Решение № 12-229/2019 12-8/2020 от 13 января 2020 г. по делу № 12-229/2019

Дело № 12-8/2020


РЕШЕНИЕ

14 января 2020 года г. Челябинск

Судья Металлургического районного суда г. Челябинска Жилина Н.С.,

с участием представителя юридического лица публичного акционерного общества «Челябинский Металлургический комбинат» ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу публичного акционерного общества «Челябинский Металлургический комбинат» на постановление по делу об административном правонарушении государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Челябинской области, главного специалиста- эксперта отдела государственного земельного надзора, надзора за особо охраняемыми территориями и в сфере охоты Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 от ... по статье 8.41 КоАП РФ,

установил:

Постановлением по делу об административном правонарушении государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Челябинской области, главного специалиста- эксперта отдела государственного земельного надзора, надзора за особо охраняемыми территориями и в сфере охоты Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 от ... юридическое лицо – ПАО «ЧМК» признано виновным в совершении административного правонарушения по статье 8.41 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением ПАО «ЧМК» обратилось в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Челябинской области, главного специалиста- эксперта отдела государственного земельного надзора, надзора за особо охраняемыми территориями и в сфере охоты Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 от ..., в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание представитель ПАО «ЧМК» ФИО3, действующий на основании доверенности, жалобу поддержал, просил удовлетворить.

В судебное заседание представитель Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав представителя заявителя, изучив доводы жалобы и материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 1 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со статьей 8.41 КоАП РФ невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 1 ст. 61.1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению.

Пунктом 3 статьи 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода.

Лица, обязанные вносить плату, вправе выбрать один из следующих способов определения размера квартального авансового платежа для каждого вида негативного воздействия на окружающую среду, за которое взимается плата в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащей уплате (с учетом корректировки размера платы, осуществляемой в соответствии с пунктами 10 - 12.1 статьи 16.3 настоящего Федерального закона) за предыдущий год.

Как следует из материалов дела, срок уплаты за негативное воздействие на окружающую среду за отчетный период – 2018 год, должен быть внесен не позднее 1-го марта 2019 года, срок внесения квартальных авансовых платежей: за 1 квартал – до 20 апреля, за 2-квартал – до 20 июля, за 3 – квартал – до 20 октября.ПАО «ЧМК» плата за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год внесена 04.03.2019г. ... это не позднее установленных законодательством сроков ...

Выявленные нарушения послужили основанием для составления государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Челябинской области, ведущим специалистом- экспертом отдела государственного земельного надзора и надзора за особо охраняемыми природными территориями и в сфере охоты Управления Росприроднадзора по Челябинской области ФИО4 от ... в отношении юридического лица ПАО «ЧМК» протокола №821-2019 об административном правонарушении, ответственность за которое установлена статьей 8.41 КоАП РФ.

Установив все обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения дела об административном правонарушении, на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, которые были оценены в их совокупности и взаимосвязи, государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Челябинской области, надзора за особо охраняемыми территориями и в сфере охоты Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 .... было вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении ..., которым ПАО «ЧМК» как юридическое лицо признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Нарушений процедуры привлечения ПАО «ЧМК» как юридического лица к административной ответственности не установлено.

Все значимые обстоятельства по делу об административном правонарушении установлены верно, доказательства по делу были всесторонне исследованы, им дана надлежащая оценка.

На основании изложенного, следует прийти к выводу, что ПАО «ЧМК» совершило административное правонарушение, предусмотренное статьей 8.41 КоАП РФ.

Вместе с тем, ПАО «ЧМК» внесло полностью плату за негативное воздействие на окружающую среду за ..., что подтверждается платежными поручениями от ....

Таким образом, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, отсутствия угрозы наступления негативных последствий, отсутствие данных о нарушении прав третьих лиц, а также, что совершенное ПАО «ЧМК» деяние не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, имеются основания для признания административного правонарушения малозначительным.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии со статьей 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения; об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Как следует разъяснениям п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"При решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1 - 4.5 КоАП РФ). Поэтому судья не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применить наказание, не предусмотренное статьей 3.2 КоАП РФ.

Принимая во внимание характер и степень тяжести совершенного правонарушения, конкретные обстоятельства и условия его совершения, отсутствие каких-либо негативных последствий и существенного нарушения охраняемых общественных отношений, прихожу к выводу о необходимости применения по данному делу в отношении ПАО «ЧМК» ст. 2.9 КоАП РФ и прекращения производства по делу за малозначительностью совершенного правонарушения.

Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление ... государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Челябинской области, главного специалиста- эксперта отдела государственного земельного надзора, надзора за особо охраняемыми территориями и в сфере охоты Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 от ...., в соответствии с которым юридическое лицо публичное акционерное общество «Челябинский металлургический комбинат» привлечен к административной ответственности по статье8.41 КоАП РФ отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании статьи 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью, объявив устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Металлургический районный суд г. Челябинска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья