Строительство, архитектура и дорожное хозяйство Брянской области» (2014-2020 годы), предоставляется социальная выплата в размере 946822 руб. на приобретение (строительство) жилья на территории Брянского района.

06.07.2015 года ФИО12 на основании договора купли-продажи приобретено в общую долевую собственность в равных долях следующее недвижимое имущество:

жилой дом, назначение: жилое, 1-этажный, общей площадью 86,6 кв.м.;

земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 1496 кв.м., с кадастровым номером №, расположенные по адресу: <адрес>.

Согласно п.4 договора определена согласованная цена недвижимости в размере 1000000 руб., в том числе: жилого дома в размере 800000 руб. и земельного участка в размере 200000 руб.

В силу п.5 договора оплата стоимости приобретаемой недвижимости производится следующим образом:

- сумма в размере 946822 руб. безналичным путем за счет средств федерального бюджета, выделяемых участникам подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы «Строительство, архитектура и дорожное хозяйство Брянской области» (2014-2020 годы) ФИО9, ФИО5, ФИО10 по свидетельству о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома серия СВ/2014 №, выданному 30.12.2014 года, перечисляются продавцу после подписания договора купли-продажи в Управлении Росреестра по Брянской области, в сроки не позднее 2-х месяцев с даты подачи заявления о распоряжении социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома;

- сумма в размере 53178 руб. передается продавцу покупателями до подписания настоящего договора.

Право собственности на земельный участок с расположенным на нем жилым домом зарегистрировано за Ч-ными 23.07.2015 года. Истцом не оспаривалось, что администрацией Брянского района было дано банку распоряжение на перечисление продавцу 946822 руб. за счет средств федерального бюджета.

По результатам проверки контрольного мероприятия, оформленного актом от 11.07.2017 года, установлено, что в нарушение п.1 Порядка предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома, утвержденного постановлением Правительства Брянской области от 05.06.2015 года №271-п, средства социальной выплаты, предоставленной семье Ч-ных в сумме 146,8 тыс. руб. неправомерно направлены на оплату приобретенного в соответствии с заключенным договором от 06.07.2015 года земельного участка.

По результатам указанной проверки администрация Брянского района обратилась в суд с настоящим иском.

Реализуя предписания ст.ст.7, 38 Конституции Российской Федерации законодатель предусмотрел меры социальной поддержки молодых семей, нуждающихся в такой поддержке, а также условия ее предоставления.

К числу мер социальной поддержки молодых семей относится предоставление социальных выплат на приобретение (строительство) жилья.

Постановлением Правительства Брянской области от 30.12.2013 года №833-п утверждена государственная программа «Строительство, архитектура и дорожное хозяйство Брянской области» (2014-2020 года).

Согласно паспорту программы «Строительство, архитектура и дорожное хозяйство Брянской области» (2014-2020 года) в программу входит подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» (2014-2020 года).

Постановлением Правительства Брянской области от 11.08.2014 года №371-п утвержден Порядок предоставления социальных выплат молодым семьям - участникам подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" (2014 - 2020 годы) государственной программы "Строительство, архитектура и дорожное хозяйство Брянской области" (2014 - 2020 годы) (далее – Порядок предоставления социальных выплат молодым семьям).

Пунктом 1 Порядка предоставления социальных выплат молодым семьям предусмотрено, что социальные выплаты используются для оплаты цены договора купли-продажи жилого помещения (за исключением средств, когда оплата цены договора купли-продажи предусматривается в составе цены договора с уполномоченной организацией на приобретение жилого помещения экономкласса на первичном рынке жилья) (далее - договор на жилое помещение).

Как видно из договора купли-продажи от 06.07.2015 года часть средств социальной выплаты перечислена продавцу за земельный участок, на котором расположено жилое помещение (жилой дом).

Указанный договор купли-продажи жилого дома и земельного участка соответствует требованиям закона, произведена государственная регистрация перехода права собственности на ответчиков ФИО13 и их несовершеннолетнего сына ФИО1. По распоряжению администрации Брянского района банком перечислена продавцу сумма социальной выплаты за счет средств федерального бюджета, выделяемая ФИО11 как участникам подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы «Строительство, архитектура и дорожное хозяйство Брянской области» (2014-2020 годы).

Приобретенный индивидуальный жилой дом неразрывно связан с земельным участком, ответчиками жилой дом и земельный участок приобретены по единому договору купли-продажи жилого дома и земельного участка. Данных свидетельствующих о приобретении земельного участка, как самостоятельного объекта недвижимости не имеется.

С учетом содержания норм п.п.5 п.1 ст.1 и ст.35 ЗК РФ, ст.273 ГК РФ суд отмечает, что сделка купли-продажи жилого дома без земельного участка противоречила бы закону и препятствовала бы государственной регистрации перехода права собственности на жилой дом.

Приобретая в собственность земельный участок и расположенный на нем жилой дом, ответчики Ч-ны преследовали единственную цель – улучшение жилищных условий семьи. В результате заключения сделки Ч-ны, в том числе несовершеннолетний ФИО1, приобрели в собственность по 1/3 доле в праве общей долевой собственности на жилой дом и земельный участок.

Так согласно подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» (2014-2020 годы) государственной программы «Строительство, архитектура и дорожное хозяйство Брянской области» (2014-2020 годы) целью подпрограммы является государственная поддержка решения жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий.

При этом задачей подпрограммы является предоставление социальных выплат на приобретение жилья экономкласса или строительство индивидуального жилья.

Задачами же программы «Строительство, архитектура и дорожное хозяйство Брянской области» (2014-2020 годы) являются:

государственная поддержка решения жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий;

обеспечение доступности приобретения жилья гражданами с различным уровнем доходов;

улучшение жилищных условий участников подпрограммы и т.п.

Суд приходит к выводу, что улучшение жилищных условий в данном случае было бы невозможно без приобретения расположенного под жилым домом земельного участка. Использование социальной выплаты в данном случае соответствовало назначению денежных средств, выделяемых на реализацию государственной программы поддержки решения жилищной проблемы молодых семей, направленных на приобретение индивидуального жилья и улучшение жилищных условий и не является нарушением установленного порядка распоряжения средствами социальной выплаты.

Формальное исполнение Порядка предоставления социальных выплат молодым семьям не соответствует целям и задачам подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» (2014-2020 годы) государственной программы «Строительство, архитектура и дорожное хозяйство Брянской области» (2014-2020 годы) и смыслу ст.ст.7, 38 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которыми материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

При таких обстоятельствах, учитывая, что формулировка направления расходования средств социальных выплат, данная в соответствующих программе и подпрограмме, определена именно как «улучшение жилищных условий», суд не находит достаточных оснований для удовлетворения иска.

Кроме того, суд обращает внимание, что стороной истца не представлено доказательств того, что ответчики были ознакомлены с Порядком предоставления социальных выплат молодым семьям, утвержденным Постановлением Правительства Брянской области от 11.08.2014 года №371-п.

Также нет сведений об ознакомлении Ч-ных с Порядком предоставления социальных выплат молодым семьям, утвержденным Постановлением Правительства от 05.06.2015 года №271-п, на который ссылался в ходе рассмотрения дела истец. Более того, данный Порядок не имеет отношения к спорным правоотношениям.

Помимо изложенного, суд обращает внимание, что в силу раздела 4 подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» (2014-2020 годы) государственной программы «Строительство, архитектура и дорожное хозяйство Брянской области» (2014-2020 годы) контроль за целевым использованием бюджетных средств осуществляет, в том числе, орган местного самоуправления муниципальных образований.

Как установлено в ходе рассмотрения дела администрация Брянского района дала распоряжение банку на перечисление денежных средств социальной выплаты по договору купли-продажи от 06.07.2015 года, то есть не усмотрела нецелевого использования социальной выплаты.

Так, ч.1 ст.10 ГК РФ установлен запрет на осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Из разъяснений, содержащихся в пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса РФ», следует, что при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. В силу пункта 4 статьи 1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Учитывая разумные ожидания Ч-ных в части реализации конечной цели получения социальной выплаты – улучшение жилищных условий, действия администрации по даче распоряжения банку на перечисление социальной выплаты, суд оценивает последующие действия администрации Брянского района как недобросовестное поведение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска администрации Брянского района к ФИО5, ФИО9, ФИО1 о взыскании неправомерно использованной социальной выплаты – ОТКАЗАТЬ.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Брянский районный суд Брянской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий по делу,

судья Брянского районного суда

Брянской области /подпись/ ФИО2

Мотивированное решение изготовлено 21 сентября 2018 года.