Решение № 2А-1808/2019 от 18 сентября 2019 г. по делу № 2А-1808/2019

Дело № 2а-1808/2019

36RS0038-01-2019-000393-31


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 сентября 2019 года г. Воронеж

Железнодорожный районный суд г. Воронежа в составе

председательствующего судьи Кривотулова И.С.

при секретаре Бухтояровой В.М.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Ленинского района г. Воронежа Шепелевой Е.А., в отсутствие административного ответчика ФИО1, представителей Управление государственной инспекции безопасности дорожного движения ГУ МВД России по Воронежской области, БУЗ ВО «Воронежский областной клинический наркологический диспансер», извещенных судом о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску Прокурора Ленинского района г. Воронежа в защиту неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами,

установил:

прокурор Ленинского района г. Воронежа, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированному по адресу: <...>, о прекращении действия права ФИО1 на управление транспортными средствами категории «В, С», имеющего водительское удостоверение серия и номер 3615 612328, выданное 12.09.2013 г.

Свои исковые требования мотивирует тем, что в ходе проведения прокуратурой Ленинского района г. Воронежа проверки соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, была получена информация из базы данных ГИБДД о том, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированному по адресу: <...>, выдано водительское удостоверение на право управление транспортными средствами категории «В, С», серия и номер 3615 612328. В соответствии с данными БУЗ ВО «Воронежский областной клинический наркологический диспансер», с 01.03.2016 года ФИО1 внесен в список лиц, страдающих опийной наркоманией с диагнозом «синдром зависимости от опиантов», шифр по МКБ-10-F11.2.

Ссылаясь на положения Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» указывает, что одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения являются соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения. Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации, разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативно-правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов; проведение комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

Кроме того в силу ч. 1 ст. 28 ФЗ «О безопасности дорожного движения» одним из оснований прекращения действия прав на управление транспортными средствами является выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий и конструктивных характеристик.

Исходя из положений, предусмотренных ст. 23.1 ФЗ «О безопасности дорожного движения», медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Учитывая приведенные нормы права, а также положения ст. 39 КАС РФ, дающие прокурору право на обращение в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, административный истец указывает, что имеются основания полагать, что ФИО1, имея право на управление транспортными средствами, создает реальную угрозу для жизни и здоровья как пешеходов, так и водителей, круг которых определить невозможно (л.д. 2-4).

Определением судьи Железнодорожного районного суда от 06.09.2019 г. к участию в рассмотрении дела в качестве заинтересованного лица привлечено КУЗ «Воронежский областной психоневрологический диспансер» (л.д. 36-37).

В судебном заседании представитель административного истца заявленные требования поддержал, просил об их удовлетворении.

Административный ответчик, а также представители ГУ МВД России по Воронежской области, БУЗ ВО «Воронежский областной клинический наркологический диспансер» в суд не явились, извещались судом о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. От БУЗ ВО «Воронежский областной клинический наркологический диспансер» поступило заявление о рассмотрении дела без участия своего представителя.

Изучив материалы административного дела, заслушав представителя административного истца, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 3 ч. 3 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела: о взыскании денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций с физических лиц (далее - административные дела о взыскании обязательных платежей и санкций).

Из содержания части 1 статьи 39 КАС РФ следует, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом "О безопасности дорожного движения", задачами которого в соответствии со статьей 1 являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации предусматривает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Статьей 24 Федерального закона Российской Федерации от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

В ч. 1 ст. 26 указанного Федерального закона определены условия получения права на управление транспортными средствами, к которым относятся наличие определенного возраста и отсутствие противопоказаний к управлению транспортными средствами.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 23 названного Федерального закона медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств, проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств, оказании медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях, обучении участников дорожного движения, должностных лиц органов внутренних дел Российской Федерации и других специализированных подразделений, а также населения приемам оказания первой помощи лицам, пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях. Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.

Согласно абз. 2 п. 1 ст. 28 Федерального закона Российской Федерации от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются, в том числе, выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Материалами административного дела подтверждается, что согласно карточке операций с ВУ, предоставленной ГИБДД органам прокураты, ФИО1 выдано водительское удостоверение на право управление транспортными средствами категории «В, С», серия и номер 3615 612328 (л.д. 5).

Исходя из письменных объяснений, данных ФИО1 помощнику прокурора Левобережного района г. Воронежа 25.06.2019 года и имеющихся в материалах административного дела, он был поставлен на учет в БУЗ ВО «ВОКНД» по причине нахождения в состоянии наркотического опьянения за рулем, в дальнейшем был задержан сотрудниками ДПС (л.д. 10-11).

Из справки БУЗ ВО «Воронежский областной клинический наркологический диспансер», ФИО1 с 01.03.2016 года поставлен на учет с шифром по МКБ-10: F11.2 с диагнозом «синдром зависимости от опиатов» (л.д. 7, 8).

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года N 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами, в частности пунктом 7 Перечня, к противопоказаниям относятся психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением) под кодами F10-F16, F-18, F-19.

В свою очередь Постановлением Правительства Российской Федерации «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» № 377 от 28 апреля 1993 года утвержден перечень медицинских противопоказаний для осуществления деятельности, связанной с источником повышенной опасности. Согласно указанному перечню для водителей транспортных средств установлены противопоказания при алкоголизме, наркомании, токсикомании (допускаются при стойкой ремиссии).

Согласно Приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации № 1034н от 30.12.2015 г. «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркомания» и порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ» (п. 12 приложения № 2 к Приказу) решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в случае наличия подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет у пациентов с диагнозом "синдром зависимости" (код заболевания по МКБ-10 <1> - F1x.2), в том числе граждан, находившихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, при предоставлении из них медицинской документации о прохождении лечения и подтверждении ремиссии.

При этом решение об изменении сроков диспансерного наблюдения принимается врачебной комиссией медицинской организации (п. 11 приложения № 2 к Приказу).

Анализ приведенных норм права и положения подзаконных нормативных актов указывает на то, что установление для гражданина прямого противопоказания к управлению транспортными средствами свидетельствует о непосредственной угрозе для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона Российской Федерации от 10 декабря 1995 года "О безопасности дорожного движения" и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения. При установлении прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, в связи с чем, такая деятельность подлежит запрету посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.

В ходе рассмотрения дела судом объективно установлено нахождение ФИО1 на учете в наркологическом диспансере с 01.03.2016 года с указанным диагнозом.

Каких-либо доказательств изменения сроков диспансерного наблюдения суду не представлено. С заявлением об изменении срока диспансерного наблюдения в БУЗ ВО «Воронежский областной наркологический диспансер» ФИО1 не обращался.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для прекращения действия права ФИО1 на управление транспортными средствами, поскольку он страдает заболеванием, препятствующим управлению транспортными средствами, что было доказано административным ответчиком в ходе рассмотрения дела.

Каких-либо убедительных доказательств, опровергающих доводы истца, ответчиком суду не представлено, в связи с чем, суд считает заявленные требования законными, обоснованными, а потому подлежащими удовлетворению.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются: государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

В соответствии с ч. 1 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Таким образом, госпошлина, от уплаты которой был освобожден административный истец, подлежит взысканию с административного ответчика в доход федерального бюджета.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, государственная пошлина уплачивается в следующих размерах: при подаче искового заявления неимущественного характера размер государственной пошлины, подлежащей взысканию, составляет 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 62, 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

прекратить действие права ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного по адресу: <...>, на управление транспортными средствами категории «В, С», имеющего водительское удостоверение серия и номер 3615 612328, выданное 12.09.2013 г.

Взыскать с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию Воронежского областного суда в месячный срок со дня изготовления решения в окончательной форме через районный суд.

Председательствующий Кривотулов И.С.