Решение № 12-12/2020 от 13 февраля 2020 г. по делу № 12-12/2020

РЕШЕНИЕ

14 февраля 2020 года город Бугульма

Судья Бугульминского городского суда Республики Татарстан Ахметова Л.Д., при секретаре Хабибуллиной А.Д., с участием помощника Бугульминского городского прокурора Хуснутдинова И.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица – заместителя руководителя исполнительного комитета Бугульминского муниципального района по экономическим вопросам ФИО1 на решение от 5 декабря 2019 года и постановление от 13 ноября 2019 года по части 2 статьи 7.31 КоАП РФ,

установил:

постановлением № 016/04/7.31-1892/2019 временно исполняющего обязанности заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан ФИО2 должностное лицо – заместитель руководителя исполнительного комитета Бугульминского муниципального района Республике Татарстан ФИО1 привлечён к административной ответственности по части 2 статьи 7.31 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. Решением №.31-1892/2019 временно исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан ФИО3 от 5 декабря 2019 года вышеуказанное постановление оставлено без изменения, жалоба ФИО1 без удовлетворения.

Не согласившись с указанными постановлением и решением ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит их отменить, производство по делу прекратить на основании статьи 2.9 КоАП РФ, в обоснование жалобы указывает, что постановление и.о. Бугульминского городского прокурора Назарова С.А. от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении руководителя контрактной службы – заместителя руководителя исполнительного комитета Бугульминского муниципального района Республики Татарстан ФИО1 по признакам части 2 статьи 7.31 КоАП РФ направлено в адрес руководителя УФАС РТ для рассмотрения и согласно телеграммы от ДД.ММ.ГГГГ дело по рассмотрению вышеуказанного постановления назначено на ДД.ММ.ГГГГ на 9 часов 35 минут. В связи с его нахождением в очередном отпуске, а также ввиду отсутствия заблаговременности в извещении, он не мог присутствовать при рассмотрении вышеуказанного постановления. В постановлении от ДД.ММ.ГГГГ местом совершения административного правонарушения указано <адрес>, время совершения – ДД.ММ.ГГГГ, тогда как фактическим местом совершения является <адрес>, а год совершения является 2019. Вследствие совершенного административного правонарушения, выразившегося в размещении с нарушением регламентированного срока в единой информационной системе муниципального контракта, права и законные интересы Подрядчика нарушены не были. Информация о заключении контракта размещена ДД.ММ.ГГГГ, до составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. Характер совершенного правонарушения, размер вреда и тяжесть наступивших последствий не представляют существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Совершенное деяние, хотя формально и содержит состав административного правонарушения, но с учётом характера совершенного правонарушения, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Должностное лицо – заместитель руководителя исполнительного комитета Бугульминского муниципального района по экономическим вопросам ФИО1 в суде доводы жалобы поддержал, просил её удовлетворить, так же пояснив, что в течение пяти дней не была представлена копия контракта с живой подписью и печатью, на основании которых производится оплата. Кроме того, в системе нет его учётной записи, в связи с этим лично он не может размещать информацию.

Представитель ФИО1 – ФИО4 в судебном заседании доводы жалобы поддержала, также просила производство по делу прекратить на основании статьи 2.9 КоАП РФ, поскольку ФИО1 данное нарушение совершено впервые, не повлекло тяжких последствий и устранено до проведенной прокуратурой проверки. Кроме того, заявитель в настоящее время один содержит семью, поскольку супруга находится в отпуске по уходу за ребёнком.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан в судебное заседание не явился, извещён надлежащем образом, согласно письменным пояснениям просил рассмотреть жалобу в их отсутствии, а в удовлетворении жалобы отказать, постановление и решение оставить без изменения.

Помощник Бугульминского городского прокурора Хуснутдинов И.М. в суде просил постановление и решение оставить без изменения, жалобу без удовлетворения, поскольку нарушение срока размещения информации существенный, составляет более одного месяца. ФИО1 как руководитель отдела должен контролировать исполнение требований законодательства.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав лиц, явившихся в суд, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную <данные изъяты>, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 103 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведёт реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов). В реестр контрактов не включается информация о контрактах, заключенных в соответствии с пунктами 4, 5, 23, 42, 44, 45, пунктом 46 (в части контрактов, заключаемых с физическими лицами) и пунктом 52 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 2 статьи 103 Закона в реестр контрактов включаются следующие документы и информация: 1) наименование заказчика; 2) источник финансирования; 3) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя); 4) дата подведения результатов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и реквизиты документа, подтверждающего основание заключения контракта; 5) дата заключения контракта; 6) объект закупки, цена контракта (отдельного этапа исполнения контракта) и срок исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), цена единицы товара, работы или услуги, наименование страны происхождения или информация о производителе товара в отношении исполненного контракта; 7) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства (для физического лица), почтовый адрес поставщика (подрядчика, исполнителя), идентификационный номер налогоплательщика поставщика (подрядчика, исполнителя) или для иностранного лица в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика поставщика (подрядчика, исполнителя), за исключением информации о физическом лице - поставщике культурных ценностей, в том числе музейных предметов и музейных коллекций, а также редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов (включая их копии), имеющих историческое, художественное или иное культурное значение и предназначенных для пополнения Музейного фонда Российской Федерации, Архивного фонда Российской Федерации, национального библиотечного фонда, кино-, фотофондов и аналогичных фондов, о физическом лице, с которым заключен контракт в соответствии с пунктами 13 и 17 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона; 8) информация об изменении контракта с указанием условий контракта, которые были изменены; 9) копия заключенного контракта, подписанная усиленной электронной подписью заказчика; 10) информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о стоимости исполненных обязательств (об оплате контракта, отдельного этапа исполнения контракта), о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта, заключение по результатам экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (отдельного этапа исполнения контракта) (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций); 11) информация расторжении контракта с указанием оснований его расторжения; 12) идентификационный код закупки; 13) документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги; 14) решение врачебной комиссии, предусмотренное пунктом 7 части 2 статьи 83, пунктом 3 части 2 статьи 83.1 и пунктом 28 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, с обеспечением предусмотренного законодательством Российской Федерации в области персональных данных обезличивания персональных данных; 15) иные информация и документы, определенные порядком ведения реестра контрактов.

На основании части 3 статьи 103 Закона в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Так, из материалов дела следует, что Бугульминской городской прокуратурой по результатам анализа сведений, размещенных на сайте в единой информационной системе, выявлены нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В ходе проверки было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Исполнительный комитет Бугульминского муниципального района РТ с ООО «<данные изъяты>» заключен муниципальный контракт № на благоустройство территории в части осуществления сноса аварийных жилых домов. Цена контракта – <данные изъяты> рублей, настоящий контракт вступает в силу с момента подписания сторонами и действует по ДД.ММ.ГГГГ, однако в нарушении части 3 статьи 103 Закона информация о заключении указанного контракта размещена в реестре лишь ДД.ММ.ГГГГ, то есть спустя 28 рабочих дней с даты заключения контракта.

ДД.ММ.ГГГГ временно исполняющим обязанности заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан ФИО2 было вынесено постановление о привлечении должностного лица – заместителя руководителя исполнительного комитета Бугульминского муниципального района Республики Татарстан ФИО1 к ответственности по части 2 статьи 7.31 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей. ФИО1, не согласившись с данным постановлением, обжаловал его вышестоящему должностному лицу. По итогам рассмотрения жалобы решением временно исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан ФИО3 от 5 декабря 2019 года постановление оставлено без изменения, жалоба ФИО1 без удовлетворения.

В силу статьи 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей.

Согласно постановлению и.о. руководителя исполнительного комитета Бугульминского муниципального района ФИО5 от 9 апреля 2014 года № 383 «Об утверждении Положения о контрактной службе в исполнительном комитете Бугульминского муниципального района Республики Татарстан» создана контрактная служба, руководителем которой назначен заместитель руководителя исполнительного комитета Бугульминского муниципального района Республики Татарстан ФИО1, то есть является уполномоченным должностным лицом.

Виновность должностного лица – заместителя руководителя исполнительного комитета Бугульминского муниципального района Республики Татарстан ФИО1 во вмененном правонарушении подтверждается материалами дела, исследованными в судебном заседании, в том числе: телеграммой от ДД.ММ.ГГГГ, полученной ФИО1 лично ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов; постановлением и.о. Бугульминского городского прокурора Назарова С.А. от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении, с которым ФИО1 лично ознакомлен в тот же день; объяснениями ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что данное нарушение произошло из-за большого объёма работы; постановлением и.о. руководителя исполнительного комитета Бугульминского муниципального района ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о контрактной службе в исполнительном комитете Бугульминского муниципального района Республики Татарстан»; должностной инструкцией заместителя руководителя исполнительного комитета Бугульминского муниципального района по вопросам экономического развития; скриншоты по исполнению контракта и размещению информации на сайте; муниципальным контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ; другими материалами дела, достоверность и допустимость которых как доказательств, сомнений не вызывает. Указанные обстоятельства должностным лицом ФИО1 не оспариваются.

Следовательно, у ФИО1 как должностного лица, имелась возможность по соблюдению требований, установленных части 3 статьи 103 Закона, но не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Таким образом, в его действиях имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что заявитель не был заблаговременно извещен, ввиду этого не мог присутствовать при рассмотрении обжалуемого постановления, опровергаются полученной им ДД.ММ.ГГГГ телеграммой, тем самым имел возможность сообщить о невозможности присутствовать в назначенный день или ходатайствовать об отложении заседания.

Доводы заявителя о причинах пропуска установленного законодателем пятидневного срока размещения информации из-за большого объёма работы, и отсутствия документов по заключенному контракту с синей печатью и оригинальной подписью, суд не может принять во внимание, поскольку объективно ничем не подтверждаются, а нарушение срока в 28 рабочих дней, по мнению суда, является значительным. Кроме того, соблюдение установленных сроков является непосредственной обязанностью данного должностного лица.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Из методических рекомендаций по применению антимонопольными органами статьи 2.9 КоАП РФ также следует, что нарушения порядка и сроков представления уведомлений могут быть в отдельных случаях квалифицированы в качестве малозначительных с учётом конкретных обстоятельств дела, а именно до 15 дней включительно пропуска установленного законом срока представления уведомления.

Таким образом, суд также не может согласиться с доводами ФИО1 и его представителя о малозначительности правонарушения.

С учётом изложенного, при рассмотрении дела об административном правонарушении временно исполняющим обязанности заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан ФИО2 и жалобы временно исполняющим обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан ФИО3 были правильно определены юридически значимые обстоятельства, дело рассмотрено полно и всесторонне.

Иные доводы жалобы не влияют на квалификацию содеянного, и не служат основанием для отмены или изменения постановления о привлечение к административной ответственности.

Каких-либо нарушений требований административного законодательства при привлечении должностного лица к административной ответственности не допущено, постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Нарушений норм материального и процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении не допущено. Назначенное наказание является справедливым, поскольку санкция указанной статьи для должностных лиц предусматривает безальтернативное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

жалобу должностного лица – заместителя руководителя исполнительного комитета Бугульминского муниципального района Республики Татарстан ФИО1 оставить без удовлетворения.

Постановлением № 016/04/7.31-1892/2019 временно исполняющего обязанности заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан ФИО2 от 13 ноября 2019 года в отношении должностное лицо – заместитель руководителя исполнительного комитета Бугульминского муниципального района по экономическим вопросам ФИО1 по делу об административном правонарушении по части 2 статьи 7.31 КоАП РФ и решение № 016/04/7.31-1892/2019 временно исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан ФИО3 от 5 декабря 2019 года оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Бугульминский городской суд Республики Татарстан в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Председательствующий: подпись

Копия верна.

Судья Л.Д. Ахметова

Решение вступило в законную силу: «___»_________2020 года

Судья Л.Д. Ахметова