Решение № 2А-993/2024 от 10 июля 2024 г. по делу № 2А-993/2024

УИД: 68RS0002-01-2024-000877-58

Дело №2а-993/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тамбов 11 июля 2024 года

Ленинский районный суд г.Тамбова в составе:

председательствующего судьи Кострюкова П.А.,

при секретаре Конобеевой К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску индивидуального предпринимателя ФИО1 к администрации г.Тамбова о признании недействующим постановления администрации г.Тамбова от 23 марта 2023 года №*** в части,

УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации г. Тамбова, и с учетом заявления об уточнении, о признании недействующим со дня принятия пункт 1 постановления администрации г.Тамбова Тамбовской области от 23 марта 2023 года №*** «О внесении изменений в постановление администрации города Тамбова от 16.11.2015 №*** «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Тамбова» с последующими изменениями, в части исключения приложения №*** к схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Тамбова, на площади *** кв.м. по адресу: ***, и устранить допущенные нарушения путем ее включения в действующую схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Тамбова. В обоснование административных требований указал, что он является собственником торговых павильонов – объектов некапитального строительства в районе ул. *** на основании договора купли-продажи от 11.01.2020г., заключенного им с сспк «***». Торговые павильоны переданы по акту приема-передачи и как некапитальные строения, по закону, не подлежат регистрации. Ранее, постановлением администрации г. Тамбова от 06.02.2013г. №*** сспк «***» были предоставлены земельные участки под торговые павильоны – объекты некапитального строительства в районе ул. *** в аренду, площадью *** кв.м. с кадастровым номером ***, площадью *** кв.м. с кадастровым номером ***, площадью *** кв.м. с кадастровым номером ***, площадью *** кв.м. с кадастровым номером ***, с видом разрешенного использования – для размещения объектов торговли общественного питания и бытового обслуживания, и в отношении которых были заключены договора аренды. Постановлением администрации г. Тамбова от 16.11.2015г. № *** «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Тамбова» (с последними изменениями от 14.10.2022 № ***), были утверждены схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Тамбова, где под № *** с приложенной схемой № ***, значатся нестационарные торговые объекты на площади *** кв.м. по адресу: ***, со сроком допустимого размещения нестационарных объектов до 01.01.2025 года. 13.01.2020г. он обратился с заявлением в комитет земельных ресурсов и землепользования администрации г.Тамбова, приложив к нему договор купли-продажи торговых павильонов от 11.01.2020г., о заключении с ним договоров аренды на указанные земельные участки, общей площадью *** кв.м., под принадлежащими ему торговыми павильонами по ул. *** с предоставлением расчетов арендной платы на 2020 год. Ввиду изменений в земельном законодательстве, а именно, что с 01 марта 2015 года договора аренды на земельные участки не заключаются, комитет земельных ресурсов и землепользования администрации гор. Тамбова заменил сторону по сделке – «Плательщика» с сспк «***» на него и с января 2020 года по настоящее время ему ежегодно выдают расчеты арендной платы за фактическое пользование, оплату которых он производит. Задолженность по оплате за пользование названными земельными участками, общей площадью *** кв.м. по настоящее время у него отсутствует. За заключением договора аренды земельных участков он обращался неоднократно, эти заявления были зарегистрированы в администрации гор. Тамбова в электронном журнале регистраций. Каких-либо уведомлений о необходимости заключения иных договоров в отношении указанного земельного участка, ввиду изменений положений закона или принятия каких-либо иных новых правил о необходимости заключения иных договоров и сроков их заключения, ему ответчиком раннее не разъяснялись и на его обращения от января 2020 года, апреля 2022 года письменных разъяснений не давались. Об этом было указано только в ответе от 22.02.2023г. № *** в виде отказа в заключении с ним договора без проведения аукциона на размещение и эксплуатацию нестационарных торговых объектов. 17.01.2023 года комитет градостроительства и землепользования администрации города Тамбова Тамбовской области обратился в Арбитражный суд Тамбовской области об освобождении земельного участка от нестационарных торговых объектов в районе ул. *** примерной площадью *** кв.м. 20.03.2023 им подан встречный иск к комитету градостроительства и землепользования администрации города Тамбова Тамбовской области о признании преимущественного права на заключение договора. В рамках рассмотрения дела в Арбитражном суде Тамбовской области, из пояснений представителя комитет градостроительства и землепользования администрации города Тамбова Тамбовской области следовало, что в настоящее время схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Тамбова по ул. *** исключена из списка приложения *** к схеме постановления. После, на официальном сайте городского округа – город Тамбов, он ознакомился с постановлением администрации г.Тамбова от 23.03.2023г. №*** «О внесении изменений в постановление администрации г.Тамбова от 16.11.2015 №*** «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Тамбова» с последующими изменениями. Из данного постановления следовало, что приложение №*** к схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Тамбова – исключена. Раздел «Павильоны» изложен в новой редакции согласно приложению №*** к настоящему постановлению, исходя из которого нестационарные торговые объекты на площади *** кв.м. по адресу: *** – отсутствуют. Считает указанное постановление незаконным, нарушающим его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, создающие препятствия для осуществления предпринимательской деятельности, а также не соответствующим положениям ч.6 ст.10 Федерального закона от 28.12.2009г. №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», как и правовой позиции, выраженной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2015г. №225-О.

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные уточненные административные требования поддержал в полном объеме и по основаниям, изложенным в административном иске, пояснив также, что торговые объекты были установлены на законных основаниях при утверждении схемы органом местного самоуправления. Также, у административного истца отсутствует задолженность по оплате, от своего бизнеса он не отказывался, уборка территории постоянно производится. Органы местного самоуправления не могут самопроизвольно исключить из схемы, учитывая тот факт, что эти строения находятся в указанном месте на законном основании с 2012 года. Утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а, равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы. Эксплуатация нестационарных торговых павильонов, принадлежащих административному истцу, и которые на законном основании находятся по спорному адресу с 2012 года, была утверждена до 01.01.2025 года, соответственно, до этого срока администрация г. Тамбова не имеет права изменять схему и исключать такие объекты. Кроме того, в акте осмотра от 20.03.2023г., в котором указаны обстоятельства, якобы, послужившие основанием для исключения приложения №*** по оспариваемому постановлению, не указан нормативный акт, который был нарушен. Также, в акте имеется ссылка на то, что объекты, принадлежащие административному истцу, закрывают окна жилых помещений, однако в таких многоквартирных домах на первом этаже расположены магазины. Более того, из содержания данного акта следует, что акт носит лишь рекомендательный характер, а не свидетельствует о нарушениях со стороны административного истца. Процедуру принятия оспариваемого постановления не оспаривал. Считал, что срок обращения в суд с настоящим административным иском не пропущен в виду того, что нормативно-правовой акт может быть обжалован в течение всего срока его действия.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных уточненных требований, считает оспариваемое постановление в указанной части законным и обоснованным, пояснив, что если бы 30.11.2022 года в Правила благоустройства территории городского округа – город Тамбов, утвержденных решением Тамбовской городской Думы Тамбовской области от 09.03.2021 №*** не были бы внесены изменения, то, принадлежащие административному истцу торговые павильоны, не были бы исключены из схемы, поскольку торговые павильоны не стали соответствовать требованиям по размещению, а именно размещены до окон жилых помещений на расстоянии до 20 метров. Факт того, что расстояние от окон жилых помещений перед витринами торговых павильонов административного истца менее 20 метров было установлено специалистами выходом на место и их измерениями, что подтверждается актом осмотра от ***. Также из представленных фотоматериалов к акту осмотра следует, что все торговые павильоны расположены между жилыми домами. Помимо фотоматериалов к акту осмотра, иных доказательств, подтверждающих указанные в акте обстоятельства, не имеется. Оспариваемое постановление в части исключения из схемы приложения №*** принято на основании акта осмотра от *** и положений ст.47 Правил благоустройства территории городского округа – город Тамбов. Не отрицала, что административному истцу не предлагали иное место для размещения спорного объекта, поскольку с заявление о его предоставлении он не обращался. Оспариваемое постановление было опубликовано на официальном сайте администрации г. Тамбова и в официальном печатном издании - в газете “***” *** года №***. Представила возражения в письменном виде. Поддержала ходатайство о пропуске срока обращения в суд с настоящим административным иском, поскольку административный истец должен был обратиться с заявлением об обжаловании нормативно-правового акта в течение трех месяцев с момента опубликования указанного правового акта, что следует из ст. 219 КАС РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что требования административного истца законны, обоснованы и подлежат удовлетворению, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Судом установлено и следует из материалов административного дела, что постановлением администрации г.Тамбова №*** от ***., на основании заявления сспк «***», утверждена схема расположения четырех земельных участков на кадастровом плане территории под установку торговых павильонов-объектов некапитального строительства в районе ул. ***

Постановлением администрации г.Тамбова №*** от ***. сспк «***» предоставлены под установку торговых павильонов-объектов некапитального строительства в аренду сроком на 11 месяцев земельные участки в районе ул. *** площадью *** кв.м.

На основании постановления администрации г.Тамбова №*** от 24.07.2012г. утверждена схема расположения земельных участков площадью *** кв.м. под торговыми павильонами – объектами некапитального строительства в районе ул. *** на кадастровой карте территории города Тамбова. Также постановлено считать вид разрешенного использования земельных участков площадью *** кв.м. – магазины повседневного спроса.

Постановлением администрации г.Тамбова №*** от 06.02.2013г. уточнен вид разрешенного использования земельных участков площадью *** кв.м. с кадастровым номером ***, площадью *** кв.м. с кадастровым номером ***, площадью *** кв.м. с кадастровым номером *** площадью *** кв.м. с кадастровым номером *** в районе ул. ***, и постановлено считать его - под торговыми павильонами – объектами некапитального строительства с видом разрешенного использования – для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания. Также названным постановлением сспк «***» предоставлены из земель населенных пунктов в аренду сроком до 01.01.2016 земельные участки под торговые павильоны-объекты некапитального строительства (вид разрешенного использования – земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания) в районе ул. ***

Постановлением администрации г.Тамбова №*** от 16.11.2015г. утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Тамбова, где под номером *** (приложение №*** к схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Тамбова) значится павильон по адресу ул. ***, площадью *** кв.м., со сроком на который допускается размещение нестационарного торгового объекта – до 01.01.2025г.

На основании договора купли-продажи торгового павильона (киоска) от 11.01.2020г., заключенного между сспк «***» и ФИО1, последний приобрел в собственность торговые павильоны (киоск) общей площадью *** кв.м., расположенные по адресу: ***, и на земельных участках с кадастровыми номерами: ***.

Административный истец является индивидуальным предпринимателем, что подтверждается выпиской из ЕГРИП от ***.

Постановлением администрации г.Тамбова Тамбовской области №*** от 23.03.2023г. внесены изменения в постановление администрации г.Тамбова от 16.11.2015г. №*** «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Тамбова» (с изменениями), и которым, в том числе, исключено приложение №*** к схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Тамбова.

Текст названного постановления опубликован в газете "***" от ***. ***).

Названные выше обстоятельства участниками процесса не оспаривались.

Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (ч. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации).

Федеральный закон от 06.10.2003г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

В соответствии со ст.7 Федерального закона от 06.10.2003г. N 131-ФЗ по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

По вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации.

Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

Муниципальные правовые акты не должны противоречитьКонституцииРоссийской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно п.15 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе, создание условий для обеспечения жителей муниципального, городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Об этом же указано и в ст.6 Устава города Тамбова, принятого решением Тамбовской городской Думы от 4 мая 2005 г. N 704.

К полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства (ч.1 ст.11 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»).

Согласно ч.2 ст.6 Федерального закона от 28.12.2009г. N 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» органы местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли.

В силу ч.1 ст.15 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, в случае размещения нестационарных торговых объектов (п.6 ч.1 ст.39.33 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с ч.1 ст.39.36 Земельного кодекса РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009года N381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009г. N 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»).

Согласно ч.3 ст.10 Федерального закона от 28.12.2009г. N 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч.5 ст.10 Федерального закона от 28.12.2009г. N 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы (ч.6 ст.10 Федерального закона от 28.12.2009г. N 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»).

Согласно п.2 ч.3 ст.17 Федерального закона от 28.12.2009г. N 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» органы местного самоуправления в целях обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли разрабатывают и утверждают схемы размещения нестационарных торговых объектов с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

При этом, как указывает Конституционный Суд Российской Федерации (Определение от 29.01.2015г. №225-О), местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (статья 130 (часть 1) Конституции Российской Федерации).

Осуществление местной администрацией отнесенных уставом муниципального образования к ее ведению полномочий по решению вопросов местного значения должно обеспечивать реализацию интересов местного сообщества при решении вопросов местного значения, развитие муниципального образования, в том числе расширение сферы услуг, и не может носить произвольный характер.

Одним из вопросов местного значения городского округа является создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания. Как установлено Федеральным законом "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", органы местного самоуправления в целях обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли в числе прочего принимают меры экономического стимулирования по поддержке строительства, размещению объектов социально ориентированной торговой инфраструктуры и обеспечению доступности для хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, имущества, находящегося в муниципальной собственности (пункт 3 части 3 статьи 17); размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (часть 1 статьи 10).

Положение части 6 статьи 10 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», предусматривающее, что утверждение (изменение) схемы размещения нестационарных торговых объектов не может служить основанием для пересмотра мест размещения торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых начаты до утверждения указанной схемы, направлено на обеспечение условий для предоставления населению торговых услуг, стабильности прав хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, возможности долгосрочного планирования ими своего бизнеса, на недопущение передела рынка, сокращения или прекращения торгового бизнеса, ухудшения положения субъектов предпринимательской деятельности при изменении органами публичной власти схемы размещения нестационарных торговых объектов, сокращения сферы торговых услуг. При этом реализация законоположения должна основываться на вытекающем из Конституции Российской Федерации требовании согласованного осуществления конституционных ценностей, включая ценности, связанные с гарантированием свободы экономической деятельности и поддержкой конкуренции (статья 8, часть 1), с одной стороны, и признанием и гарантированием самостоятельности местного самоуправления в пределах его полномочий (статья 12) - с другой. В соответствии с этим положение части 6 статьи 10 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» не может рассматриваться как исключающее необходимость достижения в каждом конкретном случае при утверждении (изменении) схемы размещения нестационарных торговых объектов баланса интересов местного сообщества в целом и соответствующих хозяйствующих субъектов с учетом особенностей конкретного муниципального образования, а потому органы местного самоуправления не лишены возможности, действуя в пределах своих полномочий, решать вопросы размещения торговых объектов, принимая во внимание их нестационарный характер, в целях создания условий для наилучшего удовлетворения потребностей населения в получении необходимых товаров, работ и услуг по месту жительства и без ущерба для стабильного ведения предпринимательства, с тем чтобы при изменении места ведения бизнеса сам бизнес сохранялся.

В соответствии с п. 4 Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Тамбовской области, утв. приказом управления по развитию промышленности и предпринимательства Тамбовской области от 23 августа 2010 г. N 68 (действующего на момент принятия постановления администрации г.Тамбова №8412 от 16.11.2015г.), схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских округов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, разрабатываемых органом, уполномоченным администрацией области в сфере государственного регулирования торговой деятельности на территории Тамбовской области.

Схема размещения и вносимые в нее изменения утверждаются нормативным актом органа местного самоуправления городских и сельских поселений, городских округов в соответствии с уставом муниципального образования (п. 5 Порядка).

В силу п. 7 Порядка схема размещения разрабатывается органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских округов на неопределенный срок в соответствии с требованиями земельного, градостроительного законодательства, законодательства в области охраны окружающей среды, в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, в области сохранения, использования, популяризации и использования объектов культурного наследия, в области образования, в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, законодательства о пожарной безопасности, о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, с учетом необходимости восполнения недостатка стационарной торговой сети и (или) недостатка тех или иных групп товаров.

Согласно п. 8 Порядка схемой размещения устанавливаются, в том числе, срок, на который допускается размещение нестационарного торгового объекта.

Утверждение схемы размещения, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы (п. 10 Порядка).

Приказом управления по развитию промышленности и предпринимательства Тамбовской области от 26 апреля 2017г. N85 приказ управления по развитию промышленности и предпринимательства Тамбовской области от 23.08.2010 N68 «Об утверждении Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории области» признан утратившим силу, а также утвержден Порядок разработки, утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Тамбовской области.

В соответствии с п. 6. Порядка, утв. приказом №85 от 26.04.2017г., схема размещения разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным исполнительным органом Тамбовской области.

Согласно п. 8 Порядка, утв. приказом №85 от 26.04.2017г., схема размещения разрабатывается органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов на неопределенный срок в соответствии с требованиями земельного, градостроительного законодательства, законодательства в области охраны окружающей среды, в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, в области сохранения, использования, популяризации и использования объектов культурного наследия, в области образования, в области социальной защиты инвалидов, в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, законодательства о пожарной безопасности, о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, с учетом необходимости восполнения недостатка стационарной торговой сети и (или) недостатка тех или иных групп товаров.

Включение (исключение) нестационарных торговых объектов и внесение изменений в схему размещения осуществляется по инициативе органов местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов Тамбовской области, уполномоченных на разработку и утверждение схемы размещения, при возникновении следующих оснований:

внесение изменений в приказ министерства промышленности, торговли и развития предпринимательства Тамбовской области от 17.07.2023 N165 "Об установлении нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов для Тамбовской области на 2023-2027годы";

строительство, реконструкция, ремонт объектов систем электро-, газоснабжения, объектов систем теплоснабжения, объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения федерального, регионального или местного значения, ремонт или реконструкция автомобильных дорог, которые влекут невозможность размещения нестационарного торгового объекта в указанном месте;

изменение границ муниципальных образований области, в том числе при их образовании, объединении, преобразовании или упразднении;

использование земельных участков, зданий и сооружении в целях размещения нестационарных торговых объектов повлекло нарушения требований законодательства Российской Федерации;

необходимость проведения работ по комплексному благоустройству территории, в границах которой находится место размещения нестационарного торгового объекта, в рамках реализации национальных проектов, государственных и муниципальных программ;

необходимость изъятия земельного участка, на котором размещается нестационарный торговый объект, для государственных или муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также в случае необходимости использования земельного участка в целях реализации полномочий государственных органов или органов местного самоуправления;

установление нормативным правовым актом органа местного самоуправления муниципального образования Тамбовской области в соответствии с правилами благоустройства территории муниципального образования перечня улиц, площадей и (или) их отрезков, на которых запрещается размещение нестационарных торговых объектов;

включение в схему размещения компенсационных мест, предусмотренных Законом Тамбовской области от 06.04.2023 N273-З «Об отдельных вопросах размещения нестационарных торговых объектов на территории Тамбовской области».

Включение (исключение) нестационарных торговых объектов и внесение изменений в схему размещения по инициативе заинтересованных в размещении (исключении) нестационарного торгового объекта юридических лиц, индивидуальных предпринимателей осуществляется на основании заявлений указанных лиц.

Утверждение схемы размещения, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы размещения (п. 11 Порядка, утв. приказом №85 от 26.04.2017г.).

Исходя из изложенного, названных нормативных актов следует, что оспариваемое постановление принято компетентным органом, с соблюдением процедуры принятия, постановление оформлено в надлежащей форме и опубликовано в установленном порядке, и по этим основаниям не оспаривается административным истцом.

Также, в силу установленных обстоятельств, учитывая, что эксплуатация нестационарных торговых павильонов, принадлежащих административному истцу, являющемуся индивидуальным предпринимателем, начата до принятия постановления администрацией г. Тамбова от 16.11.2015г. №*** об утверждении схемы размещения, в которую включены такие торговые павильоны, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление в части исключения нестационарных торговых павильонов в районе ул. *** значащихся в приложении №*** к схеме размещения, противоречит положению ч.6 ст.10 Федерального закона от 28.12.2009г. N 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», имеющим большую юридическую силу, а также нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, в связи с осуществлением им предпринимательской деятельности при использовании таких нестационарных торговых павильонов.

Доводы представителя административного ответчика, что размещение нестационарных торговых павильонов в районе ул. *** принадлежащих административному истцу, приводит к нарушению требований ст.47 Правил благоустройства территории городского округа - город Тамбов, так как расстояние от таких торговых павильонов до окон жилых помещений менее 20 метров, что подтверждается актом осмотра от *** и явилось основанием для их исключения из схемы по оспариваемому постановлению, суд находит несостоятельными в силу следующего.

Решением Тамбовской городской Думы от 9 марта 2021г. N139 утверждены Правила благоустройства территории городского округа - город Тамбов.

В соответствии с ч.1 ст.47 Правила благоустройства территории городского округа - город Тамбов, в редакции решения Тамбовской городской Думы от 30 ноября 2022г. N691, некапитальные нестационарные объекты, предназначенные для оказания услуг населению и организации общественного питания вне зданий и сооружений, остановочные навесы и павильоны, наземные туалетные кабины, другие объекты, не являющиеся объектами капитального строительства, размещаются на территории города в предоставленных для этих целей местах.

Размещение некапитальных нестационарных объектов не должно мешать пешеходному движению, нарушать противопожарные требования, условия инсоляции территории и помещений, рядом с которыми они расположены, ухудшать визуальное восприятие среды городского округа - город Тамбов и благоустройство территории и застройки.

Некапитальные нестационарные объекты не размещаются в арках зданий, на газонах, площадках (детских, отдыха, спортивных, транспортных стоянок), посадочных площадках пассажирского транспорта в соответствии с регламентами охранных зон объектов культурного наследия, в охранной зоне водопроводных и канализационных сетей, трубопроводов, а также ближе 10,0м от остановочных павильонов, 25,0м - от вентиляционных шахт, 20,0м - от окон жилых помещений, перед витринами торговых предприятий, 3,0м - от ствола дерева.

Размещение некапитальных нестационарных объектов осуществляется в порядке, установленном муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления города Тамбова, а также правилами размещения и оформления некапитальных нестационарных объектов на территории городского округа - город Тамбов (дизайн-кода), принятыми правовым актом администрации города.

Из акта осмотра от ***. следует, что некапитальный нестационарный торговый объект, расположенный по адресу: ул. *** расположен с нарушением Правил благоустройства территории городского округа – город Тамбов, а именно: находится в охранной зоне водопроводных и канализационных сетей, трубопроводов. Расстояние от окон жилых помещений, перед витринами торговых предприятий – менее 20 м. Размещение некапитальных объектов мешает пешеходному движению, нарушает условия инсоляции территории и помещений, рядом с которыми они расположены, ухудшает визуальное восприятие среды городского округа – города Тамбов.

Вместе с тем, доказательства, объективно подтверждающие указанные в акте осмотра от ***. обстоятельства, со стороны административного ответчика суду не представлены.

Представленные к акту осмотра от *** фотоматериалы не содержат границ охранных зон водопроводных и канализационных сетей, трубопроводов по ул. ***, фиксации замеров расстояния от окон жилых помещений до торгового объекта, как и то, что размещение такого объекта мешает пешеходному движению, нарушает условия инсоляции территории и помещений, рядом с которыми он расположен, а также, что ухудшает визуальное восприятие среды городского округа – города Тамбов.

Доводы представителя административного ответчика о пропуске срока обращения в суд с настоящим административным иском, суд отвергаются, поскольку в силу ч.6 ст.208 КАС РФ административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.

На основании изложенного, постановление администрации г. Тамбова от 23 марта 2023 года №*** «О внесении изменений в постановление администрации г.Тамбова от 16.11.2015 №*** «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Тамбова» в части исключения приложения №*** к схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Тамбова подлежит признанию недействующим со дня его принятия, а административный иск ИП ФИО1 - удовлетворению, с возложением на администрацию г. Тамбова, в соответствии со ст.215 КАС РФ, обязанности опубликовать сообщение о настоящем решении суда в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу в официальном печатном издании «***».

Оснований для возложения на административного ответчика дополнительной обязанности по устранению нарушений прав административного истца суд не усматривает, поскольку суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 215 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск индивидуального предпринимателя ФИО1 удовлетворить.

Признать недействующим со дня принятия постановление администрации г. Тамбова от 23 марта 2023 года №*** «О внесении изменений в постановление администрации г.Тамбова от 16.11.2015 №*** «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Тамбова» в части исключения приложения №*** к схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Тамбова.

Обязать администрацию г. Тамбова опубликовать сообщение о настоящем решении суда в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу в официальном печатном издании «***».

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Кострюков П.А.

Решение суда в окончательной форме составлено 25.07.2024г.

Судья Кострюков П.А.