Постановление № 5-250/2019 от 22 июля 2019 г. по делу № 5-250/2019

Дело № 5-250/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

23 июля 2019 года город Тверь

Судья Центрального районного суда г. Твери Пержукова Л.В., рассмотрев представленные и.о. начальника ОВМ УМВД России по городу Твери ФИО2 материалы по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «СК-Гранд», ИНН <***>, КПП 695001001, ОГРН <***>, адрес: <...>, с участием генерального директора ООО «СК-Гранд» ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

12 апреля 2019 года в 10 час. 20 мин. общество с ограниченной ответственностью «СК-Гранд» (далее – ООО «СК-Гранд», Общество) совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, выразившееся в привлечении к трудовой деятельности в качестве штукатурщика гражданина Узбекистана ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ, прибывшего в Российскую Федерацию в безвизовом режиме для выполнения работ по штукатурке стен комнат, расположенных на четвертом этаже многоквартирного строящегося жилого дома по адресу: <...>, при отсутствии у иностранного гражданина ФИО1 патента на осуществление трудовой деятельности на территории Тверской области, который необходим в силу требования, установленного ч. 4, 4.2 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В судебном заседании законный представитель ООО «СК-Гранд» ФИО3 вину юридического лица в совершении правонарушения признал, просил принять во внимание, что юридическое лицо является семейным микропредприятием, в котором работают многодетные родители, наложение штрафа приведет к закрытию фирмы. Допущенное нарушение устранено, иностранным гражданином получен патент, и он трудоустроен в ООО «СК-Гранд».

Выслушав ФИО3, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, судья пришел к следующему.

Часть 1 статьи 18.15 КоАП РФ устанавливает административную ответственность, в том числе за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно примечанию 1 к статье 18.15 КоАП РФ в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 115-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона № 115-ФЗ иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом.

Пунктом 4 статьи 13 Федерального закона № 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Пунктом 4.2 статьи 13 Федерального закона № 115-ФЗ установлено, временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу. Работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе привлекать иностранного гражданина к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами).

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Из материалов дела следует, что 12.04.2019 года в рамках оперативно профилактического мероприятия «Нелегал» в период времени с 10 часов 20 минут до 11 часов 00 минут сотрудниками УФСБ России по Тверской области совместно с сотрудниками отдела по вопросам миграции УМВД России по городу Твери и УУП и ПДН УМВД России по городу Твери проведено мероприятие, направленное на выявление и пресечение правонарушений, связанных с нарушением иностранными гражданами режима пребывания (проживания) в Российской Федерации и осуществлением ими незаконной трудовой деятельности.

В ходе проведения мероприятия сотрудниками ОВМ УМВД России по городу Твери 12.04.2019 в 10 час. 20 мин. выявлен гражданин Узбекистана ФИО1, родившийся ДД.ММ.ГГГГ, который осуществлял трудовую деятельность в качестве штукатурщика, а именно выполнял работы по штукатурке стен комнат, расположенных на четвертом этаже многоквартирного строящегося жилого дома по адресу <...>, с ведома и в интересах юридического лица ООО «СК-Гранд» без соответствующего патента на осуществление трудовой деятельности на территории Тверской области.

Таким образом, гражданин Узбекистана ФИО1, родившийся ДД.ММ.ГГГГ, на возмездной основе осуществлял трудовую деятельность в качестве штукатурщика в многоквартирном строящемся доме по адресу <...> в интересах юридического лица ООО «СК-Гранд» без патента на работу на территории Тверской области в нарушение требования, предусмотренного пунктами 4, 4.2 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 18.10 КоАП РФ.

12.04.2019 постановлением и.о. начальника отдела по вопросам миграции УМВД России по городу Твери по делу об административном правонарушении от 12.04.2019 № 011803/380 гражданин Узбекистана ФИО1, родившийся ДД.ММ.ГГГГ, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.10 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде наложения административного штрафа в доход государства в размере 2 000 руб. без административного выдворения за пределы Российской Федерации. Постановление по делу об административном правонарушении от 12.04.2019 № 011803/380 обжаловано не было, вступило в законную силу 22.04.2019, оплачено и исполнено 13.04.2019.

Из объяснения гражданина Узбекистана ФИО1, данного при составлении протокола об административном правонарушении от 12.04.2019 № 011803/380, следует, что с 06.04.2019 он работал в качестве штукатурщика на возмездной основе, осуществлял работы по штукатурке стен без патента на работу. О том, что патент на момент выполнения работ не получен, работодателю было известно.

Из содержания протокола об административном правонарушении №011892/469, следует, что 12.04.2019 в 10 час. 20 мин. юридическое лицо ООО «СК-ГРАНД», совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ, выразившееся в привлечении к трудовой деятельности в качестве штукатурщика гражданина Узбекистана ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ, прибывшего в Российскую Федерацию в безвизовом режиме для выполнения работ по штукатурке стен комнат, расположенных на четвертом этаже многоквартирного строящегося жилого дома по адресу <...>, при отсутствии у иностранного гражданина ФИО1 патента на осуществление трудовой деятельности на территории Тверской области, который необходим в силу требования, установленного частью 4, 4.2 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Факт совершения ООО «СК-Гранд» административного правонарушения подтверждается имеющимися в материалах дела и исследованными в судебном заседании доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № 011892/469 от 08.05.2019;

- копией объяснений ФИО4 от 16.04.2019;

- копией постановления заместителя начальника УФСБ России по Тверской области ФИО5 о проведении ОРМ от 10.04.2019;

- копией объяснений ФИО1 от 12.04.2019;

- копией паспорта гражданина Республики Узбекистана ФИО1,

- копией отрывной части бланка уведомления о прибытии гражданина Республики Узбекистана ФИО1;

- копией миграционной карты гражданина Республики Узбекистана ФИО1,

- копией протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 18.10 КоАП РФ, от 12.04.2019 в отношении гражданина Республики Узбекистана ФИО1;

- копией постановления от 12.04.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ, в отношении гражданина Республики Узбекистан ФИО1 ;

- копией свидетельства о постановке ООО «СК-Гранд» на учет в налоговом органе серии 69 №002319368;

- копией свидетельства о государственной регистрации ООО «СК-Гранд» серии 69 №002319367;

- копией Устава ООО «СК-Гранд»;

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «СК-Гранд», а также иными материалами дела;

Данные доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности соответствуют положениям ст.26.2 КоАП РФ.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ООО «СК-Гранд» незаконно привлекло к трудовой деятельности иностранного гражданина при отсутствии у него патента на осуществление трудовой деятельности на территории Тверской области, что образует объективную сторону вмененного административного правонарушения.

Действия ООО «СК-Гранд» подлежат квалификации по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исследовав материалы дела, судья приходит к выводу о том, что ООО «СК-Гранд» имело возможность выполнить требования законодательства, но не приняло всех возможных мер для недопущения правонарушения.

Доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, ООО «СК-Гранд» не представлено. Допущенное ООО «СК-Гранд» не было вызвано объективно непредотвратимыми обстоятельствами, находящимися вне контроля Общества, и, следовательно, ООО «СК-Гранд» должно было соблюдать ту степень заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения публично-правовой обязанности по исполнению миграционного законодательства.

Срок привлечения к административной ответственности, в соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, не истек.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности на основании ст.2.9 КоАП РФ не имеется.

Каких-либо существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, влияющих на законность составления протокола, судьей не установлено. Протокол составлен уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции.

Санкция ч.1 ст.18.15 КоАП РФ предусматривает административное наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В соответствии с ч.1 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, судья признает совершение административного правонарушения впервые, признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу не установлено.

С учетом установленных по делу обстоятельств, судья приходит к выводу о возможности назначения ООО «СК-Гранд» административного наказания в виде административного штрафа, поскольку назначение более строгого наказания в виде приостановления деятельности ООО «СК-Гранд» не будет соответствовать принципу индивидуализации ответственности, повлечет неоправданные неблагоприятные последствия для третьих лиц.

Назначая наказание в виде административного штрафа, судья исходит из следующего.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с ч.3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, подтвержденное материалами дела устранение допущенного нарушения, которые в совокупности образуют исключительные обстоятельства, кроме того, учитывая развитие макро- и микроэкономики, и то, что ООО «СК-Гранд» является субъектом малого предпринимательства - микропредприятием, судья полагает, что взыскание штрафа в полном размере может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица, поэтому считаем возможным применить ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ и назначить ООО «СК-Гранд» административный штраф в размере менее минимального, установленного санкцией ст.18.15 ч.1 КоАП РФ для юридических лиц, а именно в размере 125 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 4.1, 29.9-29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «СК-Гранд», ИНН <***>, КПП 695001001, ОГРН <***>, адрес: <...>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 руб.

Административный штраф подлежит перечислению:

Управление Федерального казначейства по Тверской области (УМВД России по Тверской области)

ИНН: <***>,

КПП: 695201001,

Р/Счет: № в Отделение Тверь г. Тверь

БИК: 042809001,

ОКТМО: 28701000,

КБК: 188 1 16 40000 01 6025 140,

УИН: №.

Назначение платежа – штраф.

Разъяснить, что штраф подлежит уплате в течение шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу.

Копию документа, свидетельствующего об оплате административного штрафа, предоставить в Центральный районный суд г. Твери.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, судья в течение трех суток направляет постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

В отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Л.В. Пержукова