Решение № 2-363/2017 2-363/2017~М-353/2017 М-353/2017 от 9 октября 2017 г. по делу № 2-363/2017

Дело №2-363/2017 г.

Поступило 18.09.2017 года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 октября 2017 года с.Довольное

Доволенский районный суд Новосибирской области в составе председательствующего судьи Буяновой Н.А.,

при секретаре Симинько Г.И.

с участием:

представителя истца - заместителя прокурора Доволенского района Новосибирской области Колченко Е.М.,

представителя ответчика – директора МУП ПХ «<данные изъяты>» - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению межрайонного природоохранного прокурора Новосибирской области в порядке статьи 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию подсобное хозяйство «<данные изъяты>» о возложении обязанностей по устранению нарушений законодательства об охране окружающей среды,

УСТАНОВИЛ:

Межрайонный природоохранный прокурор Новосибирской области в порядке статьи 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному унитарному предприятию подсобное хозяйство «<данные изъяты>» о возложении обязанностей по устранению нарушений законодательства об охране окружающей среды и признании незаконным бездействия МУП ПХ «<данные изъяты>» по устранению нарушений законодательства об охране окружающей среды и природопользовании, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской области (далее по тексту департамент) в декабре 2016 года проведена плановая выездная проверка соблюдения законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования Муниципального унитарного предприятия подсобное хозяйство «<данные изъяты>» (далее по тексту МУП ПХ «<данные изъяты>»).

Проведенной проверкой выявлены нарушения природоохранного законодательства, допущенные МУП ПХ «<данные изъяты>» при осуществлении хозяйственной деятельности. На основании акта проверки государственным инспектором в области охраны окружающей среды Новосибирской области выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

ДД.ММ.ГГГГ Департаментом проведена внеплановая проверка исполнения ранее выданного предписания, по итогам которой установлено, что предписание Департамента МУП ПХ «<данные изъяты>» в полном объеме не выполнено, нарушения не устранены.

В силу Положения о Департаменте природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской области, утвержденного постановлением Правительства Новосибирской области №-п от ДД.ММ.ГГГГ, департамент не наделен полномочиями по предъявлению исковых заявлений об обязании устранить нарушения законодательства об охране окружающей среды.

Бездействием МУП ПХ «<данные изъяты>» по устранению нарушений законодательства об охране атмосферного воздуха и отходах производства и потребления создается угроза причинения вреда здоровью человека и окружающей среде, нарушаются конституционные права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан (неопределенного круга лиц) с целью обеспечения их права на благоприятную окружающую среду.

Неопределенный круг лиц - это такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в качестве истцов, решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Реализация прокурором права на обращение в суд в интересах неопределенного круга лиц корреспондирует предусмотренному статьей 12 ГК РФ способу защиты гражданских прав в виде понуждения к исполнению обязательства в натуре.

Круг лиц, которым может быть причинен ущерб, в данном случае не может быть установлен окончательно и поэтому является неопределенным.

Согласно ст. 1 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» обращением с отходами является деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать требования, правила и нормы в области обращения с отходами и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами.

В силу ст. 14 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы 1-4 класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности. На опасные отходы должен быть составлен паспорт. Паспорт опасных отходов составляется на основании данных о составе и свойствах отходов.

Статьей 19 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» предусмотрена обязанность ведения учета образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов в установленном порядке.

Вопреки указанным требованиям закона, а также приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.08.2007 № 570 «Об организации работы по паспортизации опасных отходов», приказа Минприроды России от 01.09.2011 № 721 «Об утверждении порядка учета в области обращения с отходами» МУП ПХ «<данные изъяты>» не организован учет образовавшихся, использованных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим организациям, размещенных отходов, не разработаны паспорта на отходы производства и потребления, образующиеся в процессе производственной деятельности.

Исходя из требований ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 96-ФЗ от 04.05.1999 «Об охране атмосферного воздуха» выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

В соответствии со ст. 25 Федерального закона № 96-ФЗ от 04.05.1999 «Об охране атмосферного воздуха» производственный контроль за охраной атмосферного воздуха осуществляют юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух и которые назначают лиц, ответственных за проведение производственного контроля за охраной атмосферного воздуха, и (или) организуют экологические службы. Юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух, должны осуществлять охрану атмосферного воздуха в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха. Сведения о лицах, ответственных за проведение производственного контроля за охраной атмосферного воздуха, и об организации экологических служб на объектах хозяйственной и иной деятельности, а также результаты производственного контроля за охраной атмосферного воздуха представляются в соответствующий орган исполнительной власти, осуществляющий государственный экологический надзор.

В нарушение указанных требований МУП ПХ «<данные изъяты>» не организован производственный контроль за соблюдением нормативов предельно допустимых выбросов на источнике выбросов № в соответствии с планом – графиком контроля на предприятии, не назначены распорядительными документами лица, ответственные за проведение производственного контроля за охраной атмосферного воздуха.

Согласно пункту 3 статьи 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации.

Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632.

Пунктом 1 Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и автономному надзору от 08.06.2006 № 557 «Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду» установлен срок уплаты не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом. В соответствии с п. 2 указанного Приказа отчетным периодом признается календарный квартал.

Юридические лица, предметом деятельности которых является оказание услуг, торговля товарами и иные виды деятельности, негативно воздействующие на окружающую среду, должны исполнять обязанности плательщиков в полном объеме.

В нарушение указанных требований закона, МУП ПХ «<данные изъяты>» расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1, 2, 3 кварталы 2016 года в уполномоченный орган не предоставлены.

Бездействием МУП ПХ «<данные изъяты>» по устранению нарушений законодательства об охране атмосферного воздуха и отходах производства и потребления создается угроза причинения вреда здоровью человека и окружающей среде, нарушаются конституционные права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В судебном заседании представитель истца - заместитель прокурора Доволенского района Новосибирской области Колченко Е.М. исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, указанным в иске.

Представитель ответчика - МУП ПХ «<данные изъяты>» в судебном заседании полностью признал исковые требования. Пояснил, что для устранения нарушений необходим срок - не менее шести месяцев.

Выслушав доводы сторон, исследовав письменные материалы дела, суд считает исковое заявление подлежащим удовлетворению и принимает признание иска ответчиком, так как оно закону не противоречит и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.

В соответствии со ст. ст. 39, 173, 198 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом, если это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований, в мотивировочной части которого может быть указано на признание иска и принятии его судом.

Согласно п. 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.06.2008 года № 13 (в ред. от 09.02.2012 года) принимаемые решения судов должны быть в соответствии со статьями 195, 198 ГПК РФ законными и обоснованными и содержать полный, мотивированный и ясно изложенный ответ на требования истца и возражения ответчика, кроме решений суда по делам, по которым ответчик признал иск, и признание иска принято судом.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие МУП ПХ «<данные изъяты>» по устранению нарушений законодательства об охране окружающей среды и природопользовании.

Обязать МУП ПХ «<данные изъяты>» устранить нарушения природоохранного законодательства, а именно:

- организовать производственный контроль за соблюдением нормативов предельно допустимых выбросов на источнике выбросов № в соответствии с планом-графиком контроля на предприятии;

- назначить распорядительными документами лиц, ответственных за проведение производственного контроля за охраной атмосферного воздуха;

- составить и утвердить в установленном законе порядке паспорта на отходы 1-4 класса опасности;

- организовать и вести учет образовавшихся, утилизированных, использованных, обезвреженных, переданных другим организациям, размещенных отходов;

- произвести оплату за негативное воздействие на окружающую среду за 1, 2, 3 кварталы 2016 года.

Установить шестимесячный срок для устранения указанных нарушений.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья: подпись

Верно: Судья Доволенского районного суда: Буянова Н.А.

Мотивированное решение составлено 09 октября 2017 года.