Решение № 12-77/2017 от 18 декабря 2017 г. по делу № 12-77/2017

Дело №12-77/2017


Р Е Ш Е Н И Е

19 декабря 2017 года г. Димитровград

Мелекесский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Рыбакова И.А.,

при секретаре Сафиулловой Д.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора Управляющей компании организации ООО «ЗАРУБЕЖНЕФТЬ-добыча Самара» ФИО1 - исполнительного органа ООО «Ульяновскнефтегаз» на постановление Управления Росприроднадзора по Ульяновской области № 312 от 10.10.2017 о назначении административного наказания за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 8.10, частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Управления Росприроднадзора по Ульяновской области № 312 от 10.10.2017 г. по делу об административном правонарушении ООО «Ульяновскнефтегаз» признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 8.10, частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 810000 руб.

Генеральный директор ООО «Ульяновскнефтегаз» ФИО1, не согласившись с данными постановлением, подал жалобу, в которой указал, что при квалификации выявленного в ходе контрольных мероприятий (плановой выездной проверки) факта несоблюдения уровня добычи нефти за 2014-2016 годы, как несоблюдение требований Технологической схемы разработки Кондаковско-го нефтяного месторождения Ульяновской области (протокол заседания (нефтяной секции) ЦКР Роснедра от 27.11.2008г. № 4449) не учтено, что в период 2015-2016 гг. на месторождении проводилось эксплуатационное бурение для выполнения проектных решений. Пробурены и введены в эксплуатацию скв.№№ 17,26,122,24,33.

По результатам разбуривания установлено изменение геологического строения месторождения. В соответствии с протоколом Федерального агентства по недропользованию от 20.12.2016 года проведен пересчет запасов и разработано дополнение к TCP месторождения (Протокол ЦКР Роснедра по УВС от 15.06.2017 г. №6889, утверждено 21.06.2017), в соответствии с проектными решениями которого продолжена новая технологическая схема разработка месторождения.

Поскольку в рассматриваемом случае вменено Обществу несоблюдение уровня добычи нефти за 2014-2016 годы, которые являются оконченными 31.12.2014, 31.12.2015, 31.12.2016, то на момент вынесения оспариваемого постановления № 312 от 10.10.2017 года двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности по ч.1 ст. 8.10 КоАП РФ и ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ истек.

Просит признать постановление о назначении административного наказания №312 от 10.10.2017 года, вынесенное страшим государственным инспектором РФ по охране природы, старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Ульяновской области, заместителем начальника отдела государственного экологического надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Ульяновской области ФИО2 о привлечении к административной ответственности ООО «Ульяновскнефтегаз» по ч.1 ст. 8.10 и ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ в виде административного штрафа в сумме 8100000 рублей незаконным и отменить, производство по административному делу прекратить.

В дополнениях к жалобе представители ООО «Ульяновскнефтегаз» указывают следующее.

Общество было уведомлено Ответчиком о начале проведения плановой выездной проверки лишь 27.07.2017 по адресу местонахождения: 433871, Ульяновская область, Новоспасский район, рп. Новоспасское, п. Сельхозтехники, д. 5 (дата вручения почтового отправления с почтовым идентификатором 43203014031366 с вложением копии приказа о проведении проверки) и 05.08.2017 года по адресу местонахождения управляющей организации ООО «ЗАРУБЕЖНЕФТЬ-добыча Самара» - единоличного исполнительного органа ООО «Ульяновскнетфегаз»: 443041, <...>, офис 235А (дата вручения почтового отправления с почтовым идентификатором 43203014031373 с вложением копии приказа о проведении проверки) то есть менее чем за три рабочих дня до начала проведения проверки.

У Ответчика отсутствовали законные основания для продления срока проведения плановой выездной проверки.

Согласно доверенностям, выданным Обществом ФИО3, ФИО4, уполномоченному лицу не предоставлено право на представление интересов общества по конкретному административному делу.

С Актом в нарушение требований закона не были переданы копии приложений, что затруднило процесс ознакомления с Актом и обжалования постановлений о назначении административного наказания.

В дополнение к доводам, приведенным в заявлении и дополнении к заявлению (от 24.11.2017), Общество считает постановление о назначении административного наказания вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права по следующим основаниям:

Состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 8.10 КоАП РФ, является материальным.

В постановлении о назначении административного наказания от 10.10.2017 № 312 должностное лицо административного органа не указало, какое именно правонарушение усмотрело в действиях Общества: «выборочную (внепроектную) отработку месторождений полезных ископаемых» или же «иное нерациональное использование недр», а также какие негативные последствия в результате противоправных действий (бездействия) Общества наступили, оценка характеру последствий не дана.

Технологическая схема разработки Кондаковского нефтяного месторождения Ульяновской области, утвержденная Протоколом заседания (нефтяной секции) ЦКР Роснедра от 27.11.2008 № 4449, Дополнением к технологической схемой разработки Кондаковского нефтяного месторождения Ульяновской области, утвержденным Протоколом заседания Центральной нефтегазовой секции ЦКР Роснедр по УВС от 15.06.2017 № 6889 реализуется более 3 лет, в связи с чем должностное лицо административного органа при выявлении факта отклонения по количеству введенных новых скважин по итогу отчетного года от проектных показателей, находящегося за пределами допустимого отклонения, в целях привлечения Общества к ответственности должно было установить количество новых скважин, введенных в течение трех лет, предшествующих отчетному году, и его отклонение от допустимых п.5.11 Правил разработки месторождений углеводородного сырья 20 процентов от предусмотренного в ТСР, ТПР и дополнениях к ним количества новых скважин, которые должны были быть введены в течение указанного периода.

В нарушение ч.5 ст.4.1 КоАП РФ постановлениями о назначении административного наказания от 10.10.2017 № 312, от 10.10.2017 № 313 Общество привлекается к административной ответственности дважды за одно и то же правонарушение.

Представитель ООО «Ульяновскнефтегаз» ФИО5 в судебном заседании 24.11.2017 доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Представитель ООО «Ульяновскнефтегаз» ФИО6 в судебном заседании 19.12.2017 доводы жалобы и дополнений поддержала в полном объеме, дополнила, что в суд с материалом проверки была представлена неполная копия акта проверки.

Представитель Управления Росприроднадзора по Ульяновской области ФИО2 в судебном заседании 19.12.2017 отсутствовала, извещена надлежащим образом, а в судебном заседании 24.11.2017 доводы жалобы не подержала, просила в удовлетворении жалобы отказать, а постановление оставить без изменения.

Выслушав представителей ООО «Ульяновскнефтегаз», Управления Росприроднадзора по Ульяновской области изучив представленные материалы, суд, пришел к следующему.

Не ограничиваясь доводами жалобы, дело в соответствие со ст. 30.6 КоАП РФ проверено в полном объеме.

Частью 1 ст. 8.10 КоАП РФ установлена административная ответственность за выборочную (внепроектную) отработку месторождений полезных ископаемых, приводящую к необоснованным потерям запасов полезных ископаемых, разубоживание полезных ископаемых, а равно иное нерациональное использование недр, ведущее к сверхнормативным потерям при добыче полезных ископаемых или при переработке минерального сырья - наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

Частью 2 ст. 7.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта - наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Исходя из смысла Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон РФ "О недрах"), недра предоставляются в пользование в виде участков недр.

Согласно ст. 11 Закона РФ "О недрах" предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Согласно ст.23.2. Закона РФ от 21.02.1992г. №2395-1 «О недрах», разработка месторождений полезных ископаемых (за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки) осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти. Пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами.

Согласно п.2 ч.2 ст.22 Закона РФ от 21.02.1992г. №2395-1 «О недрах», пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых.

Согласно п. 31 «Правил охраны недр», утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 06.06.2003 № 71, строительство и эксплуатация объектов, ведение работ по добыче и первичной переработке полезных ископаемых геологических и маркшейдерских работ при отсутствии или с отступлениями от утвержденной в установленном порядке проектной документации не допускается.

Согласно п. 5.1. «Правил разработки месторождений углеводородного сырья», утвержденных Приказом Министерства природных ресурсов от 14.06.2016 г. № 356, в соответствии с которым показателями, характеризующими выполнение технического проекта разработки месторождения, являются: уровни добычи нефти и (или) свободного газа, утвержденные для категории запасов A+Bl; ввод новых скважин; действующий фонд добывающих и (или) нагнетательных скважин.

Судом установлено, что ООО «Ульяновскнефтегаз» предоставлено право пользования недрами с целью добычи нефти и геологического изучения недр на Кондаковском месторождении, расположенном в Мелекесском районе Ульяновской области, на основании лицензии УЛН 14582 НЭ (срок действия - 01 июля 2018г.).

ООО «Ульяновскнефтегаз» осуществляет разработку Кондаковского месторождении, расположенного в Мелекесском районе Ульяновской области, без проектного документа (проекта обустройства месторождения), получившего положительное заключение государственной экспертизы.

Технологической схемой разработки Кондаковского нефтяного месторождения Ульяновской области (протокол заседания (нефтяной секции) ЦКР Роснедра от 27.11.2008г. № 4449), добыча нефти предусмотрена в объемах: в 2016 г. - 132,2 тыс.т. Фактически уровень добычи составил: в 2016 г. - 16,5 тыс.т.

Отклонение фактической годовой добычи нефти от проектной на Кондаковском месторождении превысило допустимое и составило: за 2016г. - «минус» 87,5 %.

Кроме того, Обществом не обеспечено выполнение проектных показателей по фонду добывающих скважин: добыча нефти на месторождении в 2016г. осуществлялась 6 скважинами (из 55 по проекту).

Отклонение показателя по действующему фонду добывающих скважин от проектного на Кондаковском месторождении составило: за 2016г. - «минус» 89,1 %.

Также, Обществом не обеспечено выполнение проектных показателей по вводу новых добывающих скважин в 2016г. Введено 2 новых добывающих скважин (из 4 по проекту). Отклонение показателя по вводу новых добывающих скважин в 2016 г. составило «минус» 50 %.

Таким образом, судом в действиях ООО «Ульяновскнефтегаз» подтвержден состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.10. КоАП РФ - иное нерациональное использование недр, ведущее к сверхнормативным потерям при добыче полезных ископаемых.

Доказательств выборочной (внепроектной) отработки ООО «Ульяновскнефтегаз» месторождений полезных ископаемых, приводящей к необоснованным потерям запасов полезных ископаемых, разубоживанию полезных ископаемых, суду не предоставлено. Указание на это подлежит исключению из оспариваемого постановления.

Довод представителей ООО «Ульяновскнефтегаз» об изменении геологического строения месторождения, т.е. о несоблюдении по объективным причинам показателей, характеризующих выполнение технической схемы разработки месторождения, суд находит несостоятельным, т.к. в жалобе не приведено объективных, находящихся вне контроля ООО «Ульяновскнефтегаз» обстоятельств, препятствующих выполнению юридическим лицом возложенной на него законом, лицензией и проектным документом обязанности по обеспечению установленных уровней добычи нефти, ввода новых скважин, действующего фонда добывающих скважин.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что ООО «Ульяновскнефтегаз» предприняло исчерпывающие меры для соблюдения всех требований в установленном законом порядке, в материалах дела не представлено.

Согласно законодательству ООО «Ульяновскнефтегаз» является коммерческой организацией, основной целью деятельности которой является извлечение прибыли. Преследуя названную цель, юридическое лицо выбирает, исходя из имеющихся у него кадровых, имущественных, финансовых и иных ресурсов, наиболее оптимальные с экономической точки зрения способы ее достижения. Законодательство, в том числе Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ограничивает выбор способов достижения хозяйствующим субъектом цели извлечения прибыли рамками правового поля, возлагая на юридическое лицо ряд обязанностей, невыполнение которых влечет установленную законом ответственность, в том числе административную.

Осуществляя регулирование деятельности юридических лиц, законодатель предусмотрел в ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ условия признания юридического лица виновным в совершении административного правонарушения: наличие обязанности по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, наличие возможности для ее исполнения, непринятие юридическим лицом всех мер, находящихся в сфере его контроля, для исполнения обязанности.

Приведенная правовая конструкция вины юридического лица предполагает, что хозяйствующий субъект, действуя в собственных интересах, имеет возможность самостоятельно определять приоритет своей деятельности, выбирая между извлечением прибыли и соблюдением законодательства.

Что касается невыполнения ООО «Ульяновскнефтегаз» показателей, характеризующих выполнение технической схемы разработки месторождения, то в силу ст. 23.2 Закона РФ "О недрах", подготовка проектной документации осуществляется непосредственно пользователем недр либо привлеченной им проектной организацией на основании разработанного и утвержденного пользователем недр технического задания. Тем самым показатели, характеризующих выполнение технической схемы разработки месторождения, принимались при разработке и согласовании проектного документа на разработку месторождения, а, следовательно, соглашаясь с данным проектным документом, ООО «Ульяновскнефтегаз» брало на себя обязательства, с истекающими рисками. Таким образом, наличие у ООО «Ульяновскнефтегаз», как пользователя недр, фактической возможности для обеспечения установленных проектных показателей подтверждается самим проектным документом, разработанным и утвержденным хозяйствующим субъектом, с учетом имеющихся у него ресурсов для соблюдения требований законодательства, связанных с рациональным использованием природных ресурсов.

Общество, взяв на себя обязательства согласно проектному документу по разработке Кондаковского месторождения, должно было определить свои риски и ограничения, с которыми объективно будет связана его деятельность.

Довод представителей ООО «Ульяновскнефтегаз» об отсутствии в оспариваемом постановлении указания на негативные последствия противоправных действий – сверхнормативные потери при добыче полезных ископаемых, суд не принимает во внимание по следующим основаниям.

Пунктами 1, 2, 10 ч. 2 ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" предусмотрено, что пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, соблюдение требований технических проектов, планов и схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых, а также выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции.

В соответствии со ст. 23 Закона РФ "О недрах" основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются, в том числе, обеспечение рационального комплексного использования и охраны недр; обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов; достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождений полезных ископаемых.

Нарушение положений ст. 23 Закона РФ "О недрах" свидетельствует о нерациональном использовании недр, необеспечении наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих запасов полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождений полезных ископаемых.

Согласно п.п. 45 и 143 «Правил охраны недр», утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 06.06.2003 № 71, потери основных и попутных компонентов, превышающие установленные нормативы потерь, относятся к сверхнормативным потерям. Сверхнормативные потери определяются как разность между фактическими и нормативными значениями потерь по выемочным единицам.

Поскольку норматив уровней добычи нефти, ввода новых скважин, действующего фонда добывающих скважин закреплен законодательно, установлен проектным документом и является обязательным для недропользователя, несоблюдение этого норматива является нерациональным использованием недр, ведущим к потерям при добыче полезных ископаемых.

Согласно представленным ООО «Ульяновскнефтегаз» сведениям отклонение фактической годовой добычи нефти от проектной на Кондаковском месторождении превысило допустимое (25%) и составило: за 2016г. - «минус» 87,5 %. Отклонение показателя по действующему фонду добывающих скважин от проектного на Кондаковском месторождении составило: за 2016г. - «минус» 89,1 % (допустимое 30%). Отклонение показателя по вводу новых добывающих скважин в 2016 г. составило «минус» 50 % (допустимое 30%).

Таким образом, представленные материалы объективно свидетельствуют о том, что Общество нарушило положения утвержденного в установленном порядке проектного документа по разработке Кондаковского нефтяного месторождения, допустило нерациональное использование недр, ведущее к сверхнормативным потерям при добыче полезных ископаемых.

Довод представителя ООО «Ульяновскнефтегаз» о том, что должностное лицо при вынесении постановления не изучало количество введенных в течение трех лет новых скважин, опровергается имеющимися в материалах дела отчетами ООО «Ульяновскнефтегаз» по форме 1-ЛС за 2014г., 2015г., 2016г.

Факт нарушения ООО «Ульяновскнефтегаз» требований законодательства РФ о недрах подтверждается материалами дела, в том числе: актом проверки Управлением Росприроднадзора по Ульяновской области юридического лица от 21.09.2017г. № 178; протоколом об административном правонарушении от 28.09.2017г. № 388 и другими материалами по делу об административном правонарушении. Тот факт, что должностным лицом в суд не сразу представлена полная копия акта проверки Управления Росприроднадзора по Ульяновской области юридического лица от 21.09.2017г. № 178, не свидетельствует о том, что ФИО2 не исследовала его в полном объеме при вынесении обжалуемого постановления и не расценивается судом как нарушение закона, влекущее освобождение юридического лица от административной ответственности.

Правонарушение, совершенное ООО «Ульяновскнефтегаз» и квалифицированное ст. 8.10 ч.1 КоАП РФ, не является длящимся, но связано с охраной окружающей среды и природопользованием, поэтому срок давности привлечения Общества к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ составляет один год с момента окончания отчетного календарного года, т.е. с 31.12.2014, 31.12.2015, 31.12.2016. Таким образом, суд считает, что для привлечения к ответственности за выборочную (внепроектную) отработку месторождений полезных ископаемых, приводящую к необоснованным потерям запасов полезных ископаемых, разубоживание полезных ископаемых, а равно иное нерациональное использование недр, ведущее к сверхнормативным потерям при добыче полезных ископаемых или при переработке минерального сырья, имевшие место в 2014 и 2015 годах истекли сроки давности, а потому указанные действия подлежат исключению из оспариваемого постановления.

Суд не соглашается с доводами представителей ООО «Ульяновскнефтегаз» о нарушение требований, предусмотренных частью 12 статьи 9 закона (в части срока уведомления о проведении проверки), пунктом 6 статьи 15 закона (в части превышения установленных сроков проведения проверок), частью 4 статьи 16 закона (в части непредставления акта проверки).

Из материалов дела следует, что проверяемое лицо было уведомлено о проведении проверки 25.07.2017, т.е. более чем за три дня, что соответствует требованиям Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Превышения установленных сроков проведения проверки судом не установлено, т.к. на основании мотивированного предложения должностных лиц, проводивших проверку её срок был продлен до 21.09.2017. О продлении срока проверки для предоставления дополнительной информации и документации ходатайствовал представитель общества, что свидетельствует об отсутствии нарушения прав последнего.

Из копии акта проверки №178 от 21.09.2017 следует, что представитель общества получил не только сам указанный акт, но и все приложения к нему, что подтверждено соответствующей росписью.

Из имеющихся в материалах дела доверенностей на имя ФИО3 от 20.09.2017 и 16.08.2017, ФИО4 от 28.07.2017 и 24.11.2016 следует, что указанные лица были наделены полномочиями для представления ООО «Ульяновскнефтегаз» при проведении оспариваемой проверки.

Таким образом, вопреки доводам жалобы судом не установлены грубые нарушения, влекущие отмену результатов проверки.

Кроме того, оспариваемым постановлением также было установлено, что ООО «Ульяновскнефтегаз» в нарушение п.2, п.7, п.10 ч.2 ст.22, ст.23.2. Закона РФ от 21.02.1992г. №2395-1 «О недрах», п. 31, п. 111 «Правил охраны недр», утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 06.06.2003 № 71, при осуществлении своей деятельности не выполнило требования лицензионного соглашения об условиях пользования недрами с целью добычи нефти и геологического изучения недр на Кондаковском месторождении к лицензии УЛН 14582 НЭ (срок действия - 01 июля 2018г.), Технологической схемой разработки Кондаковского нефтяного месторождения Ульяновской области (протокол заседания (нефтяной секции) ЦКР Роснедра от 27.11.2008г. № 4449).

Как следует из материалов дела, постановление о назначении административного наказания от 10.10.2017 № 312 вынесено должностным лицом Управления Росприроднадзора по Ульяновской области на основании протоколов об административном правонарушении от 28.09.2017 № 388, от 02.10.2017 № 404.

Вместе с тем, должностным лицом Управления Росприроднадзора по Ульяновской области в отношении Общества вынесено постановление о назначении административного наказания от 10.10.2017 № 313, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.11 и ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, также по факту нарушения Обществом лицензионного соглашения об условиях пользования недрами с целью добычи нефти и геологического изучения недр на Кондаковском месторождении к лицензии УЛН 14582 НЭ, в соответствии с которой владелец лицензии производит разработку месторождения с учетом установленных стандартов (норм, правил) по охране недр, атмосферного воздуха, земель, лесов и других объектов природной среды, а также зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с использованием недр. При этом указанное постановление также вынесено на основании протокола об административном правонарушении от 02.10.2017 № 404.

Таким образом, в нарушение ч.5 ст.4.1 КоАП РФ постановлениями о назначении административного наказания от 10.10.2017 № 312, от 10.10.2017 № 313 Общество привлекается к административной ответственности дважды, хоть и за разные деяния, но за одно и то же правонарушение, на основании одного протокола об административном правонарушении, что недопустимо.

При таких обстоятельствах, суд соглашается с доводами жалобы в этой части и считает необходимым исключить из оспариваемого постановления указание на признание общества виновным и назначение ему наказания по ст. 7.3. ч.2 КоАП РФ.

Учитывая вышеизложенное, суд в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, считает необходимым снизить назначенное постановлением наказание до 800000 рублей.

Нарушений иных норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемого постановления, судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Жалобу генерального директора управляющей компании организации ООО «ЗАРУБЕЖНЕФТЬ-добыча Самара» ФИО1 - исполнительного органа ООО «Ульяновскнефтегаз» - удовлетворить частично, постановление Управления Росприроднадзора по Ульяновской области № 312 от 10.10.2017 в отношении ООО «Ульяновскнефтегаз» о назначении административного наказания за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 8.10, частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ изменить, при квалификации деяния по части 1 статьи 8.10 КоАП РФ исключить указание на выборочную (внепроектную) отработку месторождений полезных ископаемых, приводящую к необоснованным потерям запасов полезных ископаемых, разубоживание полезных ископаемых, исключить указание на привлечение к ответственности за выборочную (внепроектную) отработку месторождений полезных ископаемых, приводящую к необоснованным потерям запасов полезных ископаемых, разубоживание полезных ископаемых, а равно иное нерациональное использование недр, ведущее к сверхнормативным потерям при добыче полезных ископаемых или при переработке минерального сырья, имевшие место в 2014 и 2015 годах, исключить указание на признание общества виновным и назначение наказания по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ, снизить назначенное наказание до 800000 рублей.

Судья И.А. Рыбаков