Решение № 2-2657/2024 2-2657/2024~М-1766/2024 М-1766/2024 от 9 июня 2024 г. по делу № 2-2657/2024

50RS0005-01-2024-002999-94 Дело №2-2657/2024


РЕШЕНИЕ CУДА

именем Российской Федерации

10 июня 2024 года

Дмитровский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Якимовой О.В.,

при секретаре Бабановой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г.Москве и Московской области об установлении факта постоянного проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, о признании незаконными решений об отказе в установлении пенсии, признании права на назначение пенсии по старости со снижением пенсионного возраста, возложении обязанности назначить пенсию по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском, уточненным в порядке ст.39 ГПК РФ, к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г.Москве и Московской области, заявив следующие требования:

- установить факт постоянного проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>;

- признать незаконными решения № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в установлении (выплате) пенсии;

- признать за истцом право на назначение пенсии по старости на основании Закона РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» со снижением пенсионного возраста;

- обязать ответчика назначить пенсию по старости.

В обоснование своих требований ФИО2 ссылался на те обстоятельства, что ответчиком ему было отказано в назначении страховой пенсии по старости на основании ст.34 Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» по мотиву того, что он не проживал постоянно на территории зоны со льготным социально-экономическим статусом. Истец не согласен с решениями ответчика, поскольку в период с 01.08.1985г. по ДД.ММ.ГГГГ он был зарегистрирован и проживал в селе <адрес>. В период с 07.05.1985г. по 29.06.1990 г. истец работал в Ямало-Ненецком автономном округе, но вахтовым методом, и проживание по месту работы являлось временным. Поскольку пенсионным органом истцу было отказано в назначении пенсии, то он обратился в суд с настоящим иском.

Истец ФИО2 и его представитель ФИО5 в судебном заседании поддержали уточненные исковые требования. Истец дополнительно пояснил, что в <адрес> работал месяц через месяц, при этом в период, когда не работал, возвращался домой к родителям в <адрес>, поскольку это было единственное место жительство. На Севере жил в строительных вагончиках, никакой регистрации по месту пребывания там не осуществлялось.

Представитель ответчика ФИО6 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, указывая, что в юридически значимый период истец постоянно жил в Ямало-Ненецком АО, что подтверждается справками о заработной плате, в которых указаны рабочие дни.

Суд, выслушав позиции сторон, исследовав письменные доказательства, представленные в материалы дела, приходит к следующим выводам.

Конституция РФ гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и в иных случаях, установленных законом (ст. 39 ч. 1). Осуществляя правовое регулирование, позволяющее реализовать конституционные гарантии в социальной сфере, законодатель вправе устанавливать виды обеспечения, порядок и условия приобретения права пользования ими, круг получателей тех или иных социальных выплат.

В соответствии с ч.1 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В соответствии с подп. 7 п. 1 ст. 10 Федерального закона от 25.12.2001г. №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» право на пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В соответствии со ст. 28.1 Закона Российской Федерации №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются указанным Законом и другими федеральными законами.

Гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона.

Частью 1 статьи 8 Федерального закона №400-ФЗ по состоянию на 31.12.2018г. возраст выхода на пенсию по старости был установлен для мужчин 60 лет.

Пунктом 8 статьи 13 Закона Российской Федерации №1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, на которых распространяется действие указанного Закона, отнесены граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

На основании ст. 34 Закона Российской Федерации №1244-1 гражданам, указанным в п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Согласно примечанию к ст. 35 указанного Закона первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная ст.ст. 32 - 35 Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) и проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30.06.1986, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Указанные положения содержат две величины снижения пенсионного возраста - первоначальную и дополнительную, а также предельную величину уменьшения названного возраста.

По смыслу приведенных норм права, для снижения пенсионного возраста на 1 год необходимы работа или проживание на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом с момента аварии 26.04.1986 по 30.06.1986 независимо от продолжительности такого проживания, либо работа или проживание на такой территории после указанной даты в течение не менее 4 лет (для права на снижение пенсионного возраста на 1 год).

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 11.07.2006 N 403-О указал, что назначение досрочных пенсий по старости указанным гражданам, со снижением общеустановленного пенсионного возраста на дополнительную величину пропорционально периодам проживания (работы) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом должно производиться независимо от места проживания (работы) на момент обращения за назначением пенсии.

Для применения дополнительной величины снижения пенсионного возраста (на 1 год за каждые 4 года проживания) требуется указанная продолжительность проживания (работы) на территории с льготным социально-экономическим статусом.

Основным документом, определяющим нахождение населенных пунктов в зоне с льготным социально-экономическим статусом, являются Перечни населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Перечнем населенных пунктов, утвержденным распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 года №237-р, населенный пункт <адрес> отнесен к зоне проживания с льготным социально - экономическим статусом по ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ вышесказанный населенный пункт в Перечнях населенных пунктов не поименован.

В соответствии со ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, в том числе, факт проживания.

Суд устанавливает указанные факты только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты (ст. 265 ГПК РФ).

Ст. 20 ГК РФ определяет, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Как установлено судом, 21.08.2020г. ФИО2 обратился к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости с уменьшением возраста (ст.34 Закона №1244-1 в соответствии с Законом №400-ФЗ).

Решением ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в назначении пенсии было отказано в связи с тем, что не был подтвержден факт постоянного проживания (работы) на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом. Пенсионным органом указано, что в период с 07.05.1985г. по 29.06.1990г. ФИО2 работал в Ямало-Ненецком Автономном Округе, а в тех случаях, когда период проживания в зоне радиоактивного загрязнения совпадает по времени с документально подтвержденными периодами обучения, работы, военной службы и иными периодами за пределами этой зоны, указанные периоды исключаются из периода проживания в зоне радиоактивного загрязнения.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 вновь обратился к ответчику с заявлением о назначении пенсии по старости в соответствии со ст.34 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1.

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 отказано в назначении пенсии по старости также по мотиву не подтверждения проживания (работы) на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, но при этом Социальным фондом указано, что стаж работы (проживания) на указанной территории составляет 1 месяц 25 дней – с 30.06.1990г. по 24.08.1990г.

Из представленной истцом домовой книги следует, что в период с 01.08.1985г. по 24.08.1990г. он был зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>.

Согласно сведениям, содержащимся в трудовой книжке истца, с 07.05.1985г. по 29.06.1990г. ФИО2 работал в Карской Нефтегазоразведочной экспедиции вышкомонтажником.

В архивной справке № от ДД.ММ.ГГГГ., выданной Архивным отделом Администрации <адрес>, указано, что Карская Нефтегазоразведочная экспедиция находилась на территории <адрес>.

Работа истца проходила по вахтовому методу.

Согласно Типового Положения о вахтовом методе организации работ, утвержденного Постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 03.12.1981 г. №333/21-100, вахтовый метод организации работ применяется при значительном удалении производственных объектов (участков) от места нахождения предприятия, организации, когда работа на них осуществляется сменным (вахтовым) персоналом, который в период пребывания на объектах (участках) проживает в специально создаваемых вахтовых поселках и систематически через определенное время возвращается к месту нахождения предприятия, организации.

Вахтовый метод - это особая форма организации работ, основанная на использовании трудовых ресурсов вне места их постоянного жительства при условии, когда не может быть обеспечено ежедневное возвращение работников к месту постоянного проживания. Работа организуется по специальному режиму труда, как правило, при суммированном учете рабочего времени, а межвахтовый отдых предоставляется в местах постоянного жительства.

Как пояснил истец, вахта длилась месяц, потом истец примерно месяц отдыхал и далее вновь возвращался на работу. Во время вахты все работники, и истец в том числе, проживали во временных жилых помещениях – вагончиках. Период между вахтами ФИО2 проводил дома в <адрес>.

В личной карточке ФИО2 указано, что живет у матери в <адрес>.

Согласно справке из Администрации Кирилловского сельсовета Земетчинского района Пензенской области, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в период с момента катастрофы на Чернобыльской АЭС с 26.04.1986г. по 30.06.1986г., а также до ДД.ММ.ГГГГ проживал в <адрес> на территории с плотностью загрязнения по цезию 137 Кю/кв.м и отнесенному к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по 29.06.1990г., то есть в период работы в Карской Нефтегазоразведочной экспедиции, ФИО2 проживал по адресу: <адрес>

Выезд истца в связи с работой и проживание в период осуществления трудовой деятельности вне жилого помещения, в котором гражданин зарегистрирован, не может рассматриваться как смена места постоянного проживания и порождать либо прекращать права, предоставление которых обусловлено постоянным проживанием. В связи с чем, периодическое не проживание ФИО2 по месту постоянной регистрации, в связи с работой в Ямало-Ненецком АО, не свидетельствует о перемене им места жительства.

Следовательно, требования ФИО2 об установлении факта постоянного проживания в период с 26.04.1986г. по 29.06.1990г. в зоне с льготным социально-экономическим статусом подлежат удовлетворению.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что всего в зоне с льготным социально-экономическим статусом истец прожил с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ т.е. 4 года и почти 4 месяца.

В связи с чем, ФИО2 имеет право на снижение пенсионного возраста на 2 года (первоначальная (1 год) и дополнительная (1 год) величины снижения).

Определяя момент, с которого подлежит назначение страховой пенсии по старости, суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 22 ФЗ «О страховых пенсиях в РФ» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

ФИО2 первоначально обратился к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости 21.08.2020г. Поскольку истцу 60 лет исполнилось ДД.ММ.ГГГГ, то с учетом снижения пенсионного возраста на 2 года, страховая пенсия подлежит назначению с ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г.Москве и Московской области об установлении факта постоянного проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, о признании незаконными решений об отказе в установлении пенсии, признании права на назначение пенсии по старости со снижением пенсионного возраста, возложении обязанности назначить пенсию по старости – удовлетворить.

Установить факт постоянного проживания ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>

Признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г.Москве и Московской области (ранее Государственного учреждения – Главного Управления Пенсионного фонда Российской Федерации №1 по г.Москве и Московской области) № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в установлении (выплате) пенсии.

Признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г.Москве и Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в установлении (выплате) пенсии в части отказа признания проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, и назначения пенсии по старости.

Признать за ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., право на назначение пенсии по старости на основании Закона РФ № 1244-1 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» со снижением пенсионного возраста на величину 2 года.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г.Москве и Московской области назначить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., пенсию по старости на основании Закона РФ №1244-1 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с ДД.ММ.ГГГГ.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Дмитровский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья

Решение в окончательной форме изготовлено 02 августа 2024 года.

Судья