Решение № 5-661/2018 от 25 июня 2018 г. по делу № 5-661/2018

(номер обезличен)


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

(дата обезличена) (адрес обезличен)

Судья Кстовского городского суда (адрес обезличен) Бондарец О.А., с участием старшего помощника Кстовского городского прокурора (адрес обезличен) В, лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, К, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.20 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица главы администрации (номер обезличен) (адрес обезличен) К, (дата обезличена) года рождения, уроженца (номер обезличен) (дата обезличена), зарегистрированного и проживающего по адресу: (адрес обезличен), (адрес обезличен), работающего (номер обезличен)

У С Т А Н О В И Л:

(дата обезличена) Кстовским городским прокурором В в отношении должностного лица – (номер обезличен) К вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по факту невыполнения в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении К, вину в совершении административного правонарушения признал частично, пояснив, что действительно с его стороны было данное нарушение, в установленный срок не сообщил об устранении нарушений. Не ответил, т.к. просмотрел сроки. Не согласен в части размера штрафа, не считает данное нарушение таким серьезным.

Прокурор поддержал доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении. Полагает, что К были допущены нарушения требования ч. 2 ст. 270.2 Бюджетного кодекса РФ, не выполнил требования о принятии мер по устранению причин и условий выявленных в ходе ревизии нарушений, которые обязательны для рассмотрения в установленные в указанном документе сроки. На администрацию (номер обезличен) возложена обязанность предоставления информации об устранении выявленных нарушений в срок до (дата обезличена). Указанное представление получено главой администрации (номер обезличен) К (дата обезличена) нарочно. Вместе с тем информация об устранении выявленных в ходе ревизии финансово-хозяйственной деятельности предоставлена главой администрации К в департамент финансов администрации (адрес обезличен) (дата обезличена). Таким образом, срок установленный в представлении департамента финансов администрации (адрес обезличен), нарушен.

Проверив материалы дела, выслушав К, прокурора, суд приходит к следующему:

В соответствии с ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного (муниципального) финансового контроля - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В силу пункта 2 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля: проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания; направляются органам и должностным лицам. уполномоченным в соответствии с настоящим Кодексом, иными актами бюджетного законодательства Российской Федерации принимать решения о применении предусмотренных настоящим Кодексом бюджетных мер принуждения, уведомления о применении бюджетных мер принуждения; осуществляется производство по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях.

Согласно ч. 3 ст. 265 Бюджетного кодекса РФ внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся соответственно органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций (далее - органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля), финансовых органов субъектов Российской Федерации (муниципальных образований).

В соответствии с ч. 2 ст. 270.2 Бюджетного кодекса РФ Под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушениях условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, а также контрактов (договоров, соглашений), заключенных в целях исполнения указанных договоров (соглашений) и государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля, а также требования о принятии мер по устранению причин и условий таких нарушений или требования о возврате предоставленных средств бюджета, обязательные для рассмотрения в установленные в указанном документе сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан.

Согласно позиции Минфина России, отраженная в письме от (дата обезличена) (номер обезличен), представление органа государственного (муниципального) финансового контроля предусматривает обязанность рассмотреть и уведомить в письменной форме орган государственного финансового контроля о принятых по результатам рассмотрения представления решениях и мерах.

В силу ст. 75 Устава муниципального образования «Кстовский муниципальный район (адрес обезличен)», принято решение Земского собрания (адрес обезличен) от (дата обезличена) (номер обезличен), муниципальный финансовый контроль на территории района осуществляется контрольно-счетной комиссией Земского собрания в соответствии с Положением о ней, уполномоченными администрацией района органами в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с ч. 3 ст. 48 Положения о бюджетном процессе в Кстовском муниципальном районе, утвержденного решением Земского собрания (адрес обезличен) от (дата обезличена) (номер обезличен), внутренний муниципальный финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью департамента финансов и структурных подразделений администрации района.

Порядок проведения ревизий и проверок главным специалистом контролером-ревизором утвержден распоряжением администрации (адрес обезличен) от (дата обезличена) (номер обезличен)-р.

В силу ст. 6 указанного Порядка по результатам проведенной ревизии главный специалист – контролер-ревизор направляет руководителю проверенной организации представление о принятии мер по пресечению выявленных нарушений, возмещению причиненного ущерба и привлечению к ответственности виновных лиц.

Из материалов дела следует, что на основании поручений департамента финансов администрации (адрес обезличен) от (дата обезличена) (номер обезличен), от (дата обезличена) (номер обезличен) консультантом отдела муниципального финансового контроля департамента финансов администрации (адрес обезличен) Л в период с (дата обезличена) по (дата обезличена) проведена ревизия финансово-хозяйственной деятельности администрации (номер обезличен), по результатам которой составлен акт, в адрес администрации (номер обезличен) внесено представление от (дата обезличена) (номер обезличен).

Согласно представлению департамента финансов администрации (адрес обезличен) (дата обезличена) (номер обезличен) об устранении нарушений администрации Большемокринского сельсовета следует сообщить в департамент финансов до (дата обезличена)

В силу ч. 2 ст. 270.2 БК РФ требования о принятии мер по устранению причин и условий выявленных в ходе ревизии нарушений обязательны для рассмотрения в установленные в указанном документе сроки.

Таким образом, на администрацию (номер обезличен) возложена обязанность представления информации об устранении выявленных нарушений в срок до (дата обезличена). Указанное представление получено главой администрации (номер обезличен) К – (дата обезличена). Вместе с тем информация об устранении выявленных в ходе ревизии финансово-хозяйственной деятельности предоставления главой администрации К в департамент финансов администрации (адрес обезличен) – (дата обезличена).

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения должностного лица Б. к административной ответственности на основании части 20 статьи 19.5 КоАП РФ.

Данные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от (дата обезличена), сопроводительной от (дата обезличена) (номер обезличен), представлением (номер обезличен) от (дата обезличена), сопроводительной от (дата обезличена), справкой о принятых мерах по устранению нарушений, выявленных проверкой департамента финансов администрации (адрес обезличен) от (дата обезличена), уведомлением от (дата обезличена), решением о проведением проверки от (дата обезличена) (номер обезличен), распоряжением от (дата обезличена) (номер обезличен) л/с.

Данные документы, являются допустимыми, достоверными и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Поскольку главой администрации (номер обезличен) (адрес обезличен) К должным образом не исполнены служебные обязанности и не приняты надлежащие меры к исполнению законного представления, его бездействие подлежит квалификации по части 20 статьи 19.5 КоАП РФ, за нарушение которых влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Материалы дела позволяют сделать вывод о то, что К не было предпринято всех зависящих от него мер, направленных на исполнение представления при том, что К для продления срока его исполнения не обращался. В известность о причинах невозможности выполнения представления в какой-либо части не ставил, названное представление не обжаловал.

Так в силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения (включая место его совершения), лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание об устранении нарушений законодательства, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Довод о том, что неисполнение представления в части своевременного представления в Департамент финансов документов об исполнении представления вызвано увольнением многих сотрудников, в том числе который исполнял данные обязательства является несостоятельным, поскольку в силу закона обязанность по исполнения представления и ответственность за его неисполнение возложена на должностное лицо, которым в данном случае выступает К

При вынесении постановления суд учитывает, что при вынесении представления от (дата обезличена) в части предложения: п.1 и 2 указаны некорректно.

Согласно п.2.2. ст. 4.1 КоАП РФ, При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

С учетом данной нормы, у суда не имеется оснований для применения данной нормы, поскольку К является должностным лицом, санкцией ст. 19.5 ч. 20 КоАП РФ наказание предусмотрено в виде административного штрафа в размере от 20000 руб. до 50000 руб., т.е. не больше 50000 рублей.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4, 5 КоАП РФ для данной категории дел, не нарушен.

При назначении наказания, суд учитывает, что смягчающих и отягчающих обстоятельств, не установлено. В связи с чем считает вохзможным назначить наказания в виде минимального штрафа, предусмотренного санкцией части 20 статьи 19.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Признать должностное лицо – (номер обезличен) (адрес обезличен) К виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть его административному штрафу в сумме 20 000 (двадцати тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Штраф за административное правонарушение перечислить на следующие реквизиты: получатель: (номер обезличен)

Разъяснить К, что, в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение трех суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.

Судья: О.А. Бондарец