Решение № 2-1639/2018 2-1639/2018~М-1557/2018 М-1557/2018 от 27 сентября 2018 г. по делу № 2-1639/2018

Дело 2-1639/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Междуреченский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего Чирцовой Е.А.,

при секретаре Малоедовой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 28 сентября 2018 года в г. Междуреченске гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Междуреченского городского округа о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Междуреченского городского округа о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка, в котором просит признать отказ администрации Междуреченского городского округа в предоставлении бесплатно земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью <данные изъяты>., расположенного по адресу: <адрес>, <данные изъяты> 7, в собственность незаконным.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ на основании решения общего собрания <данные изъяты> и членской книжки садовода, ему предоставлен для индивидуального садоводства земельный участок, кадастровый №, общей площадью <данные изъяты>., расположенный по адресу: <адрес>, <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Администрацию г. Междуреченска с заявлением о передачи земельного участка в собственность.

Администрация Междуреченского городского округа истцу в передаче земельного участка в собственность отказала, в связи с тем, что, по мнению Администрации Междуреченского городского округа, земельный участок относится к землям, ограниченным в обороте и не может быть предоставлен в частную собственность на основании статьи 27 ЗК РФ, так как испрашиваемый земельный участок находится во втором поясе зоны санитарной охраны Карайского водозабора.

С данным отказом истец не согласен, поскольку в кадастровом паспорте на земельный участок, а также в договоре аренды участка сведения о нахождении земельного участка в каких либо охранных зонах, с особыми условиями использования в государственном кадастре отсутствуют.

В судебном заседании истец ФИО1, представитель истца ФИО3, допущенный к участию в деле на основании ст. 53 ГПК РФ, настаивали на удовлетворении заявленных исковых требований.

Представитель администрации Междуреченского городского округа ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что предоставление земельного участка в собственность может повлечь за собой со стороны собственника неисполнение раздела № 3 СанПиН 2.1.4.1110-02 от 14.03.2002 года, что может привести к ухудшению качества воды и загрязнению источника водоснабжения населения Междуреченского городского округа, а нарушение указанного раздела со стороны собственника приведет к ухудшению экологической ситуации в городе и росту заболеваний. Отсутствие утвержденного проекта зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения на уровне субъектов РФ не может свидетельствовать о том, что на земельные участки, попадающие в указанные зоны в соответствии с требованиями СанПиН не распространяются ограничения, установленные законом.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с п. 2 ст. 264 ГК РФ лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

В соответствии со ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

На основании ст. 36 ЗК РФ, граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 27 ЗК РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

В соответствии с пунктами 4 и 5 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственного бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов РФ при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов РФ при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Судом установлено, что в 2018 году истец ФИО1 был принят в члены <данные изъяты> и за ним был закреплен земельный участок, расположенный по адресу : <адрес>, <данные изъяты> № (л.д. 7-9, 10,12).

Кадастровая выписка на земельный участок не содержат сведений о нахождении спорного земельного участка <данные изъяты> в прибрежной защитной и береговой полосах, во втором поясе зоны санитарной охраны Карайского водозабора.( л.д. 17-18)

В 2018 истец обратился с заявлением в администрацию Междуреченского городского округа о передаче земельного участка в собственность бесплатно, что не оспаривается ответчиками.

ДД.ММ.ГГГГ Администрация Междуреченского городского округа истцу в передаче земельного участка в собственность отказала, в связи с тем, что, земельный участок относится к землям, ограниченным в обороте и не может быть предоставлен в частную собственность на основании статьи 27 ЗК РФ, так как согласно градостроительной информации управления архитектуры и градостроительства Междуреченского городского округа, генеральному плану города Междуреченска и Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Междуреченский городской округ» испрашиваемый земельный участок находится во втором поясе зоны санитарной охраны Карайского водозабора (л.д. 15-16).

Согласно пп. 14 п.5 ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, расположенные в первом и втором поясе зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

В соответствии с п.п. 4, 5 ст. 18 Федерального закона РФ от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.

Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов.

Границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Согласно п.2 ст.43 ВК РФ установлено, что для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны, в соответствии с законодательством санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В судебном заседании установлено, что обращение истца с заявлением в 2018 в администрацию г. Междуреченска о предоставлении испрашиваемого земельного участка, приходится на период действия ФЗ № 52 в измененной редакции, при этом, что фактически на момент его обращения утверждения проекта округа и зоны санитарной охраны Карайского водозабора на уровне органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации - Кемеровской области осуществлено не было.

Таким образом, органы местного самоуправления Междуреченского городского округа не правомочны утверждать проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, расположенных на территории города, устанавливать границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Зона санитарной охраны Карайского водозабора по реке Томь в настоящее время в соответствии с действующим законодательством не установлена. Органами исполнительной власти субъекта РФ – Кемеровской области не утвержден проект санитарной охраны, не установлены границы и режим зоны санитарной охраны, Карайского водозабора, что также не опровергнуто представителем Администрации Междуреченского городского округа.

При таких установленных обстоятельствах, суд находит убедительными доводы истца и его представителя об отсутствии нормативного подтверждения расположения спорного земельного участка в зоне санитарной охраны Карайского водозабора, что влечет правомерность заявленных ФИО1 требований о признании незаконным отказа администрации Междуреченского городского округа в предоставлении земельного участка <данные изъяты> бесплатно в личную собственность, по указанным в отказе основаниям.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 к администрации Междуреченского городского округа о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка удовлетворить.

Признать решение администрации Междуреченского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении в собственность бесплатно ФИО1 земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью <данные изъяты>., расположенного по адресу: <адрес>, <данные изъяты><данные изъяты>, незаконным.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Междуреченский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено 03 октября 2018 года.

Судья: Е. А. Чирцова

Копия верна

Судья: Е.А. Чирцова