Решение № 12-25/2021 от 14 июня 2021 г. по делу № 12-25/2021

55RS0016-01-2021-000505-30

Дело № 12-25/2021


Р Е Ш Е Н И Е

р.п. Кормиловка 15 июня 2021 года

Кормиловский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Материкина Н.В.,

при секретаре судебного заседания ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного специалиста Администрации Кормиловского городского поселения Кормиловского муниципального района Омской области ФИО1 на постановление Врио заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст.7.32.4 КОАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Врио заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области от ДД.ММ.ГГГГ, главный специалист Администрации Кормиловского городского поселения Кормиловского муниципального района Омской области ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.7.32.4 КОАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Главный специалист Администрации Кормиловского городского поселения Кормиловского муниципального района Омской области ФИО1 обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит отменить его, производство по делу прекратить, мотивировав свои требования тем, что победителем аукциона стала гражданка ФИО4 с которой Администрация Кормиловского городского поселения заключила договор аренды земельного участка № № от ДД.ММ.ГГГГ. В данном договоре, были прописаны сведения о наличии ограничений прав на земельный участок. Согласно акту визуального осмотра земельного участка с кадастровым номером № проведенного ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что на земельном участке установлен металлический гараж, в непосредственной близости находятся опоры линии электропередачи, провода между опорами отсутствуют, линия электропередачи демонтирована. Со слов главного инженера Кормиловского РЭС ФИО5 стало известно, что данная воздушная линия принадлежит ПАО «МРСК Сибири» - «Омскэнерго», была демонтирована предположительно в 2013 году. Визуальным осмотром от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что опоры линии электропередач демонтированы сотрудниками Кормиловского РЭС ПО ВЭС. ДД.ММ.ГГГГ Омский УФАС России из филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> получена выписка из ЕГРН по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой в отношении земельного участка с кадастровым номером № отсутствуют ограничения (обременения) прав. Письмом ПАО «Россети Сибирь» в лице филиала «Омскэнерго», из которого следует, что опоры линии электропередачи, расположенные на земельном участке с кадастровым номером № вблизи с земельным участком с кадастровым номером №, собственностью ПАО «Россети Сибирь» не являются, на балансе не числятся, а также не обслуживаются. ПАО «Россети Сибирь» в лице филиала «Омскэнерго» пояснило, что в 2012 году при выполнении кадастровых работ по формированию границ земельных участков под объектами электросетевого хозяйства, принадлежащим ПАО «Россети Сибирь», в состав земельного участка с кадастровым номером № ошибочно были внесены контуры, занятые опорами, принадлежащими третьим лицам. Таким образом, на момент проведения открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка воздушная линия была уже демонтирована, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный энергетический надзор своевременно не подал сведений о демонтаже спорной воздушной линии в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии, тем самым с данного земельного участка не были сняты ограничения прав предусмотренные ст. ст. 56, 56.1 ЗК РФ. В рассматриваемом случае с учетом фактических обстоятельств дела административное правонарушение, совершенное ею, по своему характеру и степени общественной опасности не представляет существенного нарушения охраняемых общественных отношений, правонарушение тяжких последствий не повлекло, отягчающих ответственность обстоятельств по делу не установлено. При назначении наказания должностным лицом административного органа не были учтены наличие смягчающих обстоятельств, а именно совершение правонарушения впервые. Полагает данное правонарушение в соответствии со ст. 2.9 КОАП РФ малозначительным.

Главный специалист Администрации Кормиловского городского поселения Кормиловского муниципального района Омской области ФИО1 в судебном заседании участия не принимала, в ходатайстве просила рассмотреть жалобу в её отсутствие.

Руководитель УФАС по Омской области ФИО2 в судебном заседании участия не принимал, в отзыве на жалобу просил рассмотреть жалобу в отсутствие их представителя, постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения, по доводам, изложенным в отзыве.

Ознакомившись с доводами жалобы, отзыва на неё, изучив дело об административном правонарушении, суд считает, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется в связи со следующими обстоятельствами.

В соответствии с частью 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ нарушение установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 9 настоящей статьи и статьями 7.29 - 7.32 и 7.32.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до десяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Пунктом 19 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт), не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Пунктом 20 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона.

Согласно подпункту 4 пункта 21 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, о сроке действия технических условий, о плате за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования указанного извещения (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства).

Как следует из материалов дела, постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № Администрацией принято решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена (далее - Аукцион) с начальной ценой на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером № в размере 562,71 руб. ежегодно (лот№).

На официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», газете Кормиловского городского поселения Кормиловского муниципального района Омской области «Официальный Вестник Кормиловки» (выпуск №) ДД.ММ.ГГГГ Администрацией размещено извещение о проведении Аукциона, в котором отсутствуют сведения о наличии обременении земельного участка с кадастровым номером № (лот №).

Между тем, согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, представленной Администрацией в Омское УФАС России, в отношении земельного участка с кадастровым номером № с ДД.ММ.ГГГГ установлены ограничения прав, предусмотренные статьями 56, 56.1 ЗК РФ, постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон».

Таким образом, Организатор торгов, не указав в извещении о проведении Аукциона сведения о наличии ограничений прав на земельный участок, нарушил требования пункта 4 части 21 статьи 39.11 ЗК РФ

Принимая во внимание все вышеуказанные обстоятельства, Организатором торгов нарушена процедура проведения Аукциона, что содержит в себе признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 10 статьей 7.32.4 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства явились основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ уполномоченным должностным лицом Омского УФАС России протокола об административном правонарушении № по части 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ в отношении должностного лица - главного специалиста Администрации ФИО1, пояснившей при составлении протокола, что она признает вину в совершении административного правонарушения по части 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства подтверждаются: извещением о проведении Аукциона, выпиской из ЕГРН по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка с кадастровым номером №, трудовым договором № от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-к «О назначении ФИО1», должностной инструкцией; протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и другими материалами дела об административном правонарушении №.

Действия главного специалиста Администрации Кормиловского городского поселения Кормиловского муниципального района Омской области ФИО1 правильно квалифицированы по ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ, как нарушение установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 9 настоящей статьи и статьями 7.29 - 7.32 и 7.32.3 настоящего Кодекса.

Доводы жалобы ФИО1 суд признает несостоятельными, поскольку на момент опубликования извещения о проведении Аукциона (16.10.2020) Администрация руководствовалась выпиской из ЕГРН по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, что также не отрицается ФИО1, согласно которой земельный участок с кадастровым номером № имел ограничения прав.

Оспаривая постановление должностного лица, ФИО1 настаивает на применении в отношении неё положений статьи 2.9 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, однако данное решение является правом, а не обязанностью суда.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного, совершенного лицом деяния.

Обоснование заявителем малозначительности правонарушения не соответствуют требованиям закона, поскольку состав, предусмотренный статьей 7.32.4 КоАП РФ, является формальным, считается оконченным с момента нарушения требований, установленных законодательством.

Угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении нарушителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать совершенное ФИО1 правонарушение как малозначительное, в том числе, с учетом изложенных в жалобе доводов, не усматривается.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, согласно которой срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ, составляет один год.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции части 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ и является минимальным.

Оснований для удовлетворения жалобы заявителя и отмены или изменения постановления должностного лица, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление Врио заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст.7.32.4 КОАП РФ в отношении главного специалиста Администрации Кормиловского городского поселения Кормиловского муниципального района Омской области ФИО1 оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 суток со дня его получения путем подачи жалобы через Кормиловский районный суд Омской области.

Судья Н.В. Материкин