Решение № 2А-3700/2023 2А-632/2024 2А-632/2024(2А-3700/2023;)~М-3670/2023 М-3670/2023 от 5 февраля 2024 г. по делу № 2А-3700/2023

Дело № 2а-632/2024

УИД 91RS0012-01-2023-006102-43


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 февраля 2024 года г. Керчь

Керченский городской суд Республики Крым в составе: председательствующего судьи - Григорьевской И.В., при секретаре – Семенюк Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Администрации гор. Керчи Республики Крым Департаменту архитектуры, имущественных и земельных отношений Администрации гор. Керчи Республики Крым, заинтересованное лицо Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру о признании незаконным уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги, обязании повторно рассмотреть заявление, обязании заключить договора аренды, суд

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском и просит суд:

признать незаконным решение об отказе в предоставлении в аренду ФИО1 без проведения торгов земельного участка, изложенного в Уведомление Департамента архитектуры, имущественных и земельных отношений администрации города Керчи Республики Крым об отказе в предоставлении муниципальной услуги № 02-26/4638 от 23.11.2023 года;

обязать Департамент архитектуры, имущественных и земельных отношений администрации города Керчи Республики Крым повторно рассмотреть вопрос о предоставлении в аренду ФИО1 земельного участка расположенного по адресу: <адрес> без проведения торгов;

обязать Департамент архитектуры, имущественных и земельных отношений администрации города Керчи Республики Крым заключить договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер №

Исковые требования мотивированы тем, что ФИО1 является собственником нежилого здания наименование проходная, кадастровый номер: № расположенного по адресу: <адрес> площадью 45,1 кв.м., что подтверждается выпиской из ЕГРН от 20.12.2018 года, согласно решения Керченского городского суда от 11.10.2017 года.24.10.2023 года, реализуя свое право на приобретение в аренду земельных участков под принадлежащим ей на праве собственности объектом недвижимости, ФИО1 обратилась в администрацию города Керчи Республики Крым с заявлениями о предоставлении в аренду без проведения торгов в порядке подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации земельного участка и заключения договора аренды.

23.11.2023 года Департаментом архитектуры, имущественных и земельных отношений администрации города Керчи Республики Крым принято решение в форме Уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги № 02-26/4638, согласно которого основание для отказа в заключении договора аренды земельного участка указаны - ст. 39.16 ЗК РФ, п. 2 ст. 222 ГК РФ. Истец не согласна с принятым решением ответчика и обратилась в суд с иском.

В судебное заседание истец не явилась, явились представители истца, просили суд иск удовлетворить по изложенным доводам в иске. Просили учесть, что оспариваемый отказ администрации города Керчи Республики Крым в предоставлении в аренду без проведения торгов земельных участков не содержат ссылку на конкретные нормы статьи 39.16 указанного Кодекса в качестве оснований для отказа в предоставлении земельного участка. Кроме того, действующее земельное законодательство не ставит право лица (собственника зданий, сооружений) приобрести земельный участок в аренду (без торгов) по указанным основаниям в зависимость от максимально допустимой площади застройки на испрашиваемом участке.

Представитель Администрации гор. Керчи в судебном заседании просила суд отказать в удовлетворении иска, пояснила, что решение об отказе в предоставлении в аренду ФИО1 без проведения торгов земельного участка по адресу: <адрес> кадастровый номер №, изложенного в Уведомление Департамента архитектуры, имущественных и земельных отношений администрации города Керчи Республики Крым об отказе в предоставлении муниципальной услуги № 02-26/4638 от 23.11.2023, является законным и обоснования отказа указы подробно в уведомлении(решении) об отказе, просила учесть акт выездного обследования и наличия иска Администрации гор. Керчи к ФИО1 о приведении объекта капитального строительства в первоначальное состояние.

Суд выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, материалы инвентарного дела приходит к выводу, что исковое заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст.1 Закона Республики Крым от 15.01.2015 N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" - предоставление земельных участков гражданам и юридическим лицам осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных указанным Законом.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 названного Кодекса.

Пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ предусмотрено что, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ - договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой же статьи.

Исчерпывающий перечень оснований, при наличии которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержится в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Судом установлено, что согласно решения Керченского городского суда от 11октября 2017 года исковое заявление ФИО1 к ФИО2, третье лицо Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, об установлении факта непринятия наследства и признании права собственности на движимое и недвижимое имущество в порядке наследования по закону удовлетворить частично.

Признано за ФИО1, право собственности по праву наследования по закону после смерти супруга ФИО11, умершего ДД.ММ.ГГГГ г., - на здание лит. А общей площадью 45,1 кв.м, расположенное по адресу <адрес> принадлежащее наследодателю ФИО12 на основании свидетельства о праве собственности на недвижимое имущество от 17.03.2014 г.

Согласно решения Керченского городского суда от 12. 09.2018 года в удовлетворении административного иска ФИО1 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым заинтересованное лицо- ФИО2 о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации права на недвижимое имущество и возложении обязанности совершить определенные действия, отказано.

Согласно апелляционного определения Верховного Суда Республики Крым от 19.11.2018 года, возложена обязанность на государственный комитет по государственной регистрации и кадастру повторно рассмотреть заявление ФИО1 об осуществлении государственной регистрации права собственности на нежилое здание, наименование проходная, расположенного по адресу: <адрес>

Согласно выписке ЕГРН право собственности за истцом зарегистрировано в Государственном комитете по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, 20.12.2018 года на нежилое здания наименование проходная, кадастровый номер №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 45, 1 кв.м.

24.10.2023 года, ФИО1 обратилась в администрацию города Керчи Республики Крым с заявлениями о предоставлении в аренду без проведения торгов в порядке статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> и заключения договора аренды указанного земельного участка.

Вместе с тем нежилое здания наименование проходная, кадастровый номер №, расположено по адресу: <адрес>, на земельном участке принадлежащим Администрации гор. Керчи.

23.11.2023 года Департаментом архитектуры, имущественных и земельных отношений администрации города Керчи Республики Крым принято решение в форме Уведомление об отказе ФИО1 в предоставлении муниципальной услуги № 02-26/4638, согласно которого основание для отказа в заключении договора аренды земельного участка указаны - ст. 39.16 ЗК РФ, п. 2 ст. 222 ГК РФ.

Суд соглашается с принятым решением Администрации гор. Керчи изложенным в форме уведомления.

Так в уведомлении указано, что согласно акту выездного обследования от 14.11.2023 года № 119, в ходе выездного обследования земельного участка с кадастровым номером № установлено, что объект недвижимости с кадастровым номером №,фактически выходит за границы земельного участка с кадастровым номером № и занимает не разграниченный муниципальный участок, территорию общего пользования.

Администрацией города Керчи указано в уведомлении об отказе от 23.11.2023 года, - основания для отказа в заключении договора аренды земельного участка – ст. 39.16 ЗК РФ и п. 2 ст. 222 ГК РФ.

Так согласно ст. 39.16 п. 4 ЗК РФ - уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

Согласно ст. 222 ГК РФ - лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Таким образом в уведомлении имеется ссылка на нормы законов по основаниям которых администрация гор. Керчи отказала ФИО1 в заключении договора аренды.

Согласно ст.1 п.14 Градостроительного кодекса Российской Федерации, реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) – это изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов;

Согласно ст.51 ч.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации – строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

В уведомлении об отказе так же администрация верно пришла к выводу, что в соответствии со ст.51 Градостроительного кодекса РФ в случае строительства реконструкции объекта капитального строительства, расположенного на территории земельного участка с кадастровым номером №, требуется выдача разрешения на строительство. Согласно анализа информации, содержащейся в разделе «перечень зарегистрированных документов разрешительного характера на официальном портале (сайте) Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым правительства Республики Крым установлено отсутствие зарегистрированных документов разрешительного характера на строительство\ реконструкцию объекта капитального строительства, расположенного по адресу <адрес>. При этом администрация учла, что действующее законодательство Российской Федерации не предусматривает возникновение у лица в одностороннем порядке вещных или обязательных прав на земельный участок. Обязанность на приобретение соответствующих прав на использование земельных участков предписана статьями 25,26 ЗК РФ.

После составления акт выездного обследования, в адрес администрации направлено уведомление о выявлении самовольной постройки на земельном участке с кадастровым номером №. Указано, что уведомление о выявлении самовольной постройки на земельном участке по адресу <адрес> с кадастровым номером №, будет рассмотрено на ближайшем заседании Комиссии по рассмотрению вопроса сноса самовольных построек на территории гор. Керчи Республики Крым (л.д.6-7).

Суд принимая решения по заявленным требованиям так же учитывает, что согласно акту выездного обследования от 14.11.2023 года № 119, в ходе выездного обследования земельного участка с кадастровым номером № установлено, что объект недвижимости с кадастровым номером №,фактически выходит за границы земельного участка с кадастровым номером № и занимает не разграниченный муниципальный участок, территорию общего пользования.

В свою очередь, право собственности согласно выписки ЕГРН на нежилое здание зарегистрировано за ФИО1, площадью 45,1 кв.м.

Вместе с тем представители истцов пояснили, что ФИО1 действительно произведена реконструкция, в дальнейшем будет ФИО1 подаваться иск о признании права собственности на строение реконструированное.

Так же судом установлено, что на рассмотрении в Керченском городском суде находится гражданское дело по иску Администрации гор. Керчи к ФИО1 о приведении строения по <адрес> в первоначальное состояние, поданное по результатам выездного обследования и составленного акта выездного обследования от 14.11.2023 года.

Согласно представленной копии иска, на момент обследования общая площадь объекта в реконструированном виде составляет 109,1 кв.м., площадь застройки 78,2 кв.м, право собственности у ФИО1 зарегистрировано на строение площадью 45, 1 кв.м.

Таким образом судом установлено, что согласно акта объект недвижимости с кадастровым номером №,фактически выходит за границы земельного участка с кадастровым номером № и занимает не разграниченный муниципальный участок, территорию общего пользования.

Таким образом суд приходит к выводу, что не имеется правовых оснований для - удовлетворения исковых требований ФИО1 к администрации гор. Керчи о признании незаконным решение об отказе в предоставлении в аренду ФИО1 без проведения торгов земельного участка, изложенного в Уведомление Департамента архитектуры, имущественных и земельных отношений администрации города Керчи Республики Крым об отказе в предоставлении муниципальной услуги № 02-26/4638 от 23.11.2023; для обязания ответчика повторно рассмотреть вопрос о предоставлении в аренду ФИО1 земельного участка расположенного по адресу: <адрес> без проведения торгов и нет оснований для обязания Администрации гор. Керчи заключить договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер № с ФИО1

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации гор. Керчи Республики Крым, Департаменту архитектуры, имущественных и земельных отношений Администрации г. Керчи Республики Крым, заинтересованное лицо Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру о признании незаконным решения изложенного в форме уведомления от 23.11.2023 года № 02-26\4638, об отказе в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером № ; об обязании повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка в аренду по адресу <адрес> без проведения торгов; об обязании заключить договора аренды земельного участка, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Керченский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Полный текст решения изготовлен 09 февраля 2024 года.

Судья-