Постановление № 5-290/2020 от 13 апреля 2020 г. по делу № 5-290/2020

Дело № 5-290/20


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

Санкт-Петербург 14 апреля 2020 года

Судья Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга Куприкова А.С.,

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ООО «Торо» - Д.Г.В.,

представителей административного органа <данные изъяты> территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении специалиста-эксперта С.Т.А. и главного специалиста-эксперта П.Е.С.,

– рассмотрев в открытом судебном заседании в зале № 13, по адресу: Санкт-Петербург, ул. Караванная, д. 20, дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 ч. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «Торо», ИНН <***>, расположенного по адресу: <...>, лит. А, пом. 5Н, оф. 1,

установил:

Юридическое лицо ООО «Торо» нарушило законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, в период возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, дата в 16 час. 30 мин., по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, в условиях введенных запретов и ограничений в целях противодействия распространению в Санкт-Петербурге новой коронавирусной инфекции COVID-19, установленных Постановлением Правительства Санкт-Петербурга № 121 от 13 марта 2020 года «О мерах по противодействию распространения в Санкт-Петербурге новой коронавирусной инфекции (COVID-19), с учетом изменений, внесенных постановлениями Правительства Санкт-Петербурга № 156 от 24 марта 2020 года, № 161 от 26 марта 2020 года и № 182 от 3 апреля 2020 года, допустило предоставление услуг СПА-комплекса клиентам, не обеспечив соблюдение введенного запрета на осуществление данного вида деятельности, в нарушение требований ст. 11, 29 Федерального Закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 2.1 и 2.8 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней».

В судебное заседание защитник ООО «Торо» явился, представил письменные пояснения по делу, не оспаривая предоставление в аренду сауны, без какого-либо контакта с иными лицами, с учетом сложного экономического положения юридического лица. Указывал на отсутствие в действиях Общества состава административного правонарушения, с учетом наличия выданной лицензии на осуществление медицинской деятельности, с правом оказания отдельных видов услуг. Ссылался на процессуальные нарушения при составлении протокола об административном правонарушении и проведении проверки. Вместе с тем, просил о назначении наказания в виде приостановления деятельности или штрафа в размере ниже низшего предела.

Представители <данные изъяты> территориального отдела Роспотребнадзора по Санкт-Петербургу С.Т.А. и П.Е.С. в судебное заседание явились, будучи допрошенными в качестве свидетелей, подтвердили выявление нарушение введенного запрета на осуществление предоставления услуг СПА-комплекса клиентам, в условиях введенных запретов и ограничений в целях противодействия распространению в Санкт-Петербурге новой коронавирусной инфекции COVID-19, установленных Постановлением Правительства Санкт-Петербурга, в период возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, дата в 16 час. 30 мин., по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>. Свидетели пояснили, что участвовали в проведении осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов совместно с сотрудниками УМВД России по <данные изъяты> району Санкт-Петербурга, на основании сообщения о нарушении запрета деятельности СПА-комплекса, по указанному адресу, в ходе проведения которого установлено нахождение двух посетителей. Обратили внимание на то, что несмотря на наличие лицензии на осуществление медицинской деятельности, согласно постановлениям Правительства Санкт-Петербурга медицинские услуги могут оказываться только в срочном и неотложном порядке, тогда как услуги, предоставляемые ООО «Торо» носят досуговый и развлекательный характер. В связи с выявленными нарушениями на месте и в день выявления правонарушения был составлен протокол об административном правонарушении.

Изучив материалы административного дела, допросив свидетелей С.Т.А. и П.Е.С. суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Торо» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 ч. 2 КоАП РФ, а именно, в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, в период возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Так, виновность ООО «Торо» в совершении указанного административного правонарушения подтверждается совокупностью следующих доказательств:

- протоколом об административном правонарушении №, составленным в отношении ООО «Торо», в котором отражено существо административного правонарушения и дана его юридическая квалификация;

- копией осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от дата, в соответствии с которым должностными лицами <данные изъяты> территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Санкт-Петербурга в присутствии понятых проведен осмотр помещений СПА-комплекса (бани) ООО «Торо», по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, в связи с получением информации из ГУ МВД России по <данные изъяты> району Санкт-Петербурга КУСП № от дата. По результатам осмотра зафиксировано функционирование СПА-комплекса, нахождение двух клиентов, пользующихся услугами бани;

- копией договора аренды нежилого помещения № от дата, заключенного между ИП Н.Ж.Н., Н.П.Н. с одной стороны и арендатором ООО «Торо» с другой стороны о предоставлении последнему во временное возмездное пользование нежилое помещение №, общей площадью <данные изъяты> кв. м, расположенного в цокольном этаже по адресу: Санкт-Петербург, <адрес> для размещения СПА-центра, сроком на 11 месяцев, который пролонгирован на новый срок;

- копиями материала КУСП - № от дата, из которого следует, что в ходе осмотра места происшествия, проведенного по адресу: Санкт-Петербург, <адрес> в СПА-салоне «<данные изъяты>» выявлен факт оказания услуг банного комплекса, что запрещено в период действия постановления Правительства Санкт-Петербурга от 13 марта 2020 года № 121 «О мерах по противодействию распространения в Санкт-Петербурге новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» и может создавать угрозу потребителям оказываемой услуги, получены объяснения от администратора ООО «Торо» Т.К.А. и у посетителей Г.И.К. и С.А.В. подтвердивших предоставление дата ООО «Торо» услуг по аренде сауны по адресу: Санкт-Петербург, <адрес> двум клиентам, с оплатой в размере <данные изъяты> руб. в час.

- копией протокола осмотра места происшествия от дата, составленный сотрудниками ОЭБиПК УМВД России по <данные изъяты> району Санкт-Петербурга, в рамках материала КУСП №, приобщенного к материалам дела об административном правонарушении, составленного в присутствии двух понятых, в помещении СПА-комплекса ООО «Торо» по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, в соответствии с которым организация ООО «Торо» находится по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, осуществляет свою деятельность по предоставлению спа-услуг. При входе в помещение находится ресепшн, то есть рабочее место администратора, оснащенное: барной стойкой, на которой расположены визитные карточки черного цвета, на обратной стороне

которых присутствуют надписи «<данные изъяты>», с указанием номера телефона, а также адреса интернет-ресурса, меню программы; рабочим компьютером, принтером, отдельно стоящим монитором, кофемашиной, кассовым оборудованием. Изъяты: документы организации, подтверждающие деятельность юридического лица;

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Торо», которое зарегистрировано по адресу: Санкт-Петербург, <адрес> к основному виду деятельности которого отнесена деятельность по предоставлению услуг парикмахерскими и салонами красоты.

Перечисленные доказательства судом проверены, оцениваются как относимые, допустимые, а в совокупности как достоверные и достаточные для разрешения настоящего административного дела.

Указанные доказательства не имеют противоречий и согласуются между собой, получены в соответствии с требованиями закона, предъявляемым к таковым. Оснований сомневаться в достоверности данных документов, а также в объективности составивших их лиц, у суда не имеется, поскольку каких-либо обстоятельств, безусловно свидетельствующих о заинтересованности в исходе дела должностных лиц, проводивших проверку соблюдения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в отношении ООО «Торо», судом не установлено, а стороной защиты таковых не представлено.

Согласно части 1 пункта 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является, в том числе непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Протокол об административном правонарушении № от дата в отношении ООО «Торо» составлен в соответствии с требованиями ст. ст. 28.2-28.3, 28.5 КоАП РФ, уполномоченным на то должностным лицом, в установленные законом сроки, копия его направлена по месту регистрации юридического лица.

Административная ответственность по ст. 6.3 ч. 2 КоАП РФ наступает за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Данная статья устанавливает ответственность за правонарушения, посягающие на здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, допущенные, в частности, в период возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

В соответствии с Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические требования - это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни и здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 названного Закона).

В силу статьи 11 данного Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны в том числе выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствии с частью 1 статьи 29 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Согласно ч. 2 названной стати 29 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия подлежат включению в разрабатываемые федеральные целевые программы охраны и укрепления здоровья населения, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Как следует из части 3 указанной статьи санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п. 2 ст. 50 настоящего Федерального закона.

В силу п. 2.1. СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в соответствии со статьей 80 Конституции Российской Федерации установлены нерабочие дни с 4 по 30 апреля 2020 года включительно, при этом на высших должностных лиц (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, возложено обеспечение разработки и реализации комплекса ограничительных и иных мероприятий, в первую очередь:

а) по определению в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации;

б) по приостановлению (ограничению) деятельности находящихся на соответствующей территории отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей с учетом положений пунктов 4 и 5 настоящего Указа;

в) по установлению особого порядка передвижения на соответствующей территории лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 13 марта 2020 года № 121 «О мерах по противодействию распространению в Санкт-Петербурге новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (в ред. от 3 апреля 2020 года), изданного в соответствии с подпунктом «б» пункта 6 статьи 4.1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и пунктом «о-10» статьи 7 Закона Санкт-Петербурга от 28 сентября 2005 года № 514-76 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Санкт-Петербурге», на территории Санкт-Петербурга введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Санкт-Петербургской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Пунктом 2.1.10. указанного постановления запрещено (временно приостановлено) по 30 апреля 2020 года предоставление услуг физическим лицам, предусматривающих при их оказании (предоставлении) очное присутствие физического лица.

В соответствии со ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений, в случаях, предусмотренных статьями раздела 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч. 2 ст. 2.1. КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом не установлено, что ООО «Торо» были предприняты меры по прекращению (временному приостановлению) деятельности работы спа-салона, оказывающего услуги физическим лицам, предусматривающих при их оказании (предоставлении) очное присутствие физического лица, в период возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, при этом суд принимает во внимание, что данная организация не включена в перечень, на который не распространяется действие Указа Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 239, как и постановления Правительства Санкт-Петербурга от 13 марта 2020 года, в редакции, действующей на момент выявления правонарушения.

На основании изложенного суд считает установленной и доказанной вину юридического лица ООО «Торо» в совершении указанного административного правонарушения и квалифицирует его действия по ст. 6.3 ч. 2 КоАП РФ, поскольку последнее, в нарушение статей 11, 29 Федерального Закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 2.1 и 2.8 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», допустило: в период возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, дата в 16 час. 30 мин., по адресу: Санкт-Петербург, <адрес> в условиях введенных запретов и ограничений в целях противодействия распространению в Санкт-Петербурге новой коронавирусной инфекции COVID-19, установленных Постановлением Правительства Санкт-Петербурга № 121 от 13 марта 2020 года «О мерах по противодействию распространения в Санкт-Петербурге новой коронавирусной инфекции (COVID-19), с учетом изменений, внесенных постановлениями Правительства Санкт-Петербурга № 156 от 24 марта 2020 года, № 161 от 26 марта 2020 года и № 182 от 3 апреля 2020 года, допустило предоставление услуг СПА-комплекса клиентам, не обеспечив соблюдение введенного запрета на осуществление данного вида деятельности.

Санкция ст. 6.3 ч. 2 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

С учетом характера совершенного Обществом административного правонарушения, его конкретных обстоятельств, суд не находит оснований для признания данного правонарушения малозначительным, и освобождения Общества от ответственности, в порядке ст. 2.9 КоАП РФ.

При определении вида и размера административного наказания суд учитывает, что выявленные нарушения санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения, ухудшают условия проживания и пребывания людей, влияют на факторы безвредности среды обитания, условий деятельности граждан и создают угрозу жизни и здоровью людей.

Исходя из положений ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

При назначении ООО «Торо» административного наказания суд принимает во внимание характер совершенного административного правонарушения, объем выявленных нарушений, отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность, наличие смягчающего ответственность обстоятельства - совершение административного правонарушения впервые.

При этом, поскольку выявленные нарушения в деятельности ООО «Торо» посягают на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и создают реальную угрозу жизни и здоровья людей, суд приходит к выводу о том, что в отношении юридического лица не может быть назначено менее суровое наказание, чем административное приостановление деятельности на срок <данные изъяты> суток.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 6.3 ч. 2, ст. 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Признать ООО «Торо», ИНН <***>, расположенное по адресу: <...>, лит. А, пом. 5Н, оф. 1, зарегистрированное в качестве юридического лица дата, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 ч. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности помещения спа-салона, по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, на срок <данные изъяты> суток.

Срок административного приостановления деятельности спа-салона, по адресу: Санкт-Петербург, <адрес> исчислять с момента фактического приостановления деятельности в помещении по указанном адресу.

В соответствии со ст. 32.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано посредством подачи жалобы в Санкт-Петербургский городской суд через Куйбышевский районный суд Санкт-Петербурга в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: