Решение № 12-91/2018 от 2 сентября 2018 г. по делу № 12-91/2018

Административное дело № 12-91/2018


Р Е Ш Е Н И Е

3 сентября 2018 года

с. Черниговка

Судья Черниговского районного суда Приморского края Белик К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 95 Черниговского судебного района Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО1 – глава администрации <данные изъяты> городского поселения привлечен к административной ответственности по ст. 5.21 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 95 Черниговского судебного района Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.21 КоАП РФ, в том, что он, являясь главой администрации <данные изъяты> городского поселения, в установленный срок в полном объеме не обеспечил финансирование расходов на подготовку и проведение выборов главы <данные изъяты> городского поселения, назначенных на 09 сентября 2018 года.

ФИО1 назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

В жалобе, поданной в Черниговский районный суд Приморского края глава администрации <данные изъяты> городского поселения ФИО1 просит постановление судьи отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие в его действиях противоправности и наличия объективных причин невыполнения требований закона по финансированию подготовки и проведения выборов.

В судебном заседании представитель ФИО1 – ФИО2 доводы жалобы поддержала по основаниям указанным в жалобе от ДД.ММ.ГГГГ на постановление мирового судьи судебного участка № 95 Черниговского судебного района по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительных пояснениях к жалобе от ДД.ММ.ГГГГ.

Председатель Территориальной избирательной комиссии <данные изъяты> ФИО3 в судебном заседании с жалобой ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 95 Черниговского судебного района от ДД.ММ.ГГГГ не согласилась.

Помощник прокурора <данные изъяты> ФИО4 с жалобой ФИО1 не согласился, просит постановление мирового судьи судебного участка № 95 Черниговского судебного района Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу № оставить без изменения, а жалобу главы администрации <данные изъяты> городского поселения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ без удовлетворения.

Изучив доводы жалобы, материалы дела, выслушав объяснения представителя администрации Сибирцевского городского поселения, представителя ТИК <данные изъяты>, помощника прокурора <данные изъяты>, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи судебного участка № 95 Черниговского судебного района Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ.

Статьей 5.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неперечисление, а равно перечисление в неполном объеме или с нарушением установленных законом сроков органом исполнительной власти, органом местного самоуправления, наделенными соответствующими полномочиями по перечислению средств, кредитной организацией, отделением связи средств избирательным комиссиям, комиссиям референдума, кандидатам, избирательным объединениям, инициативным группам по проведению референдума, иным группам участников референдума.

Порядок проведения выборов регламентируется Федеральным законом от 12.06.2002 № 67-ФЗ (ред. от 03.07.2018) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Избирательным кодексом Приморского края от 22.07.2003 № 62-КЗ (принят Законодательным Собранием Приморского края 25.06.2003) (ред. от 04.05.2018).

В соответствии с ч. 1 ст. 57 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ (ред. от 03.07.2018) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов соответствующего уровня в Российской Федерации, эксплуатацией и развитием средств автоматизации и обучением организаторов выборов и избирателей, производятся избирательными комиссиями за счет средств, выделенных на эти цели из соответствующего бюджета (федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета). Финансирование указанных расходов осуществляется в соответствии с утвержденной бюджетной росписью о распределении расходов соответствующего бюджета, но не позднее чем в десятидневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов.

Аналогичная норма о финансовом обеспечении подготовки и проведения выборов содержится в ст. 67 Избирательного кодекса Приморского края, согласно которой расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов в органы государственной власти Приморского края, выборов в органы местного самоуправления, эксплуатацией и развитием средств автоматизации и обучением организаторов выборов и избирателей, производятся избирательными комиссиями за счет средств, выделенных на эти цели соответственно уровню выборов из краевого бюджета и бюджетов муниципальных образований. Финансирование указанных расходов осуществляется в соответствии с утвержденной бюджетной росписью о распределении расходов соответствующего бюджета, но не позднее чем в 10-дневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов.

ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ занимает должность главы <данные изъяты> городского поселения.

Согласно ст. ст. 7, 73 Устава муниципального образования <данные изъяты> городского поселения, утвержденного решением муниципального комитета <данные изъяты> городского поселения от № к вопросам местного значения поселения относится составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения; Глава является высшим должностным лицом поселения, обеспечивает осуществление органами местного самоуправления поселения полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Приморского края.

ДД.ММ.ГГГГ и.о. прокурора <данные изъяты> на основании обращения председателя ТИК <данные изъяты> возбуждено производство по делу об административном правонарушении по ст. 5.21 КоАП РФ в отношении должностного лица – главы администрации <данные изъяты> городского поселения ФИО1, который с данным постановлением не согласился.

В своем объяснении от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 пояснил, что денежные средства на счет ТИК <данные изъяты> на подготовку и проведение 09 сентября 2018 года выборов главы <данные изъяты> городского поселения были перечислены не в полном объеме в связи с отсутствием денежных средств в бюджете администрации <данные изъяты> городского поселения.

Из решения муниципального комитета <данные изъяты> городского поселения «О назначении выборов главы <данные изъяты> городского поселения <данные изъяты> муниципального района» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что выборы главы администрации <данные изъяты> городского поселения <данные изъяты> муниципального района назначены на 09 сентября 2018 года. Указанное решение подлежало опубликованию в информационно-аналитическом еженедельнике <данные изъяты> не позднее чем через пять дней со дня его принятия. Решение вступает в силу со дня его официального опубликования.

Из представленного мировому судье издания информационно-аналитического еженедельника <данные изъяты> следует, что вышеуказанное решение опубликовано в выпуске № от ДД.ММ.ГГГГ.

Следовательно, в соответствии с вышеуказанными нормами закона, денежные средства на подготовку и проведение выборов главы <данные изъяты> городского поселения должны были поступить в полном объеме на счет ТИК <данные изъяты><данные изъяты> не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Вопреки этому, согласно представленным платежным поручениям администрацией <данные изъяты> городского поселения на счет ТИК <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ переведены денежные средства в размере 117655,57 рублей, ДД.ММ.ГГГГ денежные средства в размере 100000 рублей, ДД.ММ.ГГГГ денежные средства в размере 70000 рублей, ДД.ММ.ГГГГ денежные средства в размере 100000 рублей, а всего 387655,57 рублей, тогда как решением ТИК <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении сметы расходов территориальной избирательной комиссии <данные изъяты> на подготовку и проведение выборов главы <данные изъяты> городского поселения, назначенных на ДД.ММ.ГГГГ» утверждена смета расходов в сумме 1000000 рублей.

Сумма, в пределах которой, должно осуществляться расходование бюджетных средств на подготовку и проведение выборов, утверждена решением муниципального комитета <данные изъяты> городского поселения «О бюджете <данные изъяты> городского поселения на 2018 и плановый период 2019 и 2020 годов», раздел 0107 «Обеспечение проведения выборов и референдумов» (приложение № к названному решению) в размере 1000000 рублей.

Фактические обстоятельства совершенного административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: постановлением и.о. прокурора <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении; решением Муниципального комитета <данные изъяты> городского поселения «О назначении выборов главы <данные изъяты> городского поселения» от ДД.ММ.ГГГГ №; решением Муниципального комитета <данные изъяты> городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете <данные изъяты> городского поселения на 2018 и плановый период 2019 и 2020 годов»; решением ТИК <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении сметы расходов территориальной избирательной комиссии <данные изъяты> на подготовку и проведение выборов главы <данные изъяты> городского поселения, назначенных на ДД.ММ.ГГГГ»; письмом главы администрации <данные изъяты> городского поселения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ на имя председателя ТИК <данные изъяты>»; платежными поручениями от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, из которых следует, что денежные средства на счет ТИК <данные изъяты> перечислены администрацией <данные изъяты> городского поселения не в полном объеме.

Несоблюдение главой администрации <данные изъяты> городского поселения ФИО1 установленного законом срока, в течение которого должны были быть перечислены денежные средства в полном объеме на счет ТИК <данные изъяты>, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.21 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

Нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.

Доводы заявителя о том, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, а невыполнение возложенной на него обязанности по финансированию подготовки и проведения выборов вызвано объективными причинами, а именно наличием в бюджете администрации <данные изъяты> городского поселения дефицита денежных средств, являются необоснованными, поскольку указанные доводы были предметом проверки мирового судьи в ходе производства по делу, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в судебном акте, установленные обстоятельства и выводы о виновности главы администрации <данные изъяты> городского округа ФИО1 в совершении вмененного административного правонарушения не опровергают и не ставят под сомнение законность обжалуемого постановления.

Несогласие заявителя с оценкой установленных по делу обстоятельств не может являться правовым основанием к отмене обжалуемого постановления.

Порядок и срок давности привлечения главы администрации <данные изъяты> городского поселения ФИО1 к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено в пределах санкции ст. 5.21 КоАП РФ в минимальном его размере и с соблюдением требований ст. 4.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 95 Черниговского судебного района Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ сомнений в своей законности не вызывает, является правильным, оснований для его отмены или изменения не имеется, равно как не имеется и оснований для прекращения производства по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 95 Черниговского судебного района Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.21 КоАП РФ в отношении должностного лица – главы администрации <данные изъяты> городского поселения ФИО1, оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение, вынесенное по жалобе на постановление мирового судьи, вступает в законную силу немедленно после вынесения и может быть обжаловано в Приморский краевой суд в порядке, предусмотренном статьями 30.12 – 30.19 КоАП РФ.

Судья Белик К.В.