Решение № 2А-1064/2023 2А-30/2024 2А-30/2024(2А-1064/2023;)~М-762/2023 М-762/2023 от 5 февраля 2024 г. по делу № 2А-1064/2023

Дело № 2а-30/2024

УИД 33RS0017-01-2023-000961-64


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

6 февраля 2024 года

г. Собинка Владимирской области

Собинский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего Стародубцевой А.В.,

при помощнике судьи Майоровой Е.А.,

с участием прокурора Денисовой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Собинского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц – жителей с. Фетинино Собинского района Владимирской области к администрации муниципального образования Собинский район Владимирской области и администрации муниципального образования Рождественское Собинского района Владимирской области об обязании устранить повреждения покрытия автомобильных дорог, произвести установку дорожных знаков в соответствии с проектом организации дорожного движения, организацию устройства тротуаров в с. Фетинино Собинского района Владимирской области,

у с т а н о в и л:

Собинский межрайонный прокурор первоначально обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц – жителей с. Фетинино Собинского района Владимирской области к администрации муниципального образования Собинский район Владимирской области (далее – администрация МО Собинский район) и администрации муниципального образования Рождественское Собинского района Владимирской области (далее – администрация МО Рождественское) об обязании администрации МО Собинский район включить автомобильные дороги в с. Фетинино в план ремонт дорог общего пользования местного значения на 2023 год, выделить денежные средства на проведение ремонтных работ на автомобильных дорогах в с. Фетинино: по ул. <...> (от дома № NN до дома № NN) идентификационный номер 17-250 ОП МР-370, по ул. <...> (от дома № NN до дома № NN) идентификационный номер 17-250 ОП МР-370, по ул. <...> (от дома № NN до кладбища, от д. NN до пожарного водоема) идентификационный номер 17-250 ОП МР-373, выделить денежные средства на установку дорожных знаков в соответствии с п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 в соответствии с проектом организации дорожного движения в срок до 1 сентября 2023 г.; обязании администрации МО Рождественское в срок до 1 декабря 2023 г. произвести ремонтные работы в соответствии с установленными правилами, стандартами и техническими нормами, а именно устранить повреждения вышеуказанных автомобильных дорог в с. Фетинино и произвести установку дорожных знаков в соответствии с п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 согласно проекту организации дорожного движения в с. Фетинино в срок до 1 октября 2023 г. (т. NN).

Протокольным определением суда от 4 августа 2023 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено АО «Газпром газораспределение Владимир» (т. NN).

Собинский межрайонный прокурор также обратился в суд с административным иском к администрации МО Собинский район об обязании в срок до 1 декабря 2023 г. произвести устройство тротуаров в границах населенного пункта с. Фетинино Собинского района Владимирской области вдоль автомобильных дорог с идентификационными номерами: 17-250 ОП МР-370, 17-250 ОП МР-371, 17-250 ОП МР-373, 17-250 ОП МР-372, 17-250 ОП МР-373, 17-250 ОП МР-375, 17-250 ОП МР-374 в соответствии с п. 4.5.1.1, п. 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 (т. NN).

Протокольным определением суда от 4 августа 2023 г. к участию в деле заинтересованным лицом привлечена администрация МО Рождественское (т. NN).

Определением суда от 3 октября 2023 г. вышеуказанные административные дела объединены в одно производство для совместного рассмотрения (т. NN).

В обоснование административных исковых требований указано, что Собинской межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению жителей с. Фетинино по вопросу ненадлежащего состояния дорог в с. Фетинино Собинского района Владимирской области, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства в сфере дорожной деятельности. Постановлением администрации МО Собинский район от 28 декабря 2020 г. № 1583 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования Собинский район, в соответствии с которым автомобильные дороги в с. Фетинино – по ул. <...> (от дома № NN до дома № NN), по ул. <...> (от дома № NN до дома № NN) и по ул. <...> (от дома № NN до кладбища, от д. NN до пожарного водоема) являются дорогами общего пользования с разным типом покрытия. По результатам проведенной Собинской межрайонной прокуратурой проверки совместно с ОГИБДД ОМВД России по Собинскому району установлено, что вышеуказанные дороги в с. Фетинино Собинского района Владимирской области находятся в неудовлетворительном состоянии, не соответствует требованиям безопасности: имеются выбоины, неровности дорожного покрытия, просадки грунта. На автомобильных дорогах по ул. <...> с. Фетинино отсутствуют предусмотренные проектом организации дорожного движения дорожные знаки 2.1 «Главная дорога» в количестве 19 шт., 2.4 «Уступите дорогу» в количестве 21 шт. и 8.13 «Направление главной дороги» в количестве 10 штук. Между администрацией МО Собинский район и администрацией МО Рождественское имеется соглашение о передаче МО Рождественское полномочий по решению вопросов местного значения Собинского района. В соответствии с п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I-III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием. В нарушение вышеуказанного пункта обязательных требований вдоль автомобильных дорог с идентификационными номерами 17-250 ОП МР-370, 17-250 ОП МР-371, 17-250 ОП МР-373, 17-250 ОП МР-372, 17-250 ОП МР-373, 17-250 ОП МР-375, 17-250 ОП МР-374 в с. Фетинино отсутствуют тротуары (пешеходные дорожки).

Протокольным определением суда от 4 октября 2023 г. к участию в деле заинтересованным лицом привлечено ЗАО «Аква» (т. NN).

Окончательно уточнив в ходе судебного разбирательства административные исковые требования в порядке ст. 46 КАС РФ, Собинский межрайонный прокурор просит суд обязать администрацию МО Собинский район и администрацию МО Куриловское в срок до 1 июня 2024 г. привести в соответствии с установленными правилами, стандартами и техническими нормами, а именно устранить повреждения покрытия автомобильных дорог в с. Фетинино: по ул. <...> идентификационный номер 17-250 ОП МР-373 от д. NN до кладбища, по ул. <...> идентификационный номер 17-250 ОП МР-370, по ул. <...> идентификационный номер 17-250 ОП МР-375, по ул. <...> идентификационный номер 17-250 ОП МР-373, по ул. <...> идентификационный номер 17-250 ОП МР-371 до параметров предельно допустимых п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; в срок до 1 февраля 2024 г. произвести установку дорожных знаков в соответствии с п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 согласно проекту организации дорожного движения в с. Фетинино; обязать администрацию МО Собинский район в срок до 1 июня 2024 г. произвести организацию устройства тротуаров в границах с. Фетинино вдоль автомобильных дорог в с. Фетинино: по ул. <...> идентификационный номер 17-250 ОП МР-373 от д. NN до кладбища, по ул. <...> идентификационный номер 17-250 ОП МР-370, по ул. <...> идентификационный номер 17-250 ОП МР-371 в соответствии с п.п. 4.5.1.1 и 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 (т. NN).

В судебном заседании прокурор Денисова А.Н. уточненные административные исковые требования поддержала, ссылаясь на изложенные выше доводы. Указала, что в п. 2 просительной части уточненного административного иска ошибочно указано д. NN по ул. <...>, следует читать д. NN.

Представитель административного ответчика администрации МО Собинский район в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела (т. NN), в телефонограмме ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие (т. NN). В материалах дела имеется письменный отзыв на административный иск, в соответствии с которым представитель администрации МО Собинский район указал, что АО «Газпром газораспределение Владимир» осуществляется газификация с. Фетинино, которая рассчитана до 2024 года, с учетом исторически сложившейся застройки в с. Фетинино строительство тротуаров технически невозможно, на спорных улицах проходят газовые, тепловые сети, установлены контейнерные площадки. Требование об обустройстве тротуаров заявлено преждевременно, так как при разработке актуального проекта организации дорожного движения в с. Фетинино специализированной проектной организацией может быть установлено отсутствие возможности обустройства тротуаров. На дорогах с типом дорожного покрытия «щебень» наличие тротуаров не предусмотрено. Проект организации дорожного движения подтверждает техническую обоснованность и возможность обустройства тротуара на участке автомобильной дороги. Предъявленные прокурором требования являются вмешательством в деятельность органов местного самоуправления, бюджет Собинского района является дотационным. Ремонт автомобильной дороги по ул. <...> от до. NN до д. NN с. Фетинино выполнен в полном объеме (т. NN).

Представитель административного ответчика администрации МО Рождественское в судебное заседание также не явился, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного разбирательства (т. NN). Ранее в судебном заседании представитель административного ответчика администрации МО Рождественское ФИО1 административные исковые требования Собинского межрайонного прокурора, заявленные к администрации МО Рождественское, не признала, поддержала позицию представителя администрации МО Собинский район, подтвердила, что работы по газификации в с. Фетинино рассчитаны до 2024 года, денежные средства на установку дорожных знаков в с. Фетинино администрацией МО Собинский район не выделялись. Между администрацией МО Собинский район и администрацией МО Рождественское заключено соглашение о передаче МО Рождественское полномочий по решению вопросов местного значения Собинского района. В ходатайстве от 16 января 2024 г. представитель административного ответчика администрации МО Рождественское оставил разрешение спора на усмотрение суда, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие (т. NN).

Представители заинтересованных лиц ЗАО «Аква» и АО «Газпром газораспределение Владимир» в судебное заседание не явились, извещенные судом надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства (т. NN).

На основании ст. 150 КАС РФ, с учетом мнения прокурора, судом вынесено определение о рассмотрении административного дела в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения прокурора Денисовой А.Н., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ).

Согласно ст. 3 указанного закона элементы обустройства автомобильных дорог – это сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса; дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; капитальный ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по замене и (или) восстановлению конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и (или) их частей, выполнение которых осуществляется в пределах установленных допустимых значений и технических характеристик класса и категории автомобильной дороги и при выполнении которых затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги и не изменяются границы полосы отвода автомобильной дороги; ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу п. 6 ч. 1 и ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

Таким образом, поскольку в данном случае отсутствует закон Владимирской области о закреплении за сельскими поселениями вопросов осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, то эти полномочия отнесены к вопросам местного самоуправления муниципального района.

Кроме того, согласно Уставу Собинского района, принятому решением Совета народных депутатов Собинского района от 31 марта 2010 г. № 36/4, к вопросам местного значения Собинского района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселений, входящих в состав Собинского района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселений, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 7 ч. 1 ст. 5).

Согласно п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения (п. 1 ст. 12 указанного закона).

В силу ч. 8 ст. 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 указанного закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления на основании документации по организации дорожного движения, документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ.

Частью 1 ст. 16 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и настоящим Федеральным законом.

В силу ст. 17 указанного закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (ч. 1). Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (ч. 2). Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 г. № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» предусмотрено, что в прочие работы по содержанию входят, в том числе и работы по организации дорожного движения согласно классификации работ по организации дорожного движения, утвержденной в соответствии со статьей 9 Федерального закона "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (пп. 17 п. 9 раздела IV). Данным приказом также выделяются зимнее содержание работ и работы по озеленению, которые входят в состав работ по содержанию автомобильных дорог. Устройство тротуаров входит в состав работ по капитальному ремонту автомобильных дорог (пп. «в» п. 4 раздела II). В состав мероприятий по содержанию входят работы по установке следующих элементов обустройства: установка недостающих дорожных знаков (пп. 1 п. 10 раздела IV).

Федеральный закон от 29 декабря 2017 г. № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» регулирует общественные отношения, возникающие в процессе организации дорожного движения, а также при организации и осуществлении парковочной деятельности (далее – Федеральный закон от 29 декабря 2017 г. № 443-ФЗ).

Основными принципами организации дорожного движения в Российской Федерации являются, в том числе, соблюдение интересов граждан, общества и государства при осуществлении организации дорожного движения; приоритет безопасности дорожного движения по отношению к потерям времени (задержкам) при движении транспортных средств и (или) пешеходов; создание условий для движения пешеходов и велосипедистов (ст. 2 указанного закона).

Согласно ст. 3 Федерального закона от 29 декабря 2017 г. № 443-ФЗ технические средства организации дорожного движения - это сооружения и устройства, являющиеся элементами обустройства дорог и предназначенные для обеспечения организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, светофоры, дорожные ограждения, направляющие устройства и иные сооружения и устройства).

В силу ч. 7 ст. 11 данного закона размещение на дороге технических средств организации дорожного движения, не предусмотренных документацией по организации дорожного движения, не допускается.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 29 декабря 2017 г. № 443-ФЗ документация по организации дорожного движения разрабатывается на основе документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, долгосрочных целевых программ, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры городских округов, поселений, материалов инженерных изысканий, результатов исследования существующих и прогнозируемых параметров дорожного движения, статистической информации (ч. 2). В состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения (ч. 4). Требования к составу и содержанию комплексных схем организации дорожного движения и проектов организации дорожного движения, а также к порядку их подготовки, согласования и утверждения устанавливаются правилами подготовки документации по организации дорожного движения, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, с учетом положений настоящего Федерального закона (ч. 5). Мероприятия, предусмотренные документацией по организации дорожного движения, являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями в соответствии с разработанными в целях реализации этих мероприятий региональными и муниципальными программами (ч. 6).

Согласно ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 29 декабря 2017 г. № 443-ФЗ внесение изменений в утвержденный проект организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков либо его повторное утверждение должно осуществляться не реже чем один раз в три года.

Приказом Минтранса России от 30 июля 2020 г. № 274 утверждены Правила подготовки документации по организации дорожного движения (далее – Правила № 274), которые устанавливают требования к составу и содержанию комплексных схем организации дорожного движения и проектов организации дорожного движения за исключением проектов организации дорожного движения, разрабатываемых в составе проектной документации объектов капитального строительства, а также порядку их подготовки, согласования и утверждения.

Объем исходной информации для разработки документации по организации дорожного движения должен определяться исходя из существующей дорожно-транспортной ситуации, прогноза развития сети дорог, уровня детализации мероприятий по совершенствованию организации дорожного движения, с учетом примерного перечня, приведенного в приложении № 1 к Правилам (п. 2 Правил № 274).

Подготовка, согласование и утверждение ПОДД должны осуществляться в соответствии с требованиями Закона об организации дорожного движения (п. 40 Правил). ПОДД должен содержать информацию, включающую: 1) анализ существующей дорожно-транспортной ситуации; 2) проектные решения по организации дорожного движения; 3) расчет объемов строительно-монтажных работ; 4) оценку эффективности решений по организации дорожного движения (п. 57). ПОДД должен содержать, в том числе и адресные ведомости, указанные в пункте 78 Правил (п. 72). Согласно п. 78 ПОДД должен содержать, в том числе и ведомость размещения пешеходных дорожек, тротуаров, которая должна включать перечень участков дорог с указанием для каждого из них: месторасположения пешеходных дорожек, тротуаров в плане дороги (с привязкой к адресу дороги или населенного пункта и указанием начала и конца), расположения по ширине дороги (справа, слева), протяженности (в метрах), пометки о наличии пешеходных дорожек, тротуаров, о требовании по их реконструкции или новому строительству (имеется, требуется реконструкция, требуется строительство), а также ведомость размещения дорожных знаков, которая должна включать перечень участков дорог и дорожных знаков с указанием для каждого из них: номера, наименования и типоразмера, месторасположения в плане дороги (с привязкой к адресу дороги или населенного пункта), расположения по ширине дороги (справа, слева, консоль), количества, пометки о наличии дорожного знака, о требовании по его замене или установке (установлен, требуется замена, требуется установка). Для знаков индивидуального проектирования указывается их площадь (в квадратных метрах).

Приказом Минтранса России от 13 ноября 2018 г. № 406 утверждена Классификация работ по организации дорожного движения и о внесении изменений в Классификацию работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденную приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 г. № 402, которая устанавливает состав и виды работ по организации дорожного движения и предназначена для использования при планировании объемов таких работ. Классификация работ по ОДД применяется при разработке проектов организации дорожного движения. При разработке проектов организации дорожного движения (далее - ПОДД) проводятся следующие работы: а) анализ существующей дорожно-транспортной ситуации, в том числе обследование дорог с применением дорожной лаборатории; б) обмеры и координирование геометрических элементов дороги геодезическими методами; в) обследование интенсивности транспортных потоков; г) камеральная обработка результатов полевых работ, в том числе создание и наполнение банка дорожных данных, а также обработка данных об интенсивности транспортных потоков; д) подготовка проектных решений, при необходимости вариантов проектирования, в том числе схем дислокации дорожных знаков и разметки; е) расчет объемов строительно-монтажных работ; ж) расчет технико-экономических показателей в случае разработки ПОДД для территории одного или нескольких муниципальных образований; з) согласование проектной документации с уполномоченными организациями.

Следовательно, содержание автомобильных дорог, в состав которого входит и организация дорожного движения, осуществляется на основании документации по организации дорожного движения, документов территориального планирования, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ. Работы по организации дорожного движения предполагают разработку ПОДД, внесение изменений в который либо его повторное утверждение должно осуществляться не реже чем один раз в три года. Разработка ПОДД также производится на основе документов территориального планирования, долгосрочных целевых программ, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, материалов инженерных изысканий, результатов исследования существующих и прогнозируемых параметров дорожного движения, статистической информации с учетом перечня объема исходной информации, приведенного в приложении № 1 к Правилам № 274. При этом ПОДД действительно должен содержать ведомость размещения тротуаров, но необходимость их обустройства решается с учетом вышеуказанных факторов, их наличия либо отсутствия в плане дороги, расположения по ширине дороги, протяженности, а также необходимости их реконструкции либо строительства новых тротуаров.

ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования, утв. Приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 г. № 270-ст, распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городских и сельских поселений, устанавливает общие требования к ним и правила их применения.

Согласно п.п. 4.5.1.1 – 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием. К дорогам с твердым покрытием относят дороги с капитальным и облегченным типом дорожных одежд, а также дороги с переходным типом дорожных одежд, имеющие покрытие из каменных материалов, обработанных вяжущими. В населенных пунктах тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.

В силу п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Опоры дорожных знаков на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32948.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 г. № 1245-ст утвержден «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Вышеуказанный стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В силу п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Судом установлено, что согласно постановлению администрации Собинского района от 2 октября 2023 г. № 1285 с учетом внесенных изменений в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения МО Собинский район входят, в том числе: автомобильные дороги в с. Фетинино – ул. <...> от д. NN до кладбища, протяженностью 400 м, категория – V, тип покрытия – асфальт, идентификационный номер 17-250 ОП МР-373; ул. <...> (от д. NN до д. NN), протяженностью 1100 м, категория – V, тип покрытия – асфальт, идентификационный номер 17-250 ОП МР-370; ул. <...> (ул. <...> от д. NN до дNN по ул. <...>, ул. <...> от д. NN до д. NN, ул. Юбилейная от д. NN до ул. <...> д. NN), категория – V, тип покрытия – щебень, идентификационный номер 17-250 ОП МР-375; ул. <...> (от д. NN до д. NN по ул. <...>), протяженностью 100 м, категория – V, тип покрытия – щебень, идентификационный номер 17-250 ОП МР-373; ул. <...> (от д. NN до д. NN ул. <...>), протяженностью 400 м, категория – V, тип покрытия – асфальт, идентификационный номер 17-250 ОП МР-371 (т. NN).

В соответствии с актом обследования участка автомобильных дорог, расположенных в с. Фетинино Собинского района, составленного 11 октября 2023 г. при участии и.о. заместителя директора МКУ «Управление ЖКХ и строительства Собинского района» ФИО2, прокурора Алпаткина И.В. и государственного инспектора ДН ОГИБДД ОМВД России по Собинскому району ФИО3, с использованием рейки дорожной универсальной КП-231 РДТ, имеющей свидетельство о поверке № 8618г-22/32 от 28 ноября 2023 г., на улице <...>: в районе д. NN имеются выбоины с геометрическими параметрами: глубина 10 см, ширина 190 см, длина 100 см; глубина 7 см, ширина 80 см, длина 100 см; глубина 9 см, ширина 130 см, длина 100 см; глубина 8 см, ширина 100 см, длина 100 см; глубина 8 см, ширина 80 см, длина 50 см; глубина 8 см, ширина 150 см, длина 50 см; на пересечении с ул. <...> имеется выбоина с геометрическими параметрами: глубина 9 см, ширина 180 см, длина 100 см; на ул. <...> от д. NN до д. NN – двусторонняя застройка; по ул. <...>: от пересечения с ул. <...> до кладбища имеются множественные выбоины с геометрическими параметрами: глубина 8 см, ширина 70 см, длина 50 см, глубина 1570 см, ширина 110 см, длина 100 см, глубина 14 см, ширина 200 см, длина 300 см, глубина 7 см, ширина 100 см, длина 150 см, в районе кладбища по ул.<...> имеется выбоина с геометрическими параметрами: глубина 9 см, ширина 200 см, длина 100 см, в районе домов 64, 58, 56, от участка дороги от д. NN до д. NN имеются множественные выбоины и просадки; на улице <...> от д. NN до д. NN односторонняя застройка, от д. NN до д. NN – двусторонняя застройка; по ул. <...> – в районе д. NN имеется выбоина с геометрическими параметрами: глубина 10 см, ширина 190 см, длина 100 см; просадка с геометрическими параметрами: глубина 15 см, ширина 130 см, длина более 300 см; на ул. <...> односторонняя застройка; по ул. <...> – в районе д. NN выбоина с геометрическими параметрами: глубина 8 см, ширина 200 см, длина 300 см; по ул. <...> в районе д. NN имеются просадки с геометрическими параметрами: глубина 13 см, ширина 100 см, длина 90 см; глубина 11 см, ширина 150 см, длина 300 см; на ул. <...> двусторонняя застройка. Наличие тротуаров на территории с. Фетинино не установлено. На ул. <...>, ул. <...>, на автомобильной дороге от ул. <...> до ул. <...>, на автомобильной дороге от ул. <...> до ул. <...> отсутствуют предусмотренные проектом организации дорожного движения дорожные знаки 2.1 – 19 шт., 2.4 – 21 шт., 8.13 – 10 шт. (т. NN).

Обстоятельства, указанные в акте, сторонами не оспаривались.

В ходе рассмотрения данного дела администрацией МО Собинский район в лице МКУ «Управление жилищно-коммунального комплекса и строительства Собинского района» заключен договор № 81 от 21 декабря 2023 г. на ремонт автомобильной дороги по ул. <...> от д. NN до д. NN в с. Фетинино (т. NN). Согласно акту от 22 декабря 2023 г. работы выполнены в полном объеме (т. NN).

Таким образом, в ходе судебного разбирательства нашло подтверждение то обстоятельство, что содержание автомобильных дорог по ул. <...> от д. NN до кладбища идентификационный номер 17-250 ОП МР-373, по ул. <...> от д. NN до д. NN идентификационный номер 17-250 ОП МР-370, по ул. <...> от д. NN до д. NN (протяженностью 600 м) идентификационный номер 17-250 ОП МР-375, по ул. <...> идентификационный номер 17-250 ОП МР-371 не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017.

До настоящего времени администрацией МО Рождественское не обеспечено содержание спорных автомобильных дорог в соответствии с требованиями технических регламентов, а именно ГОСТ Р 50597-2017.

Доказательств, свидетельствующих о надлежащем состоянии спорных участков дорог, административными ответчиками не представлено.

В акте проверки от 11 октября 2023 г. прокурором зафиксировано несоответствие автомобильной дороги по ул. <...> в районе д. NN требованиям ГОСТ Р 50597-2017, которое устранено в ходе рассмотрения дела путем проведения ремонта автомобильной дороги ул. <...> от д. NN до д. NN в с. Фетинино.

Несоответствие автомобильной дороги по ул. <...> от д. NN до д. NN с идентификационным номером 17-250 ОП МР-373 требованиям указанного ГОСТ в акте проверки от 11 октября 2023 г., а также в предыдущем акте от 9 июня 2023 г. (т. NN) не зафиксировано.

Отсутствие указанных в Проекте организации дорожного движения, утвержденном главой администрации МО Рождественское в 2013 году, знаков дорожного движения (2.1 «Главная дорога» в количестве 19 шт., 2.4 «Уступите дорогу» в количестве 21 шт. и 8.13 «Направление главной дороги» в количестве 10 штук) на улицах в с. Фетинино не оспаривалось административными ответчиками.

Учитывая изложенное, принимая во внимание наличие соглашения о передаче МО Рождественское Собинского района полномочий по решению вопросов местного значения Собинского района от 29 декабря 2023 г. № Ю-02/268 (т. NN), а также то, что полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований, суд полагает возможным возложить на администрацию МО Собинский район и администрацию МО Рождественское обязанность организовать мероприятия по ремонту, устранению повреждений дорожного полотна и приведению в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 автомобильных дорог в с. Фетинино Собинского района Владимирской области с идентификационным номером 17-250 ОП МР-373 - по ул. <...> от д. NN до кладбища, с идентификационным номером 17-250 ОП МР-370 - по ул. <...> от д. NN до д. NN, с идентификационным номером 17-250 ОП МР-375 - по ул. <...> от д. NN до д. NN, протяженностью 600 м, с идентификационным номером 17-250 ОП МР-371 - по ул. <...> от д. NN до д. NN, а также по установке недостающих дорожных знаков: 2.1 «Главная дорога», 2.4 «Уступите дорогу» и 8.13 «Направление главной дороги» в с. Фетинино согласно проекту организации дорожного движения в с. Фетинино, изменив некорректную формулировку административного искового требования Собинского межрайонного прокурора, изложенную в п. 1 просительной части административного иска (т. NN). На административных ответчиков не может быть возложена обязанность по устранению повреждений покрытия автомобильных дорог в с. Фетинино, данные работы проводит соответствующая подрядная организация.

Относительно доводов административных ответчиков о том, что невозможно привести автомобильные дороги в с. Фетинино в соответствии с ГОСТР 50597-2017 в связи с работами по газификации в данном населенном пункте, суд принимает во внимание ответ на запрос ЗАО фирма «Аква» от 6 октября 2023 г., в котором указано на окончание строительно-монтажных работ на объекте «Распределительные газопроводы и газопроводы-вводы низкого давления до границ земельных участков жилых домов в д. Фетинино» 23 августа 2023 г. (т. NN).

В Проекте организации дорожного движения, утвержденном главой администрации МО Рождественское в 2013 году, тротуаров на спорных улицах (ул. <...> идентификационный номер 17-250 ОП МР-373 от д. NN до кладбища, ул. <...> идентификационный номер 17-250 ОП МР-370, ул. <...> идентификационный номер 17-250 ОП МР-371) с. Фетинино в ПОДД не предусмотрено.

ПОДД, как уже говорилось ранее, разрабатывается на основе документов территориального планирования, материалов инженерных изысканий, результатов исследования существующих и прогнозируемых параметров дорожного движения, статистической информации с учетом перечня объема исходной информации, приведенного в приложении № 1 к Правилам № 274. Разработка проектов организации дорожного движения включает в себя ряд работ по анализу существующей дорожно-транспортной ситуации, в том числе обследованию дорог с применением дорожной лаборатории, обмеру и координированию геометрических элементов дороги геодезическими методами, обследованию интенсивности транспортных потоков, подготовке проектных решений, при необходимости вариантов проектирования, в том числе схем дислокации дорожных знаков и разметки и т.д. Кроме того, тротуары согласно п. 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007 устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений.

С учетом вышеуказанных обстоятельств специализированная проектная организация осуществляет разработку ПОДД в соответствии с Правилами № 274, нормативных правовых актов, изданных в соответствии с Законом об организации дорожного движения и документов по стандартизации в области организации дорожного движения, включенных в Перечень документов по стандартизации.

Оснований однозначно утверждать о том, что на требуемых Собинским межрайонным прокурором улицах с. Фетинино необходимо предусмотреть устройство тротуаров, не имеется. При разработке ПОДД также учитывается информация о планировочной организации сети дорог на текущий период, о плотности сети дорог, о технических параметрах дорог (тип дорожного покрытия, ширина проезжей части, наличие разделительных полос, защитных полос, тротуаров), о сетях инженерно-технического обеспечения (ливневая канализация, водопровод, канализация, электро- и телефонные кабели, теплопроводы).

ПОДД подтверждает техническую обоснованность и возможность обустройства тротуара на участке автомобильной дороги.

Принимая во внимание доводы административных ответчиков о необходимости учета сложившейся застройки в спорных населенных пунктах, наличие на спорных улицах с. Фетинино газовых, тепловых сетей, проводимой администрацией МО Собинский район работ по актуализации проекта организации дорожного движения на автомобильных дорогах МО Рождественское, а также то обстоятельство, что разработчик ПОДД может прийти к выводу об отсутствии необходимости обустройства тротуаров, с учетом исполнимости принимаемого решения, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований Собинского межрайонного прокурора к администрации МО Собинский район об обязании организовать работы по устройству тротуаров на улицах <...> с. Фетинино Собинского района Владимирской области при их наличии в разработанном актуальном проекте организации дорожного движения на автомобильных дорогах муниципального образования Рождественское Собинского района Владимирской области.

Размещение на дороге технических средств организации дорожного движения, не предусмотренных документацией по организации дорожного движения, не допускается.

Исполнение возложенных на администрацию МО Собинский район направлено на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Отсутствие или нехватка денежных средств в местном бюджете не освобождает орган местного самоуправления от исполнения обязательств по осуществлению дорожной деятельности.

С учетом изложенного, административные исковые требования Собинского межрайонного прокурора подлежат частичному удовлетворению.

Согласно ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Принимая во внимание объяснения представителей административных ответчиков относительно того, что для выполнения требований прокурора необходимы выделение денежных средств, поиск специализированной организации, соблюдение процедуры в рамках Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», процедуры согласования и утверждения ПОДД, суд полагает возможным установить администрации МО Собинский район и администрации МО Рождественское обязанность срок для исполнения решения суда об обязании организовать мероприятия по ремонту, устранению повреждений дорожного полотна и приведению в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 автомобильных дорог в с. Фетинино Собинского района Владимирской области, по установке недостающих дорожных знаков: 2.1 «Главная дорога», 2.4 «Уступите дорогу» и 8.13 «Направление главной дороги» в с. Фетинино согласно проекту организации дорожного движения в с. Фетинино в течение 14 месяцев со дня вступления в силу решения суда; установить администрации МО Собинский район срок для исполнения решения суда об обязании организовать работы по устройству тротуаров на улицах <...> с. Фетинино Собинского района Владимирской области при их наличии в разработанном актуальном проекте организации дорожного движения на автомобильных дорогах муниципального образования Рождественское Собинского района Владимирской области в течение 18 месяцев со дня вступления в силу решения суда, полагая предложенные прокурором сроки невыполнимыми и неразумными.

В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу должно содержаться указание, в том числе, на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административные исковые требования Собинского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц – жителей с. Фетинино Собинского района Владимирской области к администрации муниципального образования Собинский район Владимирской области и администрации муниципального образования Рождественское Собинского района Владимирской области об обязании устранить повреждения покрытия автомобильных дорог, произвести установку дорожных знаков в соответствии с проектом организации дорожного движения, организацию устройства тротуаров в с. Фетинино Собинского района Владимирской области удовлетворить частично.

Обязать администрацию муниципального образования Собинский район Владимирской области и администрацию муниципального образования Рождественское Собинского района Владимирской области организовать мероприятия по ремонту, устранению повреждений дорожного полотна и приведению в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 автомобильных дорог в с. Фетинино Собинского района Владимирской области: с идентификационным номером 17-250 ОП МР-373 - по ул. <...> от д. NN до кладбища, с идентификационным номером 17-250 ОП МР-370 - по ул. <...> от д. NN до д. NN, с идентификационным номером 17-250 ОП МР-375 - по ул. <...> от д. NN до д. NN, протяженностью 600 м, с идентификационным номером 17-250 ОП МР-371 - по ул. <...> от д. NN до д. NN а также по установке недостающих дорожных знаков: 2.1 «Главная дорога», 2.4 «Уступите дорогу» и 8.13 «Направление главной дороги» в с. Фетинино согласно проекту организации дорожного движения в с. Фетинино в течение 14 месяцев со дня вступления в силу решения суда.

Обязать администрацию муниципального образования Собинский район организовать работы по устройству тротуаров на улицах <...> с. Фетинино Собинского района Владимирской области при их наличии в разработанном актуальном проекте организации дорожного движения на автомобильных дорогах муниципального образования Рождественское Собинского района Владимирской области в течение 18 месяцев со дня вступления в силу решения суда.

Собинскому межрайонному прокурору в удовлетворении остальной части административных исковых требований к администрации муниципального образования Собинский район и администрации муниципального образования Рождественское Собинского района Владимирской области отказать.

Об исполнении решения сообщить в Собинский городской суд Владимирской области и Собинскому межрайонному прокурору в течение одного месяца со дня его исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Собинский городской суд Владимирской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Стародубцева

Решение суда принято в окончательной форме 20 февраля 2024 г.