Решение № 2А-494/2020 2А-494/2020~М-304/2020 М-304/2020 от 11 мая 2020 г. по делу № 2А-494/2020

УИД: 62RS0005-01-2020-000492-73

Номер производства 2а-494/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Рязань 12 мая 2020 года

Рязанский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Климаковой Л.И.,

при секретаре судебного заседания Скрипиной И.С.,

с участием старшего помощника прокурора Рязанского района Рязанской области – Слуцкой М.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску Прокурора Рязанского района Рязанской области, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования – Подвязьевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Рязанского района Рязанской области действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования – Подвязьевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, в обоснование заявленных требований указал, что во исполнение поручения областной прокуратуры административным истцом проведена проверка состояния законности в сфере выполнения требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения в части принятия мер по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения в д. <адрес>. Проверкой установлено, что требования указанного законодательства администрацией муниципального образования – Подвязьевское сельское поселение нарушены, а именно: в 2019 году и в истекшем периоде 2020 года оценка технического состояния указанной автомобильной дороги администрацией МО –Подвязьевское сельское поселения не проводилась, что создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних. Административный истец указывает, что в соответствии с действующим законодательством по безопасности дорожного движения, оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения, при этом оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения - органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией. Оценка технического состояния автомобильных дорог проводится не реже одного раза в год, что административным истцом не было выполнено. На основании изложенного административный истец просит признать бездействие администрации муниципального образования –Подвязьевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области, расположенной по адресу: <адрес>, выразившегося в невыполнении требования законодательства о безопасности дорожного движения в 2019 году в части проведения оценки технического состояния автомобильных дорог с твердым покрытием в д. <адрес>, включенных в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения МО – Подвязьевское сельское поселение, утвержденный Постановлением администрации МО – Подвязьевское сельское поселение № 33 от 17.07.2017, а именно: автомобильной дороги по <адрес> протяженностью <данные изъяты> м идентификационный №, автомобильной дороги по <адрес> идентификационный номер №, автомобильной дороги по <адрес> протяженностью <данные изъяты> м идентификационный № ОП МП 0032, незаконным; обязать администрацию муниципального образования – Подвязьевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области провести в порядке, установленном Приказом Минтранса РФ от 27.08.2009 г. N 150, оценку технического состояния указанной автомобильной дороги и установить административному ответчику администрации муниципального образования – Подвязьевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области, срок для совершения указанных действий – до 31.12.2020.

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник прокурора Рязанского района Рязанской области Слуцкая М.В. поддержала административные исковые требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении и в соответствии со ст.178 КАС РФ просит установить срок для исполнения решения суда до 31.12.2020, который является разумным.

Административный ответчик - администрация муниципального образования – Подвязьевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области в судебное заседание не явился, хотя должным образом уведомлен о рассмотрении дела, представил в суд письменное заявление, в котором просил дело рассмотреть в его отсутствие и установить срок для исполнения решения суда – шесть месяцев, а также указал, что признает заявленные административные исковые требования, последствия признания административного иска, предусмотренные ст.ст. 46, 157 КАС РФ ему понятны и разъяснены. Письменное заявление о признании административного иска было приобщено к материалам дела по правилам ст. 157 КАС РФ.

Выслушав административного истца – старшего помощника прокурора Рязанского района Рязанской области Слуцкую М.В., исследовав письменные доказательства в порядке ст. 62 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что заявленный административный иск Прокурора Рязанского района Рязанской области, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования – Подвязьевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 129 Конституции РФ полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом.

В соответствии с Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор осуществляет надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных данным Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.9 ст.5 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ- «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Статьей 3 указанного федерального закона установлено, что автомобильная дорога – это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, элементы обустройства автомобильных дорог. К элементам обустройства автомобильных дорог относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения.

Дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Кроме того, из ч.2 ст. 13 указанного федерального закона следует, что полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

Согласно п. 5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из системного толкования ч. ч. 3,4 ст. 14 указанного федерального закона следует, что законом субъекта РФ за и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

Согласно ст. 2.1. Закона Рязанской области от 05.12.2014 № 87-ОЗ (ред. от 19.11.2018) «О закреплении за сельскими поселениями Рязанской области отдельных вопросов местного значения», закреплено с 1 января 2019 года за сельскими поселениями Рязанской области вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4 (за исключением организации в границах сельского поселения тепло-, водоснабжения населения, водоотведения), 5 - 8, 15, 18, 22, 26, 31, 32, 33.1, 34, 37, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Судом установлено, что во исполнение поручения областной прокуратуры административным истцом проведена проверка состояния законности в сфере выполнения требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения в части принятия мер по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения в д. <адрес> и проверкой было установлено, что требования указанного законодательства администрацией муниципального образования – Подвязьевское сельское поселение нарушены, а именно: в 2019 году и в истекшем периоде 2020 года оценка технического состояния указанной автомобильной дороги администрацией МО –Подвязьевское сельское поселения не проводилась, что создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Указанная автомобильная дорога проходит по территории Подвязьевского сельского поселения Рязанского муниципального района Рязанской области и имеет идентификационный №. Согласно приложению к Постановлению администрации МО – Подвязьевское сельское поселение № от ДД.ММ.ГГГГ к автомобильным дорогам общего пользования местного значения с твердым покрытием в д. Насурово относятся: автомобильная дорога по <адрес> протяженностью 1300 м идентификационный №, автомобильная дорога по <адрес> протяженностью <данные изъяты> м идентификационный № и автомобильная дорога по <адрес> протяженностью 400 м идентификационный №, однако администрация поселения в 2019 и в истекшем 2020 году не проводила оценку технического состояния данной автомобильной дороги, находящейся в собственности поселения, что следует из письма главы администрации Подвязьевского сельского поселения Рязанского района №116 от 17.03.2020 по причине отсутствия заложенных в бюджете средств на указанные мероприятия. Указанные обстоятельства подтверждаются письменными доказательствами, представленными в материалах дела, в том числе и актом проверки прокуратуры Рязанского района Рязанской области от 20.03.2020 и не оспариваются сторонами.

В соответствии с п.4 ч. 1 ст. 9 Устава МО – Подвязьевское сельское поселение Рязанского муниципального района, к вопросам местного значения Подвязьевского сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Принимая во внимание изложенное суд приходит к выводу, что администрацией муниципального образования – Подвязьевское сельское поселение не выполняются в данной части требования законодательства о безопасности дорожного движения об автомобильных дорогах и дорожной деятельности на подведомственных ей автодорогах, что не позволяет определить техническое состояние дороги и своевременно принять меры по их надлежащему содержанию и ремонту.

Согласно ч. 4 ст. 17 Федерального закона от 8.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

В соответствии с положениями приказа Минтранса РФ от 27.08.2009 № 150 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог» настоящий порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог определяет состав и периодичность работ по определению соответствия комплекса характеристик технического уровня автомобильной дороги и ее эксплуатационного состояния, обеспечивающего требуемые потребительские свойства автомобильной дороги (далее - транспортно-эксплуатационные характеристики автомобильной дороги), полученного на основании результатов комплекса работ по обследованию, сбору и анализу информации о параметрах, характеристиках и условиях функционирования автомобильной дороги, о наличии повреждений ее элементов и причин их появления, о характеристиках транспортных потоков (далее - диагностика), требованиям технических регламентов. Оценка технического состояния автомобильных дорог проводится не реже одного раза в год.

Учитывая вышеизложенное следует, что своевременное и качественное проведение органом местного самоуправления оценки качества, технического состояния автомобильных дорог необходимо в целях своевременного выявления нарушений транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов, что в свою очередь является основанием для своевременного проведения ремонта дорог и предотвращения аварийной обстановки на дорогах.

В соответствии с ч. 3ст. 46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (ч.5 ст. 46КАС РФ).

В случаях, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, суд рассматривает административное дело по существу (ч.7 ст. 46 КАС РФ).

В соответствии с п.3 ст. 157 КАС РФ, в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

В представленном в суд заявлении административный ответчик административные исковые требования признал в полном объёме, при этом последствия признания иска, предусмотренные ст.157 КАС РФ, административному ответчику известны, данное заявление приобщено судом к материалам дела в ходе судебного разбирательства по правилам ст. 157 КАС РФ, что отражено в протоколе судебного заседания.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным принять признание иска административным ответчиком и вынести решение об удовлетворении исковых требований, поскольку признание обстоятельств, являющееся видом объяснений сторон, выступает, на основании ст.59 КАС РФ, одним из средств судебного доказывания, и в данном случае признание иска ответчиком по делу не противоречит закону, не нарушает права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

Возложение обязанностей совершить какие-либо действия в силу ч.2 ст.178 КАС РФ предполагает установление срока, в течение которого решение должно быть исполнено административным ответчиком. Суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда – до 31.12.2020 года, который является разумным.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Обсуждая вопрос о сроке, в течении которого ответчиком подлежат исполнению заявленные требования прокурора Рязанского района Рязанской области, суд, учитывая установленные судом обстоятельства и позицию сторон по делу, полагает возможным в соответствии с ч.2 ст.178 КАС РФ установить администрации муниципального образования – Подвязьевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области срок для исполнения решения суда – до 31.12.2020г., который признает разумным.

Судебные расходы, понесённые судом в связи с рассмотрением данного административного дела в виде государственной пошлины, подлежат возмещению за счёт бюджетных ассигнований федерального бюджета на основании ч.3 ст.114 Кодекса административного судопроизводства РФ, поскольку обе стороны по делу освобождены от её уплаты в силу положений подп.9 ч.1 ст.333.36, подп. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 157, 174-180 Кодекса административного судопроизводства РФ,

РЕШИЛ:

Признать бездействие администрации муниципального образования –Подвязьевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области, расположенной по адресу: <адрес>, выразившегося в невыполнении требования законодательства о безопасности дорожного движения в 2019 году в части проведения оценки технического состояния автомобильных дорог с твердым покрытием в д. <адрес>, включенных в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения МО – Подвязьевское сельское поселение, утвержденный Постановлением администрации МО – Подвязьевское сельское поселение № 33 от 17.07.2017, а именно: автомобильной дороги по <адрес> протяженностью <данные изъяты> м идентификационный №, автомобильной дороги по <адрес> протяженностью <данные изъяты> м идентификационный № ОП МП 0021, автомобильной дороги по <адрес> протяженностью <данные изъяты> м идентификационный №, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования – Подвязьевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области провести в порядке, установленном Приказом Минтранса РФ от 27.08.2009 г. N 150, оценку технического состояния указанной автомобильной дороги, с твердым покрытием в д. <адрес>, включенных в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения МО – Подвязьевское сельское поселение, утвержденный Постановлением администрации МО – Подвязьевское сельское поселение № 33 от 17.07.2017.

Установить административному ответчику администрации муниципального образования – Подвязьевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области, срок для совершения указанных действий – до 31.12.2020 в соответствии со ст. 178 КАС РФ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Рязанского областного суда в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме через Рязанский районный суд Рязанской области.

Председательствующий подпись

Копия верна. Судья Л.И.Климакова