Решение № 2А-247/2018 2А-247/2018~М-299/2018 М-299/2018 от 26 июня 2018 г. по делу № 2А-247/2018

Дело № 2а-247/2018


РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Могоча 27 июня 2018 года

Могочинский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Вишняковой Е.Н., при секретаре Рябиковой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Могочинского межрайонного прокурора, действующего в интересах ФИО1 к Администрации городского поселения «Могочинское» о понуждении к совершению действий,

установил:

Могочинский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском в интересах ФИО1 о признании незаконным отказа администрации городского поселения «Могочинское» от ДД.ММ.ГГГГ в переводе жилого помещения в нежилое помещение незаконным, возложении на администрацию городского поселения «Могочинское» обязанности произвести перевод жилого помещения в нежилое, расположенного по адресу <адрес>, ссылаясь на следующие обстоятельства. Могочинской межрайонной прокуратурой по обращению ФИО1 проведена проверка по факту нарушения законодательства в жилищной и градостроительной сфере. В ходе проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подавалось заявление в администрацию ГП «Могочинское» о переводе жилого дома в нежилое помещение, расположенного по адресу <адрес>. В нарушение норм жилищного законодательства администрация дважды незаконно отказывала ФИО1 в переводе жилого помещения в нежилое, в связи с чем Могочинским межрайонным прокурором дважды вносились представления об устранении нарушений законодательства в жилищной и градостроительной сфере, вместе с тем, нарушения закона до настоящего времени не устранены. Так, отказ в переводе жилого помещения в нежилое мотивирован тем, что земельный участок с кадастровым номером № был ранее переведен с нарушением с одного разрешенного вида использования на другой вид использования. Согласно выписки из технического паспорта на жилой дом, расположенный по адресу <адрес>, общая площадь здания составляет <данные изъяты>., из них жилая площадь <данные изъяты>., тем самым торговая площадь не будет превышать <данные изъяты>.м., что соответствует ГОСТ Р 51303-2013 «Торговля. Термины и определения». Исходя из выписки из Единого государственного реестра недвижимости, указанный земельный участок имеет вид разрешенного использования: реконструкция здания под торговый центр, что не нарушает нормы градостроительного законодательства, тем самым оснований отказа в переводе жилого помещения в нежилое помещение не имеется.

Истцом были уточнены заявленные требования (л.д.63), указали, что в описательно-мотивировочной, резолютивной частях административного иска допущена техническая ошибка, неверно указан адрес земельного участка – <адрес>, в то время как выпиской из ЕГРН, правил землепользования и застройки, утвержденных Решением Совета ГП «Могочинское» от ДД.ММ.ГГГГ адрес земельного участка определен как <адрес>. Просили обязать администрацию городского поселения «Могочинское» произвести перевод жилого помещения в нежилое, расположенное по адресу <адрес>.

Представитель административного истца помощник прокурор Панков А.Ю. в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, представил заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного ответчика -администрации городское поселение «Могочинское» по доверенности ФИО2 иск не признала, поскольку полагает, что принятое решение вынесено законно и обосновано.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, если они по состоянию здоровья не могут сами обратиться в суд.

Согласно справки серии МСЭ-2015 ФИО1 является инвалидом 3 группы, в связи с чем суд приходит к выводу, что административный иск прокурором подан обосновано.

Частью 8 статьи 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При проверке законности этих решений, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

В силу части 1 статьи 23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет: заявление о переводе помещения; правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

Орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать от заявителя представление других документов кроме документов, истребование которых у заявителя допускается в соответствии с частью 2 настоящей статьи.

Решение о переводе или об отказе в переводе помещения должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи документов органом, осуществляющим перевод помещений, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления в данный орган документов, обязанность по представлению которых в соответствии с настоящей статьей возложена на заявителя.

Отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае несоблюдения предусмотренных статьей 22 ЖК РФ условий перевода помещения (пункт 3 части 1 статьи 24 ЖК РФ).

В судебном заседании установлено, что на основании постановления Администрации городского поселения «Могочинское» от 28.12.2011 №301 утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Принятие документов, а также выдача разрешений о переводе или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое помещение» в администрации городского поселения «Могочинское» (л.д. ), (далее Регламент)

Согласно Регламенту, органом местного самоуправления непосредственно представляющим муниципальную услугу по переводу жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое помещение является администрация ГП «Могочинское» (п.1.2). С заявлением о переводе жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение вправе обращаться любое физическое лицо или юридическое лицо, являющееся собственником жилых (нежилых) помещений либо уполномоченное им в порядке, установленном законодательством РФ (п.1.5). Решение о переводе или об отказе в переводе помещения должно быть принято не позднее чем через 45 календарных дней со дня предоставления документов (п.2.2).

В пункте 2.5 Регламента указаны документы, которые заявитель должен предоставлять для перевода помещения, аналогичные указанным в ст.23 ЖК РФ, а именно: заявление о переводе помещения; правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

Кроме того, в Регламенте (последний абзац п.2.5) указано, что при рассмотрении заявления о переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое помещение, комиссия имеет право запросить дополнительные документы у заявителя или произвести самостоятельно запросы в государственные или муниципальные организации, при этом продлить срок рассмотрения заявления до момента получения запрашиваемой информации.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением Администрации ГП «Могочинское» №220 в целях обеспечения единого порядка рассмотрения заявлений и принятия решения по вопросам перевода жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения, а также по вопросам переустройства и (или) перепланировки жилого (нежилого) помещения, на основании Устава городского поселения «Могочинское» создана межведомственная комиссия по переустройству и (или) перепланировке жилого и нежилого помещения, по переводу жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение, также утвержден состав межведомственной комиссии.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: <адрес>, что подтверждается выписками (л.д.12-14, 15-17), земельный участок, имеет кадастровый №, площадь <данные изъяты> кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вида разрешенного использования – реконструкция здания под торговый центр, жилой дом имеет кадастровый №, площадь <данные изъяты> кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подано заявление в администрацию городского поселения «Могочинское» о разрешении перевода жилого дома по вышеуказанному адресу в нежилое помещение (торговый центр со вспомогательными помещениями, с площадью торговых помещений не более 620 кв.м.), имеется указание, что проведение переустройства и перепланировки переводимого помещения не предусматривается. Заявление подано с приложением к нему документов: выписка из ЕГРН на жилой дом, выписка из ЕГРН на земельный участок, паспорт ФИО1, технический план жилого дома (л.д.18).

Таким образом, судом установлено, что все необходимые документы для перевода жилого помещения в нежилое, были предоставлены ФИО1

Протоколом заседания межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.32,93 ) подтверждается, что при рассмотрении предоставленных ФИО1 документов межведомственной комиссией установлено, что согласно выписки из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости земельный участок по адресу: <адрес> вид разрешенного использования земельного участка предоставлен для реконструкции здания под торговый центр. Основанием для регистрации права на объект недвижимости, а именно на земельный участок является договор купли-продажи жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ. Прежде чем перевести дом в торговое помещение, нужно изменить назначение земли. Однако администрация ГП «Могочинское» по вышеуказанному земельному участку не назначала и не проводила публичные слушания по изменению условно-разрешенного вида использования земельного участка для реконструкции здания под торговый центр. Так как возможно имеются нарушения действующего законодательства, комиссия решила срок рассмотрения предоставленной муниципальной услуги продлить на 30 дней, в связи с необходимостью предоставления дополнительных данных. Заявителю ФИО1 предоставить договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, документы, на основании которых было изменено назначение земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был дан письменный ответ, в котором доведено решение межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, рекомендовано представить дополнительные документы: договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ на объект, документы, на основании которых было изменено назначение земельного участка (л.д.19).

Протоколом заседания межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.94) подтверждается, что в связи с отказом ФИО1 предоставить запрашиваемые документы, принято решение запросить в Федеральную службу государственной регистрации кадастра и картографии по Забайкальскому краю информацию: на основании какого документа было изменено назначение земельного участка под объектом по адресу: <адрес>, после получения ответа рассмотреть обращение ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ главой администрации г.п. «Могочинское» ФИО3 направлен запрос в Федеральную службу государственной регистрации кадастра и картографии по Забайкальскому краю (л.д.121) о предоставлении копии выписки из Правил землепользования и застройки городского поселения «Могочинское» № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которой был изменен вид разрешенного строительства земельного участка в <адрес> с кадастровым номером №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был дан письменный ответ, в котором доведено решение межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, разъяснено, что после получения ответа будет рассмотрено его обращение (л.д.24).

ДД.ММ.ГГГГ зам. руководителя администрации г.п. «Могочинское» ФИО4 направлен запрос в Федеральную службу государственной регистрации кадастра и картографии по Забайкальскому краю информацию, о предоставлении информации, каким образом изменен вид разрешенного использования земельного участка по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, на котором расположен объект капитального строительства - жилой дом с кадастровым номером № (л.д.108).

Протоколом заседания межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.95-96) подтверждается, что при рассмотрении документов, установлено, что прежде чем перевести дом в торговое помещение нужно изменить назначение земли. комиссией был направлен запрос в Федеральную службу государственной регистрации кадастра и картографии по Забайкальскому краю, ответ не поступил. Принято решение повторно запросить в Федеральную службу государственной регистрации кадастра и картографии по Забайкальскому краю информацию, на основании какого документа было изменено назначение земельного участка под объектом по адресу: <адрес>, после получения ответа рассмотреть обращение ФИО1 Подготовить и направить заявление в суд с требованием о признании перевода земельного участка со «строительство индивидуального жилого дома» на разрешенное использование «для реконструкции здания под торговый центр», признании сделки договора купли-продажи жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ недействительной, признании назначения земельного участка с кадастровым номером № по адресу <адрес> «под строительство индивидуального жилого дома».

В обоснование своих доводов о незаконности перевода вида использования земельного участка представитель ответчика по доверенности ФИО2 также ссылалась на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ главы администрации г.п. «Могочинское» (л.д.89) которым был изменен вид разрешенного использования земельного участка в <адрес> с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>.м., со «строительство индивидуального жилого дома» на «реконструкцию здания под детский сад»; выписку из правил землепользования и застройки от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.90-91) согласно которой земельный участок, расположенный <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м. находится в зоне индивидуальной малоэтажной жилой застройки..

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было направлено сообщение (л.д.97) о невозможности рассмотрения его заявления, в связи с не поступлением ответа из ФС государственной регистрации кадастра и картографии.

Согласно ответа Росреестра от 31.08.2017 (л.д.20) в соответствии с п. 4 ст.27 Градостроительного кодекса РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования. Сведения о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 75:28:070307:162 внесены в Единый государственный реестр недвижимости на основании заявления о государственном учете изменений объекта недвижимости, декларации, решения от 24.12.2014 №131 «Об утверждении правил землепользования и застройки городского поселения «Могочинское», выписки из Правил землепользования и застройки от 13.01.205 №14, зарегистрированных 03.04.2015 №75-0-1-112/3001/2015-301. Указанные документы представлены собственником объекта недвижимости в порядке, установленном требованиями Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», действовавшем на момент внесения изменений.

Из ответа Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении информации от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.120) администрации г.п. «Могочинское» рекомендовано направить запрос по установленной форме.

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ главой администрации г.п. «Могочинское» ФИО3 направлены запросы в Федеральную службу государственной регистрации кадастра и картографии по Забайкальскому краю (л.д.99-107) о предоставлении информации об объекте недвижимости с кадастровым номером №, а именно документа, подтверждающего в соответствие федеральным законом установленное разрешенное использование земельного участка, здания, сооружения, помещения в <адрес>

На основании обращения ФИО1 (л.д.6-7) ДД.ММ.ГГГГ заместителем Могочинского межрайонного прокурора Черенцовым Р.Г. вынесено представление в адрес главы городского поселения «Могочинское» ФИО5 по факту нарушений Жилищного законодательства при рассмотрении заявления ФИО1 (л.д. 56-57), а именно, что на момент вынесения представления не принято решение о переводе или отказе в переводе жилого помещения в нежилое в течении длительного времени, что нарушает право ФИО1 на судебную защиту.

В ответ на представление заместителем руководителя администрации г.п. «Могочинское» ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ направлен письменный ответ (л.д.29) согласно которому ДД.ММ.ГГГГ представление было рассмотрено, выявленные нарушения приняты во внимание. Администрацией направлено в суд исковое заявление о признании незаконным перевода земельного участка со «строительство индивидуального жилого дома» на разрешенное использование «для реконструкции здания под торговый центр», признании сделки договора купли-продажи жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ недействительной, признании назначения земельного участка с кадастровым номером № по адресу <адрес> «под строительство индивидуального жилого дома» (л.д.29).

ДД.ММ.ГГГГ заместителю Могочинского межрайонного прокурора администрацией городского поселения «Могочинское» направлено уведомление об отказе ФИО1 в переводе жилого помещения, расположенное по адресу <адрес> нежилое помещение, в связи с нарушением заявителем норм градостроительного кодекса РФ (л.д.30-31).

ДД.ММ.ГГГГ Могочинским межрайонным прокурором вынесено представление об устранений нарушений законодательства в жилищной и градостроительной сфере с требованием устранить нарушения действующего законодательства и вернуться к рассмотрению заявления ФИО1, поскольку в нем не отражены нормы действующего законодательства, на основании которых принято решение об отказе (л.д.32-33).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 администрацией г.п. «Могочинское» направлено уведомление об отказе в переводе жилого помещения, общей площадью <данные изъяты>.м., расположенного по адресу: <адрес> в нежилое помещение, в связи нарушением ч.ч.2,3 ст.37 Градостроительного кодекса РФ, а именно земельный участок с кадастровым номером № был ранее переведен с нарушением с одного разрешенного вида использования на другой вид использования (л.д.35), о чем также направлено сообщение прокурору (л.д.34).

Согласно ч. 2 ст. 24 ЖК РФ решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

В ч. 1 ст. 24 ЖК РФ указано, что отказ в переводе, в частности жилого помещения в нежилое, допускается в том числе в случае несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения. В части 1 ст. 22 ЖК РФ закреплено, что перевод жилого помещения в нежилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

ДД.ММ.ГГГГ Могочинским районным судом принято решение (л.д.45-47), администрации городского поселения «Могочинское» отказано в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным изменения разрешенного вида использования земельного участка по адресу <адрес> "реконструкция здания под детский сад" на "для реконструкции здания под торговый центр", признании недействительным договора купли-продажи жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ФИО1 и ФИО9, признании назначения спорного земельного участка под реконструкцию под детский сад. Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, сторонами не обжаловалось.

Статьей 64 КАС РФ предусмотрено, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Таким образом, в судебном заседании установлено и подтверждается исследованными материалами дела, что причиной отказа ФИО1 в переводе жилого помещения в нежилое является нарушение норм градостроительного кодекса РФ, а именно тот факт, что земельный участок был переведен с одного разрешенного вида использования на другой вид использования с нарушением, поскольку администрация ГП «Могочинское» по вышеуказанному земельному участку не назначала и не проводила публичные слушания по изменению условно-разрешенного вида использования земельного участка для реконструкции здания под торговый центр. Именно указанное нарушение содержит уведомление об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение, которое является предметом обжалования по настоящему делу.

Вместе с тем, вступившим в законную силу решением суда нарушений норм градостроительного кодекса РФ, при переводе земельного участка по адресу: <адрес> кадастровым номером № с одного разрешенного вида использования на другой вид использования не установлено. Иных оснований для отказа в переводе в обжалуемом уведомлении не указано.

Кроме того, судом установлено, что оспариваемое решение было принято межведомственной комиссией по истечению сроков, установленных Регламентом, а именно, в протоколе заседания межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, срок рассмотрения заявления ФИО1 не продлевался.

На основании изложенного суд полагает, что заявленные требования прокурора о признании незаконным отказа администрации городского поселения «Могочинское» от ДД.ММ.ГГГГ в переводе жилого помещения в нежилое помещение являются законными и обоснованными.

Требования же истца о возложении на администрацию городского поселения «Могочинское» обязанности произвести перевод жилого помещения в нежилое удовлетворению не подлежат, поскольку решение о переводе жилых помещений в нежилые действующее законодательство относит к исключительной компетенции органа местного самоуправления. Понуждение ответчика к совершению указанных действий является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

С учетом изложенного, межведомственная комиссия городского поселения «Могочинское» обязана повторно рассмотреть заявление ФИО1 о переводе жилого помещения в нежилое.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск Могочинского межрайонного прокурора, действующего в интересах ФИО1 удовлетворить частично.

Признать отказ администрации городского поселения «Могочинское» от ДД.ММ.ГГГГ в переводе жилого помещения, расположенного по адресу <адрес> нежилое помещение незаконным.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Могочинский районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 01 июля 2018 года

Председательствующий судья Е.Н. Вишнякова

Копия верна, судья Е.Н. Вишнякова