Постановление № 12-4/2026 7-4/2026 от 6 апреля 2026 г. по делу № 12-4/2026

Судья, вынесший обжалуемое Дело № 7-4/2026


постановление, ФИО1 № 5-50/2025

УИД 87RS0001-01-2025-000656-24

Р Е Ш Е Н И Е

город Анадырь 7 апреля 2026 года

Судья суда Чукотского автономного округа Принцев С.А.,

рассмотрев жалобу ФИО2 на постановление судьи Анадырского городского суда от 11 декабря 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении должностного лица – Заместителя Губернатора – Председателя Правительства, начальника Департамента промышленной политики Чукотского автономного округа ФИО2,

у с т а н о в и л:

постановлением судьи Анадырского городского суда от 11 декабря 2025 года ФИО2, занимавший в период с 26 декабря 2023 года по 27 декабря 2024 года должность Заместителя Губернатора – Председателя Правительства, начальника Департамента промышленной политики Чукотского автономного округа (далее – Департамент), признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением судьи, ФИО2 направил в суд Чукотского автономного округа через Анадырский городской суд жалобу, в которой просит данное постановление отменить, возвратив дело в суд первой инстанции на новое рассмотрение, так как, по его мнению, судья необоснованно рассмотрел дело без его участия, отказав в удовлетворении его ходатайства об отложении рассмотрения дела в связи с заболеванием.

В письме от 30 марта 2026 года № 09-06/319 главный инспектор Счетной палаты Чукотского автономного округа Сильва ФИО3 просила постановление судьи Анадырского городского суда по данному делу оставить без изменения, жалобу ФИО2 – без удовлетворения.

На рассмотрение жалобы ФИО2 и должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, главный инспектор Инспекции № 3 Счетной палаты Чукотского автономного округа Сильва ФИО3, будучи надлежащим образом извещёнными о месте и времени судебного заседания, не явились, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали.

Проверив в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении в полном объёме, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 данного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Постановлением судьи Анадырского городского суда от 11 декабря 2025 года должностное лицо ФИО2 признан виновным в том, что он, являясь главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии, нарушил условия предоставления субсидии, а именно: 7 февраля 2024 года, находясь на своем рабочем месте в <...> в г. Анадыре, в нарушение пунктов 2.3, 2.7, 2.9, 3.1 Порядка предоставления субсидии организациям воздушного транспорта на возмещение недополученных доходов, возникающих при осуществлении пассажирских авиаперевозок по маршруту Москва - Анадырь – Москва, утвержденного постановлением Правительства Чукотского автономного округа от 29 марта 2022 года № 155, подписал от имени Департамента Соглашение от 7 февраля 2024 года № 11 о предоставлении из окружного бюджета субсидии публичному акционерному обществу «Аэрофлот – российские авиалинии» на возмещение недополученных доходов, возникающих при осуществлении пассажирских авиаперевозок по маршруту Москва-Анадырь-Москва в 2024 году, не направив запрос в налоговый орган в порядке межведомственного взаимодействия для получения сведений:

- о нахождении (ненахождении) участника отбора – юридического лица в процессе реорганизации (за исключением реорганизации в форме присоединения к юридическому лицу, являющемуся участником отбора, другого юридического лица), ликвидации;

- о введении (невведении) в отношении них процедуры банкротства;

- о приостановлении (неприостановлении) деятельности участника отбора в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации;

- о наличии (отсутствии) средств у участников отбора, предоставленных из окружного бюджета на основании иных нормативных актов на аналогичные цели.

Дело рассмотрено в отсутствие ФИО2

Выводы судьи городского суда о виновности ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ, нахожу правильными, соответствующими нормам законодательства, регулирующего спорные правоотношения, и фактическим обстоятельствам дела.

Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ субсидии юридическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, в порядке, установленном нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с Порядком предоставления субсидии организациям воздушного транспорта на возмещение недополученных доходов, возникающих при осуществлении пассажирских авиаперевозок по маршруту Москва-Анадырь-Москва, утвержденным постановлением Правительства Чукотского автономного округа от 29 марта 2022 года № 155 (далее – Порядок), главным распорядителем средств окружного бюджета, осуществляющим предоставление субсидии, до которого в соответствии с бюджетным законодательством РФ как до получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидии на соответствующий финансовой год, является Департамент промышленной политики Чукотского автономного округа (пункт 1.4).

Исходя из приложения № 5 «Ведомственная структура расходов окружного бюджета на 2024 год» Закона Чукотского автономного округа от 8 декабря 2023 года № 76-ОЗ «Об окружном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» Департамент промышленной политики Чукотского автономного округа является главным распорядителем бюджетных средств с присвоением кода бюджетной классификации 902.

В соответствии с пунктом 1.5 Порядка к категории получателя субсидии относятся организации воздушного транспорта (авиаперевозчики) - юридические лица, прошедшие отбор, заключившие по результатам такого отбора с Департаментом соглашение о предоставлении субсидии.

Согласно пункту 1.6 Порядка критерием отбора получателей субсидии, имеющих право на получение субсидии, является выполнение воздушных перевозок регулярными прямыми рейсами по маршруту Москва-Анадырь-Москва по тарифу в салоне экономического класса не выше 20 000 руб. за билет в одну сторону в одном направлении на воздушном судне с количеством не менее 300 мест в салоне экономического класса.

Субсидия предоставляется по результатам проведения отбора Получателей субсидии (далее - отбор), проводимого Департаментом в соответствии с разделом 2 данного Порядка, путем запроса предложений, исходя из соответствия участников отбора категории, установленной пунктом 1.5 названного раздела, критериям отбора, установленным пунктом 1.6 этого раздела, и очередности поступления заявок на участие в отборе (пункт 1.7 Порядка).

В пункте 2.3 Порядка установлены требования, которым должен соответствовать участник отбора на 1-е число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется проведение отбора, в том числе:

- участники отбора - юридические лица не должны находиться в процессе реорганизации (за исключением реорганизации в форме присоединения к юридическому лицу, являющемуся участником отбора, другого юридического лица), ликвидации, в отношении них не введена процедура банкротства, деятельность участника отбора не приостановлена в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации (подпункт 2).

Согласно пункту 2.7 Порядка Департамент в течение трех рабочих дней рассматривает представленные документы и в течение двух дней направляет запросы в целях проверки соответствия участников отбора требованиям, указанным в пункте 2.3 Порядка в порядке межведомственного взаимодействия, направляет в налоговый орган запрос о предоставлении сведений о нахождении (ненахождении) участника отбора - юридического лица в процессе реорганизации (за исключением реорганизации в форме присоединения к юридическому лицу, являющемуся участником отбора, другого юридического лица), ликвидации; о введении (невведении) в отношении них процедуры банкротства; о приостановлении (неприостановлении) деятельности участника отбора в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 2.9 Порядка Департамент проводит отбор в течение пяти рабочих дней со дня окончания срока подачи заявок, указанного в объявлении об отборе, и принимает решение, оформленное приказом Департамента, о результатах рассмотрения заявок с указанием победителя отбора, которому предоставляется субсидия.

В соответствии с пунктом 3.1. Порядка субсидия предоставляется Получателю субсидии, заявка которого была рассмотрена и оценена Департаментом, в отношении которой была проведена проверка на её соответствие требованиям, указанным в объявлении об отборе, в соответствии с пунктами 2.8 - 2.10 раздела 2 данного Порядка.

22 ноября 2023 года ПАО «Аэрофлот – российские авиалинии» направило заявку для участия в отборе в Департамент промышленной политики с приложением документов, предусмотренных пунктом 2.4 Порядка.

В соответствии с приказом от 27 ноября 2023 года № 359-од, подписанным врио начальника Департамента ФИО4, Департамент промышленной политики принял решение о заключении соглашения о предоставлении субсидии ПАО «Аэрофлот – российские авиалинии» (л.д. 99).

При этом в ходе рассмотрения заявки на выделение субсидии Департамент в нарушение приведённых выше положений не направил в налоговый орган запрос в порядке межведомственного взаимодействия для получения сведений о нахождении (ненахождении) участника отбора - юридического лица в процессе реорганизации, ликвидации; о введении (невведении) в отношении него процедуры банкротства; о приостановлении (неприостановлении) деятельности участника отбора в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Данный запрос направлен Департаментом промышленной политики в налоговой орган 27 февраля 2025 года в ходе проведения Счётной палатой Чукотского автономного округа контрольного мероприятия, то есть уже после заключения соглашения о предоставлении субсидии.

Таким образом, соглашение от 7 февраля 2024 года № 11 о предоставлении из окружного бюджета субсидии Публичному акционерному обществу «Аэрофлот – российские авиалинии» на возмещение недополученных доходов, возникающих при осуществлении пассажирских авиаперевозок по маршруту Москва-Анадырь-Москова в 2024 году заключено Департаментом в отсутствие предусмотренных Порядком сведений о нахождении (ненахождении) участника отбора - юридического лица в процессе реорганизации, ликвидации; о введении (невведении) в отношении него процедуры банкротства; о приостановлении (неприостановлении) деятельности участника отбора в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, то есть с нарушением условий предоставления субсидии.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от 20 октября 2025 года (л.д. 155-168); приказом Счетной палаты Чукотского автономного округа от 29 января 2025 года № 9-о/д о проведении контрольного мероприятия «проверка эффективности использования бюджетных средств, направленных в 2024 году на поддержку авиакомпаний и аэропортов в ходе реализации Государственной программы «Развитие транспортной инфраструктуры в Чукотском автономном округе» в отношении Департамента (л.д. 17); определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 6 мая 2025 года № 09-06/50, вынесенным главным инспектором Счетной палаты Чукотского автономного округа Сильва ФИО3 (л.д. 18-23); распоряжением Губернатора Чукотского автономного округа от 26 декабря 2023 года № 219-лг о назначении ФИО2 на должность Заместителя Губернатора – Председателя Правительства, начальника Департамента промышленной политики Чукотского автономного округа (л.д. 43); распоряжением Губернатора Чукотского автономного округа от 3 июля 2024 года № 210-рг «Об утверждении распределения обязанностей между заместителями Губернатора – Председателя Правительства Чукотского автономного округа» (л.д. 44-66); табелем учёта использования рабочего времени ФИО2 за период с 1 по 29 февраля 2024 года (л.д. 72); приказом врио начальника Департамента Б. от 27 ноября 2023 года № 359-од о принятии заявки и документов от Публичного акционерного общества «Аэрофлот – российские авиалинии», представленных к участию в отборе и предоставлении субсидии в 2024 году, и признании его победителем отбора (л.д. 99); запросом Департамента от 7 декабря 2023 года № 7131/04-4 о направлении сведений о наличии (отсутствии) средств у организаций, предоставленных из окружного бюджета на основании иных нормативных правовых актов в целях возмещения недополученных доходов, возникающих при осуществлении пассажирских авиаперевозок по маршруту Москва – Анадырь – Москва (л.д. 100); запросом заместителя начальника Департамента руководителю Управления ФНС по Чукотскому автономному округу от 27 февраля 20254 года № 04-4/734 (л.д. 108); информацией Управления ФНС по Чукотскому автономному округу от 6 марта 2025 года № 07-03/0253@ (л.д. 109); Соглашением о предоставлении из окружного бюджета субсидии Публичному акционерному обществу «Аэрофлот – российские авиалинии» на возмещение недополученных доходов, возникающих при осуществлении пассажирских авиаперевозок по маршруту Москва – Анадырь – Москва в 2024 году от 7 февраля 2024 года № 11, подписанным от имени Департамента ФИО2 (л.д. 110-121); платёжным поручением от 9 июля 2024 года № 51040 о перечислении Департаментом промышленной политики ПАО «Аэрофлот» субсидии на возмещение недополученных доходов, связанных с осуществлением пассажирских авиаперевозок по маршруту Москва – Анадырь – Москва за 1 кв. 2024 года в размере 96 545 832 руб. 70 коп.; платёжным поручением от 31 июля 2024 года № 58075 о перечислении Департаментом промышленной политики ПАО «Аэрофлот» субсидии на возмещение недополученных доходов, связанных с осуществлением пассажирских авиаперевозок по маршруту Москва – Анадырь – Москва за 2 кв. 2024 года в размере 39 344 817 руб. 20 коп.; платёжным поручением от 23 октября 2024 года № 82617 о перечислении Департаментом промышленной политики ПАО «Аэрофлот» субсидии на возмещение недополученных доходов, связанных с осуществлением пассажирских авиаперевозок по маршруту Москва – Анадырь – Москва за 3 кв. 2024 года в размере 10 222 805 руб. 50 коп.; платёжным поручением от 28 декабря 2024 года № 106735 о перечислении Департаментом промышленной политики ПАО «Аэрофлот» субсидии на возмещение недополученных доходов, связанных с осуществлением пассажирских авиаперевозок по маршруту Москва – Анадырь – Москва за 4 кв. 2024 года в размере 23 222 044 руб. 90 коп.; заявками бюджетополучателя Департамента от 8 июля 2024 года № 380, от 22 июля 2024 года № 392, от 21 октября 2024 года № 652, от 23 декабря 2024 года № 810; а также иными материалами дела.

Факт заключения соглашения о предоставлении субсидии при отсутствии необходимых проверок и полного пакета документов ФИО2 не оспаривается.

Оценивая доводы жалобы ФИО2 о том, что судья необоснованно отказал в отложении рассмотрения дела и не указал в обжалуемом постановлении причину отклонения его ходатайства об отложении рассмотрения дела в связи с болезнью, прихожу к следующему.

Согласно части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Положения части 3 статьи 28.6 КоАП РФ в данном деле не применяются, так как по делу составлялся протокол об административном правонарушении.

Определением судьи Анадырского городского суда от 14 ноября 2025 года рассмотрение дела было назначено на 11 декабря 2025 года.

10 декабря 2025 года от ФИО2 поступила телеграмма, в которой он изложил просьбу об отложении судебного разбирательства на более позднюю дату на январь в связи с его болезнью (л.д. 187).

Определением судьи городского суда от 11 декабря 2025 года в удовлетворении ходатайства ФИО2 об отложении рассмотрения дела отказано в связи с тем, что не представлено документов, подтверждающих уважительность причин неявки (л.д. 188).

Таким образом, основания, по которым судья не признал причину неявки ФИО2 уважительной и отказал в удовлетворении его ходатайства об отложении рассмотрения дела указаны в отдельном судебном акте, что не свидетельствует о незаконности обжалуемого судебного постановления.

В силу части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу по административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В целях обеспечения прав лица, привлекаемого к административной ответственности, на выражение своей позиции по делу и представление доказательств 24 марта 2026 года судьёй суда Чукотского автономного округа ФИО2 было предложено представить свою правовую позицию по существу вменённого правонарушения, а также доказательства в её обоснование.

Каких-либо возражений и доказательств от ФИО2 не поступило, причин невозможности их представления не обозначено.

Таким образом, ФИО2, имея достаточное время, не представил свою позицию относительно вменяемого ему административного правонарушения ни в суд первой инстанции, ни в суд Чукотского автономного округа, при этом такая возможность ему была предоставлена как Анадырским городским судом, так и судом Чукотского автономного округа, следовательно, его право на защиту нарушено не было.

Даже если признать причину его неявки на рассмотрение дела в Анадырский городской суд 11 декабря 2025 года уважительной, при рассмотрении жалобы на постановление по делу судьёй суда Чукотского автономного округа его право на представление своей позиции по делу и доказательств в её обоснование было восстановлено.

В силу пункта 4 части 1 статьи 30.6 КоАП РФ решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, правомочному рассмотреть дело, выносится лишь в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, и только в случае, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В данном случае таких оснований для отмены обжалуемого постановления не усматривается, само по себе рассмотрение дела в отсутствие лица, которое было надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела, основанием для отмены правильного по существу постановления не является, ФИО2 доводов в подтверждение того, что рассмотрение дела в его отсутствие не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не представлено, своей позиции, которую он был намерен довести до судьи при личном участии в рассмотрении дела и которая повлияла бы на принятие решения по делу, не привёл.

Каких-либо иных доводов, свидетельствующих о незаконности оспариваемого постановления, жалоба не содержит.

Порядок и срок давности привлечения ФИО2 к административной ответственности соблюдены, существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судьёй Анадырского городского суда, как указано выше, не допущено.

Административное наказание назначено ФИО2 в соответствии с санкцией части 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ в минимальном размере, является справедливым и мотивированным. По своему виду и размеру назначенное наказание отвечает целям и задачам законодательства об административных правонарушениях.

Вместе с тем нахожу необходимым внести изменение в обжалуемое постановление в части даты совершения ФИО2 административного правонарушения.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ, является формальным и считается оконченным в момент осуществления перечисления суммы субсидии.

Учитывая, что суммы субсидии, предоставленной ПАО «Аэрофлот – российские авиалинии», по настоящему делу об административном правонарушении были перечислены 9 июля 2024 года (платежное поручение № 51040), 31 июля 2024 года (платежное поручение № 58075), 23 октября 2024 года (платежное поручение № 82617) и 28 декабря 2024 года (платежное поручение № 106735), соответственно, датами совершения рассматриваемого правонарушения, вмененного в вину ФИО2, являются не 7 февраля 2024 года, как ошибочно указано в протоколе об административном правонарушении и постановлении по делу об административном правонарушении, а 9 июля, 31 июля, 23 октября и 28 декабря 2024 года.

Кроме того, полагаю необоснованно вменённым ФИО2 нарушение порядка предоставления субсидии, заключающееся в отсутствии сведений о наличии (отсутствии) средств у участника отбора, предоставленных из окружного бюджета на основании иных нормативных актов на аналогичные цели, поскольку на момент подписания ФИО2 Соглашения от 7 февраля 2024 года № 11 такая информация в Департаменте уже имелась (л.д. 102-107). Тот факт, что приказ от 27 ноября 2023 года № 359-од «О результатах рассмотрения заявок, представленных к участию в отборе» был издан до получения Департаментом названных сведений, не свидетельствует о наличии нарушений со стороны ФИО2, так как данный приказ был подписан иным должностным лицом.

В соответствии с частью 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Изменение даты совершения административного правонарушения и исключение части вменяемых нарушений в рассматриваемом случае административное наказание не усиливает, положения лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении не ухудшает.

Руководствуясь статьёй 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

постановление судьи Анадырского городского суда от 11 декабря 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица – Заместителя Губернатора – Председателя Правительства, начальника Департамента промышленной политики Чукотского автономного округа ФИО2 изменить.

Определить датами совершения административного правонарушения по настоящему делу 9 июля, 31 июля, 23 октября и 28 декабря 2024 года.

Исключить из постановления указание на нарушение ФИО2 условия предоставления субсидии в части ненаправления запроса о наличии (отсутствии) средств у участника отбора, предоставленных из окружного бюджета на основании иных нормативных актов на аналогичные цели.

В остальной части обжалуемое постановление оставить без изменения, жалобу ФИО2 – без удовлетворения.

Судья суда

Чукотского автономного округа С.А. Принцев