Решение № 2-2977/2017 2-2977/2017 ~ М-2937/2017 М-2937/2017 от 31 октября 2017 г. по делу № 2-2977/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 ноября 2017 года г. Усолье-Сибирское

Усольский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Демидовой Г.Г., при секретаре Морозовой О.А., с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2977/2017 по исковому заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в г.Усолье-Сибирское и Усольском районе к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 25» о понуждении к совершению действий по устранению нарушений требований санитарно - эпидемиологического законодательства Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование исковых требований указано, что 04.05.2016г. территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в г.Усолье-Сибирское и Усольском районе проведена плановая выездная проверка Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №25» (далее - МБДОУ «Детский сад № 25»).

В ходе проверки выявлено множество нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации. По результатам проверки составлен акт проверки № 000569 от 04.05.2016г., выдано предписание №86/24 от 04.05.2016г. должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, должностное лицо директор МБДОУ «Детский сад №25» привлечен к административной ответственности за нарушения требований санитарного законодательства по ч.1 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Предписание № 86/24 от 04.05.2016 года содержало 35 пунктов мероприятий по устранению выявленных нарушений санитарного законодательства, условий, создающих угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний людей, сроками исполнения до 01.11.2016 года, 01.09.201710.01.2018 года.

20.09.2017 г. территориальным отделом проведена внеплановая выездная проверка МБДОУ «Детский сад №25» по выполнению пунктов предписания №86/24, срок исполнения которых был установлен до 01.09.2017 года и истек на момент проверки.

В ходе проведенной проверки установлено, что из 8 пунктов предписания № 86/24 не выполнено 2 пункта предписания и 1 пункт предписания выполнен частично, а именно:

-пункт 6 предписания №86/24 от 04.05.2016 года (срок исполнения до 01.09.2017г.) не выполнен - в младшей дошкольной и средней группах раковины для персонала не установлены, что является нарушением п.6.16.2 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений».

-пункт 7 предписания №86/24 от 04.05.2016 года (срок исполнения до 01.09.2017г.)не выполнен - в туалетных комнатах для старшей и подготовительных групп дополнительно раковины и унитазы для детей (из расчета 1 раковина, 1 унитаз на 5 детей) не установлены, что является нарушением п.6.16.3 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений».

-пункт 35 предписания №86/24 от 04.05.2016 года в части обеспечения нормативной площади на 1-го ребенка в 1-й младшей группе МБДОУ «Детский сад № 25», фактически количество детей в 1 младшей группе составляет 25 человек, площадь на одного ребенка составляет 1,9 м2 при нормируемой не менее 2,5 м2, что является нарушением п. 1.9 СанПиН 2.4.1.3049-13».

По результатам проверки составлен акт проверки № 002378 от 20.09.2017г.

По факту невыполнения предписания в отношении МБДОУ «Детский сад № 25» составлен протокол № ЮЛ/К-234/17-16-03 об административном правонарушении от 20.09.2017г. по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и направлен для рассмотрения мировому судье г.Усолье-Сибирское судебный участок №95.

Неисполненные пункты предписания № 86/24 основаны на требованиях санитарно-эпидемиологического законодательства: ст.11, ч.1 ст.28 Федерального закона от30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», атакже п.6.16.2. 6.16.3, 1.9 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологическиетребования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольныхобразовательных учреждений».

В целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения какодного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрануздоровья и благоприятную окружающую среду принят Федеральный закон от 30.03.1999г.№52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Статьей 11 Федерального закона №52-ФЗ закреплено, что индивидуальныепредприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой имидеятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а такжепостановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровьячеловека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Согласно ч.1 ст.28 Федерального закона №52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений», предусматривается:

-п.6.16.2. - в туалетной младшей дошкольной и средней групп в умывальной зоне устанавливаются 4 умывальные раковины для детей и 1 умывальную раковину для взрослых, 4 детских унитаза.

-п.6.16.3. - в туалетных старшей и подготовительной групп в умывальной зоне устанавливаются умывальные раковины с подводкой горячей и холодной воды для детей из расчета 1 раковина на 5 детей, 1 умывальная раковина для взрослых, детские унитазы или из расчета 1 унитаз на 5 детей. Детские унитазы рекомендуется устанавливать в закрывающихся кабинах, высота ограждения кабины – 1,2 м (от пола), не доходящая до уровня пола на 0,15м. При проектировании и реконструкции дошкольных образовательных организаций в сельской местности оборудование туалетной и умывальной зон допускается определять заданием на проектирование.

-п.1.9. - количество детей в группах дошкольной образовательной организации общеразвивающей направленности определяется исходя из расчета площади групповой(игровой) комнаты - для групп раннего возраста (до 3 лет) не менее 2,5 метра квадратного на 1 ребенка и для дошкольного возраста (от 3 до 7 лет) - не менее 2,0 метраквадратного на одного ребенка.

МБДОУ «Детский сад №25» является юридическим лицом, которое обязаносоздавать безопасные условия обучения учащихся в соответствии с установленныминормами.

Таким образом, на МБДОУ «Детский сад №25» возложена обязанность пособлюдению требований санитарного–эпидемиологического законодательства Российской Федерации в связи с осуществляемой деятельностью.

Учитывая то, что невыполненные пункты предписания №86/24 от 04.05.2016 года существенно нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц и требования санитарного - эпидемиологического законодательства, а именно отсутствие в туалетных комнатах в младшей дошкольной и средней групп детского учреждения раковин для мытья рук персонала, не позволяет соблюдать правила личной гиены персоналом групп, что может повлечь за собой возникновение и распространение инфекционной заболеваемости среди организованного коллектива детей. Недостаточное количество унитазов, раковин в туалетных комнатах старшей и подготовительной групп МБДОУ «Детский сад №25» создает гигиенические проблемы, развивает у детей комплексы, а также провоцирует заболевания мочеполовой системы и кишечника. Стеснительным детям приходится сдерживать естественные позывы и терпеть до окончания дня, что отрицательно сказывается на их здоровье. Hecoблюдение норматива по площади на одного ребенка в группе раннего возраста, ведет к скученности детского коллектива, что так же может повлечь за собой возникновение и распространение инфекционной заболеваемости среди детей.

Просит: обязать МБДОУ «Детский сад №25» выполнить не исполненные пункты 6, 7 и часть пункта 35 предписания № 86/24 от 04.05.2016 года должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Обязать МБДОУ «Детский сад №25» установить в туалетных комнатах в младшей дошкольной и средней групп детского учреждения раковины для мытья рук персонала в соответствии с п. 6.16.2 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений»; установить в туалетных комнатах для старшей и подготовительных групп раковины и унитазы для детей (из расчета 1 раковина, 1 унитаз на 5 детей) в соответствии с п.6.16.3 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений»: обеспечить нормативную площадь на 1-го ребенка в 1-й младшей группе МБДОУ «Детский сад №25» не менее 2,5 кв. метров, в соответствии с п.1.9 СанПиН 2.4.1.3049-13«Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений», утв. Постановлением №26 от 15.05.2013 года Главного Государственного санитарного врача РФ ФИО3, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель истца Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в г.Усолье-Сибирское ФИО1, действующий на основании доверенности № 006 от 09.01.2017 года, в судебном заседании на исковых требованиях настаивал по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад №25» ФИО2, действующий на основании распоряжения № 244 от 09.06.2008г., в судебном заседании исковые требования признал частично, суду пояснил, что для исполнения п.35 предписания в помещении детского сада отсутствует техническая возможность, исполнение предписания в указанной части возможно только путем уменьшения количества детей в группе.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует право на охрану здоровья и медицинскую помощь (п.1 ст.41).

Согласно ст.12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется путем: восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с п.1 ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ (ред. от 13.07.2015) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ст.11 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо оторганизационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактикезаболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в томчисле меры по организации их питания, и выполняться требования санитарногозаконодательства.

Ч. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ установлено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Судом установлено следующее.

Ответчик МБДОУ «Детский сад № 25», согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 27.09.2017 года (л.д. 35-46) и Уставу является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс (л.д. 14-34). Учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование «город Усолье-Сибирское» в лице администрации города Усолье-Сибирское. МБДОУ «Детский сад № 25» является дошкольной образовательной организацией, в качестве основной цели образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми. Организационно-правовая форма – бюджетное учреждение.

04.05.2016г. территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в г.Усолье-Сибирское и Усольском районе проведена плановая выездная проверка МБДОУ «Детский сад № 25». В ходе проверки выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации, о чем составлен акт проверки № 000569 от 04.05.2016г.

По результатам проверки выдано предписание №86/24 от 04.05.2016г. должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в котором содержалось 35 пунктов мероприятий по устранению выявленных нарушений санитарного законодательства, условий, создающих угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний людей, сроками исполнения до 01.11.2016 года, 01.09.2017 года, 10.01.2018 года (л.д. 9-13).

На основании постановления начальника территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в г.Усолье-Сибирское и Усольском районе № ДЛ/К-123/16-16-03 от 13.05.2016 года должностное лицо - директор МБДОУ «Детский сад №25» привлечен к административной ответственности за совершения правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 65-78).

На основании распоряжения Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Усолье-Сибирское и Усольском районе о проведении внеплановой выездной проверки №0023783 от 08.09.2017 г. (л.д. 59-62) истцом проведена внеплановая, выездная проверка в отношении МБДОУ «Детский сад №25» задачами которой является проверка соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, целью проверки является контроль исполнения предписания № 86/24 от 04.05.2016 года.

20.09.2017 г. территориальным отделом проведена внеплановая выездная проверкаМБДОУ «Детский сад №25» по выполнению пунктов предписания № 86/24, срок исполнения которых был установлен до 01.09.2017 г. и истек на момент проверки.

Как следует из акта проверки органом государственного контроля (надзора), юридического лица №002378 от 20.09.2017 г. (л.д. 63-64), что из 8 пунктов предписания № 86/24 от 04.05.2016 года не выполнено 2 пункта предписания и 1 пункт предписания выполнен частично, а именно:

-пункт 6 предписания не выполнен - в младшей дошкольной и средней группах раковины для персонала не установлены, что является нарушением п.6.16.2 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений»;

-пункт 7 предписания не выполнен - в туалетных комнатах для старшей и подготовительных групп дополнительно раковины и унитазы для детей (из расчета 1 раковина, 1 унитаз на 5 детей) не установлены, что является нарушением п.6.16.3 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений»;

-пункт 35 предписания в части обеспечения нормативной площади на 1-го ребенка в 1-й младшей группе МБДОУ «Детский сад № 25», фактически количество детей в 1 младшей группе составляет 25 человек, площадь на одного ребенка составляет 1,9 м2 при нормируемой не менее 2,5 м2, что является нарушением п. 1.9 СанПиН 2.4.1.3049-13».

Ответчиком предписание истца о выявлении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства не оспорено.

В судебном заседании нашли подтверждение факты не выполнения ответчиком предписания Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Усолье-Сибирское и Усольском районе № 86/24 от 04.05.2016 г., а именно: пункт 6 предписания не выполнен - в младшей дошкольной и средней группах раковины для персонала не установлены; пункт 7 предписания не выполнен - в туалетных комнатах для старшей и подготовительных групп дополнительно раковины и унитазы для детей (из расчета 1 раковина, 1 унитаз на 5 детей) не установлены; пункт 35 предписания не выполнен в части обеспечения нормативной площади на 1-го ребенка в 1-й младшей группе МБДОУ «Детский сад № 25», фактически количество детей в 1 младшей группе составляет 25 человек, площадь на одного ребенка составляет 1,9 м2 при нормируемой не менее 2,5 м2.

К возражениям представителя ответчика о невозможности исполнения п.35 предписания суд относится критически, поскольку соблюдение норм санитарно-эпидемиологического законодательства возложено на образовательное учреждение. Отсутствие технической возможности обеспечения нормативной площади на 1-го ребенка в 1-й младшей группе МБДОУ «Детский сад № 25» ответчиком не подтверждено документально.

Таким образом, требования истца к МБДОУ «Детский сад № 25» о понуждении к совершению действий по устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в г.Усолье-Сибирское и Усольском районе – удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 25» выполнить не исполненные пункты 6, 7 и часть пункта 35 предписания № 86/24 от 04.05.2016 года должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, установить в туалетных комнатах в младшей дошкольной и средней групп детского учреждения раковины для мытья рук персонала в соответствии с п. 6.16.2 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений», установить в туалетных комнатах для старшей и подготовительных групп раковины и унитазы для детей (из расчета 1 раковина, 1 унитаз на 5 детей) в соответствии с п.6.16.3 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений», обеспечить нормативную площадь на 1-го ребенка в 1-й младшей группе не менее 2,5 м2, в соответствии с п.1.9 СанПиН 2.4.1.3049-13«Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений» в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Усольский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Г.Г. Демидова