Решение № 2-104/2025 2-104/2025(2-1229/2024;)~М-1188/2024 2-1229/2024 М-1188/2024 от 13 января 2025 г. по делу № 2-104/2025

Дело № 2-104/2025

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 января 2025 года г. Михайлов

Михайловский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Пантелеева И.Е.,

при секретаре Печенкиной О.Н.,

с участием прокурора - помощника прокурора Михайловского района Рязанской области Крапивиной И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело № 2-104/2025 по иску прокурора Михайловского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «ФИО1 средняя общеобразовательная школа № 1» Михайловского муниципального округа Рязанской области о понуждении к совершению действий (восстановить ограждение территории Козловского филиала МБОУ «ФИО1 СОШ № 1»),

установил:

Прокурор Михайловского района Рязанской области обратился в Михайловский районный суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «ФИО1 средняя общеобразовательная школа № 1» Михайловского муниципального округа Рязанской области о понуждении к совершению действий (восстановить ограждение территории Козловского филиала МБОУ «ФИО1 СОШ № 1»).

В обосновании своих требований указав, что прокуратурой Михайловского района Рязанской области в ходе проведения проверки исполнения законодательства об образовании и о противодействии терроризму в Козловском филиале МОУ «ФИО1 СОШ №1» выявлены нарушения законодательства, регламентирующего охрану жизни и здоровья граждан, в том числе несовершеннолетних, а также законодательства о противодействии терроризму.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым №, <данные изъяты>, на праве постоянного (бессрочного) пользования закреплен за МОУ «ФИО1 СОШ №1». Данный земельный участок является территорией Козловского филиала МОУ «ФИО1 СОШ №1».

Осмотр территории Козловском филиале МОУ «ФИО1 СОШ №1», расположенной по адресу: <адрес>

Кроме того, выявлены факты отсутствия ограждения территории школы <данные изъяты>

Данное обстоятельство создает возможность неконтролируемого доступа на территорию школы посторонних лиц, в том числе имеющих преступные намерения, а также животных, которые могут представлять опасность для детей.

Согласно статье 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится организация предоставления общего образования в муниципальных образовательных организациях; создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций, осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии со ст.28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе создание безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей законных представителей, несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Пунктом 2.2.1 СП 2.4.3648-20, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 «Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (вместе с «СП 2.4.3648-20. Санитарные правила...»), определено, что на территории хозяйствующего субъекта должны соблюдаться следующие требования: собственная территория по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.

Кроме того, отсутствие надлежащего ограждения территории школы допускает возможность совершения террористического акта на территории дошкольного образовательного учреждения и снижает эффективность мер по предупреждению терроризма.

Так, 20 ноября 1989 года Генеральной Ассамблеей ООН была одобрена Конвенции о правах ребенка, ратифицированная Постановлением ВС СССР от 13 июня 1990№ 1559-1.

Частью 3 статьи 3 Конвенции установлено, что государства - участники конвенции должны обеспечивать, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.

В силу подпункта «д» пункта 11 Концепции противодействия терроризму в Российский Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов от террористических посягательств, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии с п.1 ч. 13 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 №384 «Технический регламент зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Из ч.4 ст. 3, ч. 3 ст.5 Федерального закона «О противодействии терроризму» № 35-ФЗ от;06.03.2006 следует, что противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Противодействие терроризму, как деятельность органов местного самоуправления по устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов, в Российской Федерации, основывается на принципе приоритета мер предупреждения терроризма.

Приказом Федерального агентства по образованию от 01.09.2008 № 1126 «О комплексе мер по противодействию терроризму в сфере образования» установка периметрального ограждения отнесена к антитеррористическим мероприятиям.

В соответствии с пунктами 3, 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Статьей 161 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что деятельность образовательных учреждений, являющихся бюджетными учреждениями, должна финансироваться из соответствующего бюджета на основе сметы доходов и расходов.

Кроме того, ст. 120 Гражданского кодекса РФ также указывает на то, что учреждения финансируются собственниками полностью или частично. Порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом.

В силу пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансирование муниципальных учреждений относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Таким образом, законом на органы местного самоуправления возложено финансирование муниципальных учреждений в ходе осуществления ими образовательной деятельности, выделение на указанные цели необходимых финансовых средств.

Отсутствие в бюджете муниципального района средств на выполнение мероприятий по обеспечению безопасности не может являться основанием для освобождения от возложенных на администрацию обязанностей. Действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности.

В силу ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Право человека на жизнь и здоровье защищается гражданским законодательством согласно ч. 2 ст. 2 Гражданского кодекса РФ.

Возможность наступления в будущем вредоносного результата вследствие бездействия лица, которое в силу закона обязано принимать меры для минимизации вероятности наступления опасных последствий, является достаточным основанием для обращения в суд с иском.

В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре РФ» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Иск заявлен прокурором в интересах неопределенного круга лиц, так как установить круг лиц, права и интересы которых нарушаются в настоящее время, и будут нарушаться в будущем, привлечь их в процесс в качестве истцов, указать в решении суда, а также решить вопрос о правах и обязанностей каждого при разрешении дела, - невозможно.

Присуждение исполнения обязанности в натуре, согласно ст. 12 ГК РФ, является одним из способов защиты гражданских прав.

Просит суд обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «ФИО1 средняя школа № 1» муниципального образования – Михайловский муниципальный район Рязанской области восстановить ограждение территории Козловского филиала МОУ «ФИО1 средняя школа № 1» муниципального образования – Михайловский муниципальный район Рязанской области, расположенного по адресу: Рязанская область, г. Михайлов, с. Козловка,

Установить для ответчика срок для совершения указанных действий до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец – помощник прокурора Михайловского района Рязанской области Крапивина И.И., заявленные требования поддержала по вышеизложенным основаниям и просила исковое заявление удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика – директор Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «ФИО1 средняя общеобразовательная школа № 1» Михайловского муниципального округа Рязанской области ФИО2, предоставил в суд заявление, в котором признал исковые требования прокурора Михайловского района Рязанской области в полном объеме, последствия признания исковых требований разъяснены и понятны. Признание изложено в письменном заявлении и судом приобщено к материалам дела.

Третье лицо по делу – представитель администрации Михайловского муниципального округа Рязанской области будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, заявлений и возражений по иску суду не представил. В связи с изложенным и в соответствии со ст. 167 ч. 3 ГПК РФ суд, находит возможным рассмотреть дело в отсутствие третьего лица по доказательствам, имеющимся в материалах дела, с чем истец и представитель ответчика согласились.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Суд, исследовав материалы дела, заслушав истца – прокурора просившего принять судом признание иска ответчика, считает исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ч. 4 ст. 198 ГПК РФ в мотивировочной части решения суда должны быть указаны обстоятельства дела, установленные судом: доказательства, на которых основаны выводы суда об этих обстоятельствах; доводы, по которым суд отвергает те или иные доказательства; законы которыми руководствовался суд. В случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

В соответствии с ч. 2 ст. 68 ГПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.

В соответствии со ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск, суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Судом принимается признание иска представителем ответчика, так как это не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

В соответствии с ч. 3 ст. 173 ГПК РФ, при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Представителем ответчика иск признан в полном объеме. Признание изложено им в письменном виде в форме заявления и судом приобщено к материалам дела.

В связи с изложенным, учитывая конкретные обстоятельства дела, признание иска ответчиком, суд приходит к выводу о том, что иск прокурора Михайловского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «ФИО1 средняя общеобразовательная школа № 1» Михайловского муниципального округа Рязанской области о понуждении к совершению действий (восстановить ограждение территории Козловского филиала МБОУ «ФИО1 СОШ № 1), подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Иск прокурора Михайловского района Рязанской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «ФИО1 средняя общеобразовательная школа № 1» Михайловского муниципального округа Рязанской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 620801001) о понуждении к совершению действий (восстановить ограждение территории Козловского филиала МБОУ «ФИО1 СОШ № 1») - удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «ФИО1 средняя общеобразовательная школа №» Михайловского муниципального округа Рязанской области восстановить ограждение территории образовательного учреждения – Козловского филиала МБОУ «ФИО1 СОШ № 1», расположенного по адресу: <адрес>.

Установить для ответчика срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Михайловский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 14 января 2025 года.

Судья /подпись/ И.Е. Пантелеев

Копия верна. Судья И.Е. Пантелеев