Решение № 2А-1081/2019 2А-1081/2019~М-1016/2019 М-1016/2019 от 12 августа 2019 г. по делу № 2А-1081/2019

Дело № 2а-1081/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Медведево 13 августа 2019 года

Медведевский районный суд Республики Марий Эл в составе:

председательствующего судьи Ивановой Л.Н.,

при секретаре Караваевой Ю.С.,

с участием административного истца ФИО1, ее представителя ФИО2, заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования «Медведевское городское поселение» Медведевского района Республики Марий Эл о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы размещения земельного участка, возложении обязанности по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов путем принятия решения об утверждении схемы размещения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным и недействительным решение об отказе в утверждении схемы размещения земельного участка, содержащееся в письме администрации муниципального образования «Медведевское городское поселение» № ... от <...> года, возложить на административного ответчика обязанность по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов путем принятия решения об утверждении схемы размещения земельного участка в кадастровом квартале № ..., расположенного по адресу: ..., площадью <данные изъяты> кв.м., в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 с 1990 года использует постройку, расположенную по адресу: ..., расположенную на вышеуказанном земельном участке. В 2011 году после процедуры предварительного согласования места размещения объекта и подписания акта о выборе земельного участка, данный участок был поставлен на кадастровый учет. Однако, в связи с тем, что длительное время право собственности на спорный участок не было зарегистрировано, то он был снят с кадастрового учета. Для оформления документов на указанный земельный участок административный истец 18 февраля 2019 года обратилась к административному ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, однако письмом от 18 марта 2019 года, полученного административным истцом по почте 29 марта 2019 года, в утверждении схемы было отказано в связи с наличием на земельном участке постройки. Считая данный отказ незаконным административный истец обратилась в суд.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 требования поддержали, дополнительно указали, что постройка под № ... была возведена матерью истца ФИО3 в 2005 году, а в 2011 году было принято решение, что все документы на земельный участок и постройку будет оформлять сама истец.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Медведевское городское поселение» в судебное заседание не явился, извещены.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебном заседании не возражала против удовлетворения требований ФИО1

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (часть 2).

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей (часть 3).

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (часть 4).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено данным Кодексом (пункт 13).

Согласно материалам дела <...> года администрацией муниципального образования «Медведевский муниципальный район» вынесено постановление № ... о предварительном согласовании места размещения объекта, согласно которому утвержден акт о выборе земельного участка для строительства хозяйственной постройки на земельном участке ..., ФИО1 рекомендовано оформить землеустроительное дело на указанный земельный участок для строительства хозяйственной постройки, разработать проектно-сметную документацию для строительства хозяйственной постройки и оформить разрешение на строительство объекта.

В материалах дела также имеется акт № ... о выборе земельного участка для строительства от <...> года, согласно которому комиссией произведен осмотр земельного участка по адресу: .... Комиссия дала заключение, что земельный участок пригоден для строительства хозяйственной постройки.

При этом, постановлением администрации муниципального образования «Медведевское городское поселение» от <...> года № ... постановлено присвоить адрес объекту недвижимости (массив хозяйственный построек): ..., а также утвердить нумерацию хозяйственных построек, расположенных по указанному адресу, в том числе, и постройки № ....

Постановлением администрации муниципального образования «Медведевское городское поселение» от <...> года № ... земельному участку, расположенному под хозяйственной постройкой № ... присвоен адрес: ....

Согласно техническому паспорту на постройку по адресу: ..., составленному <...> года, собственником объекта указана ФИО1, площадь объекта по внутреннему объему составляет <данные изъяты> кв.м., а по внешним границам – <данные изъяты> кв.м.

18 февраля 2019 года ФИО1 обратилась к главе администрации муниципального образования «Медведевское городское поселение» с заявлением. В котором просила утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: ....

К данному заявлению ФИО1 приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Администрацией муниципального образования «Медведевское городское поселение» в адрес ФИО1 направлено письмо № ... от 18 марта 2019 года, в котором содержался отказ в утверждении схемы расположения земельного участка. Отказывая административному истцу в утверждении схемы расположения земельного участка административный ответчик сослался на п.4 ст.39.16 ЗК РФ и указал, что на земельном участке, схему которого просит утвердить ФИО1, имеется постройка. Сведения о правообладателе данного строения в администрации муниципального образования «Медведевское городское поселение» отсутствуют.

В ходе рассмотрения дела административным истцом суду представлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении спорного земельного участка, на которой отражены координаты характерных точек границ земельного участка, сведения об объекте капитального строительства, площадь которого не превышает площадь земельного участка и находится в пределах границ земельного участка, существующая часть границы, имеющиеся в ЕГРН сведения о которой достаточны для определения ее местоположения, надписи кадастровых номеров земельных участков, граница охранной зоны, кадастрового квартала, а также обозначение кадастрового квартала.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка перечислен в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, ими являются:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 данной статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В силу ст. 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами (п. 1).

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п. 2).

Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов (п. 3).

Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости (п. 4).

Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием (п. 5).

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п. 6).

Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов (п. 7).

Как усматривается из материалов дела, мотивом оспариваемого административным истцом отказа административного ответчика в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, изложенного в письме № ... от 18 марта 2019 года, послужила ссылка административного ответчика на то обстоятельство, что на земельном участке, схему которого просит утвердить ФИО1, имеется постройка, сведения о правообладателе которой у административного ответчика отсутствуют.

Между тем, таких оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ не содержит.

Поскольку оспариваемый отказ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории не содержит оснований, предусмотренных п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, суд приходит к выводу о его незаконности, в связи с чем, требование административного истца о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка подлежит удовлетворению.

При вынесении решения суд учитывает, что само по себе утверждение схемы расположения земельного участка является условием для его постановки на государственный кадастровый учет и дальнейшего решения органом местного самоуправления вопроса о правах гражданина на этот земельный участок. Выполнение этой обязанности не влечет возникновения прав на земельный участок, а также не предопределяет последующее решение органа местного самоуправления в отношении такого земельного участка. Выполнение этой обязанности является необходимым действием для получения кадастрового плана на земельный участок, который включен в перечень необходимых для приобретения прав на земельный участок документов, устанавливаемый уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Кроме того, в материалах дела имеется межевой план спорного земельного участка, подготовленный <...> года кадастровым инженером <данные изъяты>, в котором имеется акт согласования местоположения границы земельного участка, подписанный, в том числе, администрацией муниципального образования «Медведевское городское поселение».

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Принимая во внимание отсутствие мотивированного обоснования отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в соответствии с положениями п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, учитывая, что при рассмотрении дела административным истцом представлена уточненная схема расположения земельного участка, на которой отражен объект капитального строительства, суд считает необходимым в целях устранения нарушения прав административного истца и препятствий к их осуществлению обязать администрацию муниципального образования «Медведевское городское поселение» рассмотреть вопрос об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: ..., повторно в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-178, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение администрации муниципального образования «Медведевское городское поселение» № ... от 18 марта 2019 года, которым отказано в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: ....

Обязать администрацию муниципального образования «Медведевское городское поселение» рассмотреть вопрос об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: ..., повторно в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Медведевский районный суд Республики Марий Эл в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.Н. Иванова

В окончательное форме решение суда составлено 19 августа 2019 года.