Решение № 2-1082/2017 2-1082/2017~М-935/2017 М-935/2017 от 30 октября 2017 г. по делу № 2-1082/2017

2-1082/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Великий Устюг 31 октября 2017 года

Великоустюгский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Зеленской Т.Г.,

при секретаре Козулиной О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 и ФИО2 к администрации Великоустюгского муниципального района, Правительству Вологодской области и Министерству финансов Российской Федерации об установлении факта постоянного проживания, признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, связанной с наводнением в 2016 году, признании права на получение государственного жилищного сертификата в связи с признанием жилого помещения непригодным для проживания в результате чрезвычайной ситуации, возложении на администрацию Великоустюгского муниципального района обязанности включить в Список граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, на получение государственных жилищных сертификатов и направить Список в Правительство Вологодской области для согласования и утверждения, возложении на Правительство Вологодской области обязанности рассмотреть представленные документы и направить Список в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий для подготовки проекта решения Правительства Российской Федерации о выдаче Правительству Вологодской области бланка государственного жилищного сертификата,

у с т а н о в и л :

ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с исковым заявлением к администрации Великоустюгского муниципального района, Правительству Вологодской области и Министерству финансов Российской Федерации об установлении факта постоянного проживания, признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, связанной с наводнением в 2016 году, признании права на получение государственного жилищного сертификата в связи с признанием жилого помещения непригодным для проживания в результате чрезвычайной ситуации, возложении на администрацию Великоустюгского муниципального района обязанности включить в Список граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, на получение государственных жилищных сертификатов и направить Список в Правительство Вологодской области для согласования и утверждения, возложении на Правительство Вологодской области обязанности рассмотреть представленные документы и направить Список в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий для подготовки проекта решения Правительства Российской Федерации о выдаче Правительству Вологодской области бланка государственного жилищного сертификата.

В обоснование иска указали, что зарегистрированы и постоянно проживают по адресу: ..., в доме, который принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО1, ФИО2, ФИО3 и ФИО4 В апреле 2016 года на территории Великоустюгского муниципального района произошло наводнение, в результате которого жилой дом, расположенный по адресу: ... стал непригодным для проживания. В связи с данными обстоятельствами они обратились в администрацию Великоустюгского муниципального района с заявлением о выдаче государственного жилищного сертификата. Согласно письму администрации Великоустюгского муниципального района от 12 декабря 2016 года № 01-121/4023/16, они на основании постановления администрации Великоустюгского муниципального района № 1342 от 09 декабря 2016 года включены в Список граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, вызванной опасными гидрологическими явлениями на реках Сухона и Малая Северная Двина, произошедшей 17 апреля 2016 года на территории Великоустюгского муниципального района Вологодской области, на получение государственных жилищных сертификатов, а жилой дом, расположенный по адресу: ..., включен в реестр жилых помещений, непригодных для постоянного проживания, разрушенных в результате чрезвычайной ситуации (постановление администрации Великоустюгского муниципального района № 1182 от 02 ноября 2016 года). Указанные постановления вступили в законную силу и недействительными (незаконными) не признавались. Они неоднократно обращались в администрацию Великоустюгского муниципального района с просьбой разъяснить, на какой стадии находится рассмотрение документов, а также о сроках принятия решения по заявлению о выдаче государственного жилищного сертификата. В апреле 2017 года ФИО1 написала обращение на имя Президента РФ. Согласно ответу от 02 августа 2017 года № ОГ.12-0979/17, поступившему из Департамента строительства Вологодской области, администрацией района был нарушен срок предоставления информации о наличии потребности в бюджетных ассигнованиях с целью выдачи государственных жилищных сертификатов. Таким образом, в связи с нарушениями, допущенными администрацией района, им было отказано в выдаче государственного жилищного сертификата.

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель ФИО5 исковые требования поддержали в полном объеме.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, просит рассмотреть дело в его отсутствие, требования поддерживает.

Представитель ответчика - администрации Великоустюгского муниципального района ФИО6 не согласилась с требованиями, поскольку сособственники жилого дома выразили возражения по сносу дома, расположенного по адресу: .... Также пояснила, что 03 ноября 2016 года ФИО1 обратилась в администрацию Великоустюгского муниципального района с заявлением о направлении комиссии для обследования ее жилого дома и о включении ее и членов ее семьи в Список граждан, лишившихся жилья в результате чрезвычайной ситуации. К заявлению были приложены все необходимые документы. Заявление ФИО1 и приложенные документы администрацией района были рассмотрены. Согласно постановлению администрации Великоустюгского муниципального района от 02 ноября 2016 года № 1182 ... включен в реестр жилых помещений, непригодных для постоянного проживания, разрушенных в результате чрезвычайной ситуации, вызванной опасными гидрологическими явлениями на реках Сухона и Малая Северная Двина, произошедшими 17 апреля 2016 года на территории Великоустюгского муниципального района. Постановлением администрации от 09 декабря 2016 года № 1342 ФИО1 и ФИО2 включены в Список граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, вызванной опасными гидрологическими явлениями на реках Сухона и Малая Северная Двина, произошедшими 17 апреля 2016 года на территории Великоустюгского муниципального района. 15 декабря 2016 года документы, предусмотренные действующим законодательством РФ для выдачи государственных жилищных сертификатов пострадавшим гражданам, направлены в адрес Департамента строительства Вологодской области для проверки, утверждения и дальнейшей передачи в уполномоченные органы. 10 января 2017 года Департаментом строительства Вологодской области в Департамент финансов области сделан запрос по вопросу оформления документов о выделении бюджетных ассигнований администрации Великоустюгского муниципального района из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий в части оформления жилищных сертификатов гражданам Великоустюгского муниципального района, пострадавшим от паводка в апреле 2016 года. Заместителем Губернатора области, начальником Департамента финансов области на запрос Департамента строительства Вологодской области направлено разъяснение, что согласно Правилам выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15 февраля 2014 года № 110 органы исполнительной государственной власти субъектов Российской Федерации при недостаточности бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджетах субъектов РФ для ликвидации чрезвычайных ситуаций, не позднее одного месяца со дня возникновения чрезвычайной ситуации обращаются в Правительство РФ с просьбой о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайной ситуации. Поздняя подача обосновывающих документов администрацией Великоустюгского муниципального района в Правительство Вологодской области связана с поздней подачей гражданами заявлений о направлении комиссии для обследования жилых домов и включении семей в Список граждан, лишившихся жилья в результате чрезвычайной ситуации. Согласно п. 7 постановления Правительства РФ от 09 октября 1995 года № 982 внесение изменений в утвержденный список путем включения в него дополнительных граждан или семей не допускается. Таким образом, администрацией района необходимо сформировать весь список одновременно без внесения дополнительных изменений в дальнейшем.

Представитель ответчика - Правительства Вологодской области в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, просят рассмотреть дело в их отсутствие. В письменном отзыве указали, что исковые требования не подлежат удовлетворению в связи с тем, что в установленные законодательством сроки администрация Великоустюгского муниципального района не обратилась в Правительство Вологодской области по вопросу подготовки обращения на имя Председателя Правительства Российской Федерации о выделении средств резервного фонда Правительства Российской Федерации на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также не соблюдена установленная законодательством правоприменительная процедура.

Представитель ответчика - Министерства финансов РФ, будучи надлежащим образом извещенным о дне рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просят рассмотреть дело в их отсутствие. В письменном отзыве указали, что исходя из иска и представленных документов дом, в котором проживают ФИО1 и ФИО2, по адресу: ... пострадал, доказательств утраты жилого помещения, а также того, что данное жилое помещение являлось для истцов единственным, не представлено. Кроме того, из искового заявления следует, что истцы включены в Список граждан, лишившихся жилого помещения в результате ЧС и их дом включен в реестр жилых помещений постановлением администрации Великоустюгского муниципального района. Соответственно, факт включения заявителей в данный список сам по себе является признанием права администрацией района на получение государственного жилищного сертификата. Считают требования не подлежащими удовлетворению. П-вы требований к Минфину РФ не предъявляют, поэтому они ошибочно привлечены к участию в деле в качестве ответчика.

Определением суда от 11 октября 2017 года Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ исключено из числа ответчиков по делу.

Третьи лица ФИО3 и ФИО7 с иском согласны.

Третье лицо ФИО4 с требованиями П-вых о признании права на получение государственного жилищного сертификата согласен. Не согласен со сносом дома, в котором ему на праве собственности принадлежит 31/182 доля.

Представитель третьего лица – администрации МО «Город Великий Устюг» в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право: на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Постановлением Правительства РФ от 15 февраля 2014 года № 110 «О выделении бюджетных ассигнований из Резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из Резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

Данные Правила устанавливают порядок выделения бюджетных ассигнований из Резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера.

Пункт «а» части 4 Правил указывает на то, что бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и (или) органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в целях погашения в установленном порядке государственных жилищных сертификатов, выданных гражданам Российской Федерации, лишившимся жилья в результате чрезвычайной ситуации, террористического акта и (или) при пресечении террористического акта правомерными действиями.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации при недостаточности бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджетах субъектов Российской Федерации для ликвидации чрезвычайных ситуаций, не позднее одного месяца со дня возникновения чрезвычайной ситуации обращаются в Правительство Российской Федерации с просьбой о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайной ситуации.

Данное обращение должно содержать обоснование предполагаемых расходов с указанием данных о количестве людей погибших или получивших ущерб, размере материального ущерба.

В целях оказания помощи гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, Правительством Российской Федерации 07 июня 1995 года принято постановление № 561 «О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий».

Пунктом 1 названного постановления для граждан Российской Федерации, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями, признан необходимым выпуск государственных жилищных сертификатов. Государственные жилищные сертификаты выдаются на основании решения Правительства Российской Федерации.

Право на получение государственного жилищного сертификата имеют лица, являющиеся гражданами Российской Федерации на момент чрезвычайной ситуации, в результате которой лишились жилого помещения.

Процедура выдачи государственных жилищных сертификатов и их последующего погашения определяется Порядком выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 09 октября 1995 года № 982.

Согласно Порядка выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов на основании заявления гражданина, чье жилое помещение было утрачено в результате чрезвычайной ситуации, после проведения сверки сведений, указанных в заявлении, с данными паспорта органом местного самоуправления подготавливается список по форме согласно приложению № 3(1), который подписывается главой местной администрации муниципального образования, на территории которого проживают граждане, лишившиеся жилого помещения.

Данный Список проверяется и подписывается начальником ГУ МЧС России по Вологодской области и начальником УМВД России по Вологодской области.

Согласно пункту 6 Порядка выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов выдача бланков сертификатов высшему исполнительному органу государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляется Министерством финансов Российской Федерации на основании решения Правительства Российской Федерации, подготовленного Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти на основании Списка граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия, террористического акта или при пресечении террористического акта правомерными действиями, на получение государственного жилищного сертификата.

В апреле 2016 года в г. Великий Устюг Вологодской области и Великоустюгском муниципальном районе произошло чрезвычайное стихийное бедствие - наводнение. В силу ч. 1 ст. 61 ГПК РФ указанное обстоятельство является общеизвестным и не нуждается в доказывании.

Постановлением Губернатора Вологодской области № 180 от 17 апреля 2016 года «О введении режима чрезвычайной ситуации для органов управления и сил Вологодской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» в пределах территориальных границ Великоустюгского муниципального района в связи с резким подъемом уровня воды выше критической отметки в р. Сухона и Малая Северная Двина в результате заторных явлений, введена чрезвычайная ситуация.

В зону затопления попал и жилой дом, расположенный по адресу: ..., собственниками которого являются ФИО1 (16/91 доли), ФИО2 (16/91 доли), ФИО3 (31/182 доли), ФИО4 (31/182 доли), ФИО7 (28/91 доли), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 35-АБ № 860248 от 04 августа 2014 года, выпиской из ЕГРП от 19 октября 2017 года № 35/000/004/2017-139194.

Для разрешения спора о признании права на получение государственного жилищного сертификата следует учесть, что право на его получение, и, следовательно, выделение государством помощи в связи с утратой жилого помещения имеют граждане Российской Федерации при одновременном наличии следующих условий:

- постоянного проживания на момент чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия в утраченном жилом помещении;

- регистрации на момент чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия в утраченном жилом помещении;

- утраты единственного жилого помещения в результате стихийного бедствия.

Согласно п. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу ст. 1 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Исходя из положений ст. 2 указанного Закона, местом жительства является жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Факт постоянного проживания истцов ФИО1 и ФИО2 по адресу: ... подтверждается документами, имеющимися в материалах гражданского дела, а именно: заявлением в АО КБ «Северный кредит» от ФИО1 от 13 июля 2016 года, копией трудового договора № 111 от 08 мая 2013 года, заключенного между КУ ВО «Центр занятости населения» и ФИО1, где указано место жительства истца: ...; налоговыми уведомлениями на имя ФИО1 и ФИО2; данными по лицевому счету ПАО «Вологодская сбытовая компания» на имя ФИО2 за период с января 2007 года по октябрь 2017 года.

Таким образом, судом установлено, что ФИО1 и ФИО2 постоянно проживают по адресу: ... на момент чрезвычайной ситуации - паводка в апреле 2016 года на территории Великоустюгского муниципального района проживали в доме по указанному адресу и пользовались им.

Факт регистрации ФИО1 и ФИО2 в жилом доме по адресу: ... подтверждается копиями паспортов ФИО1 серии № с отметкой о регистрации по месту жительства с 11 февраля 1995 года, ФИО2 серии № с отметкой о регистрации по месту жительства с 28 ноября 2014 года.

Указанное жилое помещение является единственным жильем ФИО1 и ФИО2, что подтверждается справкой Великоустюгского филиала ГП ВО «Вологдатехинвентаризация» № от 12 августа 2016 года и выписками из ЕГРП от 19 октября 2017 года 35/000/004/2017-139291 и № 35/000/004/2017-139314.

На основании заключения межведомственной комиссии, утвержденной постановлением администрации МО «Город Великий Устюг» от 21 декабря 2015 года № 763, от 27 июля 2016 года № 13 жилой дом, в котором проживают истцы, в соответствии с п.47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденного постановлением Правительства РФ 28 января 2006 года № 47, признан непригодным для проживания.

Данный факт подтвержден актом технического обследования ООО «Устюгстройпроект», в соответствии с которым с целью выявления повреждений конструкций жилого дома вследствие наводнения в апреле 2016 года было проведено визуальное обследование здания жилого дома по адресу: ..., комиссия пришла к выводу, что имеющиеся повреждения основных конструкций здания не подлежат ремонтным и восстановительным работам. Для обеспечения безопасности жизни и здоровья людей комиссия рекомендовала аварийное здание разобрать.

Представленные доказательства свидетельствуют о том, что ФИО1 и ФИО2 является пострадавшими от чрезвычайной ситуации и имеют право на получение государственного жилищного сертификата.

03 ноября 2016 года ФИО1 обратилась в администрацию Великоустюгского муниципального района с заявлением о направлении комиссии на обследование ее дома и включении ее и ФИО2 в Список граждан, лишившихся жилья в результате чрезвычайной ситуации, на получение государственного жилищного сертификата.

ФИО1 к заявлению приложены: копии паспортов, копии свидетельств о государственной регистрации прав на жилой дом и земельный участок по адресу: ..., справка ГП ВО «Вологдатехинтентаризация» о наличии объектов недвижимости в собственности истцов, выписка из ЕГРП о наличии объектов недвижимости в собственности истцов, копия технического паспорта на жилой дом, акт технического обследования здания жилого дома, акт обследования помещения от 27 июля 2016 года, копия постановления администрации МО «Город Великий Устюг» от 04 августа 2016 года № 443 «О признании непригодным для проживания помещения, расположенного по адресу: ...», заключение о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания № 13 от 27 июля 2016 года.

Заявление ФИО1 и приложенные документы администрацией Великоустюгского муниципального района были рассмотрены.

Согласно постановлению администрации Великоустюгского муниципального района от 02 ноября 2016 года № 1182 дом по адресу: ... включен в реестр жилых помещений, непригодных для постоянного проживания, разрушенных в результате чрезвычайной ситуации, вызванной опасными гидрологическими явлениями на реках Сухона и Малая Северная Двина, произошедшими 17 апреля 2016 года на территории Великоустюгского муниципального района.

Постановлением администрации от 09 декабря 2016 года № 1342 ФИО1 и ФИО2 включены в Список граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, вызванной опасными гидрологическими явлениями на реках Сухона и Малая Северная Двина, произошедшими 17 апреля 2016 года на территории Великоустюгского муниципального района.

Администрацией данный Список направлен в Департамент строительства Вологодской области 15 декабря 2016 года.

Учитывая нарушение месячного срока со стороны администрации Великоустюгского муниципального района для обращения в Правительство Вологодской области с просьбой подготовить обращение на имя Председателя Правительства Российской Федерации по вопросу выделения денежных средств резервного фонда Правительства РФ на выдачу жилищных сертификатов, Департаментом финансов Вологодской области было отказано в согласовании данного списка.

Данный отказ нарушает права ФИО1 и ФИО2 на получение государственного жилищного сертификата как лицами, пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации.

На основании изложенного, суд находит требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Установить факт постоянного проживания ФИО1, ... года рождения, уроженки ... и ФИО2, ... года рождения, уроженца ... по адресу: ....

Признать ФИО1 и ФИО2 пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, связанной с наводнением в 2016 году и введенной на территории Великоустюгского муниципального района постановлением Губернатора Вологодской области от 17 апреля 2016 года № 180.

Признать за ФИО1 и ФИО2 право на получение государственного жилищного сертификата в связи с признанием жилого помещения непригодным для проживания в результате чрезвычайной ситуации, связанной с наводнением в 2016 году и введенной на территории Великоустюгского муниципального района постановлением Губернатора Вологодской области от 17 апреля 2016 года № 180, за счет бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

Обязать администрацию Великоустюгского муниципального района включить ФИО1 и ФИО2 в Список граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия, террористического акта или при пресечении террористического акта правомерными действиями, на получение государственных жилищных сертификатов.

Обязать администрацию Великоустюгского муниципального района направить Список граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия, террористического акта или при пресечении террористического акта правомерными действиями, на получение государственных жилищных сертификатов в Правительство Вологодской области для согласования и утверждения.

Обязать Правительство Вологодской области рассмотреть представленные администрацией Великоустюгского муниципального района документы и Список граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия, террористического акта или при пресечении террористического акта правомерными действиями, на получение государственных жилищных сертификатов и направить указанный Список в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий для подготовки решения Правительства Российской Федерации о выдаче Правительству Вологодской области бланка государственного жилищного сертификата.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Великоустюгский районный суд в месячный срок.

Судья: Т.Г. Зеленская