Решение № 12-450/2019 от 12 ноября 2019 г. по делу № 12-450/2019

РЕШЕНИЕ

13 ноября 2019 года г. Иркутск

Судья Кировского районного суда г. Иркутска Почепова С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела №12-450/2019 по жалобе ФИО1 на постановление от ДД.ММ.ГГГГ г., вынесенное мировым судьей судебного участка №8 Кировского района г. Иркутска <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

обжалуемым постановлением главный бухгалтер <данные изъяты> ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 15.15.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 15 000,00 рублей.

ФИО1, не согласившись с постановлением, обратился в суд с жалобой, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава (события) административного правонарушения.

В судебное заседание ФИО1 не явился, был извещен о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом.

Проанализировав доводы жалобы, проверив с учетом требований части третьей статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, судья не находит оснований для удовлетворения жалобы ввиду следующего.

Как следует из материалов дела, в рамках проведения совместного со Счетной палатой РФ контрольного мероприятия «Проверка эффективности использования лесных ресурсов и бюджетных средств, направленных на исполнение полномочий РФ в области лесных отношений в 2016-2018 г.г. и истекшем периоде 2019 года» в отношении <данные изъяты> проведена проверка.

Установлено, что между Учреждением и ИП <данные изъяты> заключен договор подряда от ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуг по пошиву форменного обмундирования за счет материала исполнителя на сумму 98700 руб.: куртка форменная офисная – 11 шт., брюки форменные офисные – 10 шт.

Оплата услуг по договору осуществлена платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму <данные изъяты> рублей.

Согласно Акту проверки № от ДД.ММ.ГГГГ Акту визуального осмотра № от ДД.ММ.ГГГГ оприходование и списание мягкого инвентаря (изготовленной форменной одежды: куртки форменные офисные – 11 шт., брюки форменные офисные – 10 шт.) в регистрах бухгалтерского учета по аналитическому счету 105.35 «Мягкий инвентарь» - карточке количественно-суммового учета не отражено. Также установлено фактическое отсутствие указанной форменной одежды, на балансе Учреждения и отсутствие первичных бухгалтерских документов по оприходованию и списанию такой одежды.

Частью четвертой статьи 15.15.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за грубое нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубое нарушение порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Согласно п. 4 Примечания к названной статье под грубым нарушением требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету понимается отсутствие первичных учетных документов, и (или) регистров бухгалтерского учета в течение установленных сроков хранения таких документов.

Частью 2 статьи 1 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" определено, что бухгалтерский учет - формирование документированной систематизированной информации об объектах, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в соответствии с требованиями, установленными настоящим Федеральным законом, и составление на ее основе бухгалтерской (финансовой) отчетности.

Объектами бухгалтерского учета экономического субъекта являются: факты хозяйственной жизни, активы, обязательства, источники финансирования его деятельности, доходы, расходы, иные объекты в случае, если это установлено федеральными стандартами (статья 5 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ).

Факт хозяйственной жизни - сделка, событие, операция, которые оказывают или способны оказать влияние на финансовое положение экономического субъекта, финансовый результат его деятельности и (или) движение денежных средств (статья 3 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ).

Согласно положениям статьи 9 и 10 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом, который должен быть составлен при совершении факта хозяйственной жизни, а если это не представляется возможным - непосредственно после его окончания. Данные, содержащиеся в первичных учетных документах, подлежат своевременной регистрации и накоплению в регистрах бухгалтерского учета. Не допускаются пропуски или изъятия при регистрации объектов бухгалтерского учета в регистрах бухгалтерского учета.

Перечень и формы первичных учетных документов, регистров бухгалтерского учета установлены Приказом Минфина России от 30.03.2015 N 52н "Об утверждении форм первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета, применяемых органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными (муниципальными) учреждениями, и Методических указаний по их применению".

Согласно Учетной политике Учреждения для ведения бухгалтерского учета применяются унифицированные формы первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета, утвержденные приказом Минфина России от 30.03.2015 г. №52 н.

Приказом Минфина России от 01.12.2010 N 157н утвержден Единый план счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкция по его применению (далее по тексту – Инструкция 157н).

Согласно п.п. 14 и 16 названной Инструкции 157н хранение первичных (сводных) учетных документов, регистров бухгалтерского учета и бухгалтерской (финансовой) отчетности организуется руководителем субъекта учета и (или) руководителем централизованной бухгалтерии. В случае пропажи, уничтожения или порчи первичных (сводных) учетных документов и (или) регистров бухгалтерского учета руководитель субъекта учета, а при отсутствии у него полномочий - орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя, назначает комиссию по расследованию причин их пропажи, уничтожения, порчи, выявлению виновных лиц, а также принимает меры по восстановлению первичных (сводных) учетных документов и регистров бухгалтерского учета.

Частью 1 статьи 29 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" установлено, что первичные учетные документы, регистры бухгалтерского учета, бухгалтерская (финансовая) отчетность, аудиторские заключения о ней подлежат хранению экономическим субъектом в течение сроков, устанавливаемых в соответствии с правилами организации государственного архивного дела, но не менее пяти лет после отчетного года.

Положениями п. 99 Инструкции №157н спецодежда, форменная одежда, а также материальные ценности специального назначения, независимо от стоимости и срока службы, отнесены к материальным запасам, которые подлежат учету в порядке, определенном пунктами 102-120 этой же Инструкции.

Таким образом, отсутствие предусмотренных Приказом Минфина России от 30.03.2015 N 52н первичных учетных бухгалтерских документов, отражающих движение мягкого инвентаря - форменной одежды, отсутствие сведений об этом в регистре (регистров) бухгалтерского учета, образует состав правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 15.15.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Доводы заявителя о том, что его действия не подлежали квалификации по указанной выше норме закона, судья находит несостоятельными.

Вопреки доводам заявителя, выявленное правонарушение является длящимся, поскольку выражается в длительном непрекращающемся невыполнении предусмотренной частью 1 статьи 29 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" обязанности по хранению первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета в течение не менее 5 лет. Как следует из материалов, дела договор на пошив форменной одежды был заключен только в январе 2018 года, следовательно, пятилетний срок хранения первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета не истек и на день рассмотрения настоящей жалобы.

При этом названное правонарушение считается выявленным в день составления Акта проверки – документа, содержащего выводы должностного лица о результатах проверки с приведением установленных нарушений.

Поскольку Акт составлен ДД.ММ.ГГГГ, а правонарушение является длящимся, то деяние подлежит квалификации в редакции закона, действующей на этот день.

Утверждения заявителя об отсутствии признаков существенного искажения бюджетной отчетности правового значения не имеют, поскольку ФИО1 такие действия или наступление таких последствий по настоящему делу не вменялось. Правонарушение носит формальный характер, заключающийся в отсутствии предусмотренных законодательством документов бухгалтерского учета.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Статьей 7 Закона №402-ФЗ предусмотрено, что ведение бухгалтерского учета и хранение документов учета организуется руководителем экономического субъекта. Руководитель экономического субъекта обязан возложить ведение бухгалтерского учета на главного бухгалтера или иное должностное лицо этого субъекта, либо заключить договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета.

Согласно п. 2 Учетной политики, утвержденной приказом директора от ДД.ММ.ГГГГ №, ведение бухгалтерского учета в учреждении возложено на главного бухгалтера-экономиста.

Приказом директора Учреждения от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 принят на должность главного бухгалтера-экономиста.

Приказом директора учреждения от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 переведен на должность главного бухгалтера, при этом должностная инструкция осталась прежней.

Разделами 2,3 Должностной инструкции главного бухгалтера-экономиста, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ директором учреждения, определены функции и должностные обязанности работника, согласно которым ФИО1 обеспечивает составление бухгалтерской отчетности учреждения и сдачу ее соответствующим органам.

Разделом 5 должностной инструкции главного бухгалтера-экономиста определена ответственность, в т.ч. за неправильное ведение бухгалтерского учета и искажение бухгалтерской и налоговой отчетности.

Согласно п.п.3.1, 3.3, 3.4, 3.5, 3.6, 3.16 должностной инструкции главного бухгалтера-экономиста, главный бухгалтер-экономист обязан:

-осуществлять организацию бухгалтерского учета хозяйственно-финансовой деятельности и осуществлять контроль за сохранностью собственности учреждения;

-организовывать учет имущества учреждения, поступающих товароматериальных ценностей;

-осуществлять контроль за соблюдением порядка оформления первичных бухгалтерских документов, товароматериальных ценностей;

-принимать меры по предупреждению возникновения недостач;

-обеспечивать законность, своевременность и правильность оформления документов;

-обеспечивать сохранность бухгалтерских документов.

Как следует из материалов дела, с названной инструкцией ФИО1 был ознакомлен, о своих обязанностях осведомлен, и выполнял возложенные на него обязанности главного бухгалтера, соответственно, является лицом, подлежащим ответственности.

Утверждения о том, что главный бухгалтер не отвечает за сохранность материальных ценностей, также правового значения не имеют, поскольку утрата таких ценностей ФИО1 не вменена, как указано выше, выявленное правонарушение заключалось в отсутствии документов бухгалтерского учета.

Фактические обстоятельства дела и вина ФИО1 в совершении правонарушения подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, препятствовавших полно и объективно рассмотреть дело, и влекущих по своим правовым последствиям отмену постановления мирового судьи, по делу не допущено.

Протокол об административном правонарушении составлен надлежащим должностным лицом, в пределах его полномочий, определенных руководителем КСП Иркутской области.

Ссылка заявителя на решение Иркутского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ о признании недействующим приказа председателя Контрольно-счетной палаты Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ №-рп «Об утверждении перечня должностных лиц Контрольно-счетной палаты Иркутской области, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» несостоятельна, поскольку такое решение в законную силу не вступило.

Административное наказание назначено в строгом соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях, в пределах санкции, установленной частью 4 статьи 15.15.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является справедливым, соответствующим административному правонарушению.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления мирового судьи не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу оставить без удовлетворения, постановление от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное мировым судьей судебного участка №8 Кировского района г. Иркутска <данные изъяты> - без изменения.

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано или опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке ст. 30.12-30.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья: С.В. Почепова