Решение № 2А-1782/2019 2А-1782/2019~М-1920/2019 М-1920/2019 от 21 июля 2019 г. по делу № 2А-1782/2019

К делу 2а-1782/19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г-к Анапа Краснодарский край 22 июля 2019 года

Судья Анапского городского суда Ковальчук П.М.

при секретаре Брызгаловой Д.А.

рассмотрев, в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации МО г-к Анапа о признании незаконным решения главы администрации об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным постановление администрации муниципального образования города-курорта Анапа об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка расположенного по адресу <адрес> (№) от 25.03.2019г. №. Обязать администрацию муниципального образования города-курорта Анапа устранить допущенные нарушения, предоставить ФИО1 разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка площадью 780 кв.м. с видом разрешенного использования «под жилую индивидуальную застройку» расположенного по адресу <адрес>, с кадастровым номером № «гостиничное обслуживание» на основании заявления от 23.11.2019г., представленных документов и заключения комиссии по землепользованию и застройке муниципального образования города-курорта Анапа о результатах публичных слушаний от 13.02.2019г.

Свои требования мотивирует тем, что ФИО1 являюсь собственником жилого дома общей площадью 364, 6 кв.м. и земельного участка площадью 780 кв.м. с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «под жилую застройку индивидуальную» расположенных по адресу <адрес>.

В соответствии со сведениями из ИСОГД земельный участок с кадастровым номером №, расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1А), одним из видов условно разрешенного использования земельного участка расположенного в данной зоне является «гостиничное обслуживание».

В ноябре 2018г. ФИО1 обратился в комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки муниципального образования города-курорта Анапа с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка «гостиничное обслуживание».

03.04.2019г. в управлении архитектуры и градостроительства г.-к. Анапа, истец получила постановление об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка расположенного по адресу <адрес> (№) от 25.03.2019г. №.

В постановлении отсутствует основания отказа, есть только ссылка на заключение по результатам публичных слушаний.

В издании за 19.02.2019 г. «Анапское Черноморье» опубликовано заключении по результатам публичных слушаний от 13.02.2019г. В п. 19 заключения рекомендовано отказать по причине несоблюдения норм, установленных нормативами градостроительного проектирования Краснодарского края. По мнению комиссии, объект капитального строительства возведен без получения градостроительной документации и без разрешения на строительство объектов капитального строительства.

В 2015 году за ФИО1 на основании договора дарения объектов недвижимости от 11.08.2015 зарегистрировал право собственности на спорный земельный участок и жилой дом. Как известно истцу предыдущий владелец объектов недвижимости ФИО2 в 2006 году получила распоряжение главы администрации приморского сельского округа АМО г.-к. Анапа от 20.09.2006г. № 113-Р о выдаче ФИО2 разрешения на строительство жилого дома по адресу: <адрес>. В 2014 году строительство дома было завершено. Вследствие чего в 2014 году истцом было получено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № RU 23301000-40, на основании которого и было зарегистрировано право на жилой дом.

Из вышеизложенного следует, что строительство объекта было совершено с соблюдением градостроительных норм и правил, что противоречит выводам комиссии и решению главы.

Право физических и юридических лиц оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения предусмотрено в части 12 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов; любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Статьей 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что границы территориальных зон, градостроительные регламенты с видами разрешенного использования земельных участков устанавливаются правилами землепользования и застройки территорий муниципальных образований.

В соответствии со статьей 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид разрешенного использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технического регламента. Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 этого Кодекса.

Решения, принятые на публичных слушаниях, не являются обязательными, а носит рекомендательный характер.

Из перечисленных норм закона следует, что предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка относится к полномочиям органов местного самоуправления и производится в установленной законом процедуре, обеспечивающей соблюдение баланса интересов всех лиц, чьи права могут быть затронуты изменением целевого назначения земельного участка.

На публичных слушаниях ни кто из собственников смежных земельных участков, извещенных надлежащим образом о дате слушаний, не заявил возражения против предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка (№). Из чего следует, что изменение целевого назначения спорного земельного участка ни чьи права не нарушает.

Согласно ч. 4 ст. 27 КАС РФ административное дело, направленное из одного суда в другой, должно быть принято к рассмотрению судом, в который оно направлено. Споры о подсудности между судами в Российской Федерации не допускаются.

В судебном заседании представитель ФИО1 по доверенности ФИО3 административные исковые требования уточнила и просила признать незаконным постановление администрации муниципального образования города-курорта Анапа об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка расположенного по адресу <адрес> (№) от 25.03.2019г. №.

Обязать администрацию муниципального образования города-курорта Анапа устранить допущенные нарушения, предоставить ФИО1 разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка площадью 780 кв.м. с видом разрешенного использования «под жилую индивидуальную застройку» расположенного по адресу <адрес>, с кадастровым номером № «для индивидуального жилищного строительства» и «гостиничное обслуживание» на основании заявления от 23.11.2018г., представленных документов и заключения комиссии по землепользованию и застройке муниципального образования города-курорта Анапа о результатах публичных слушаний от 13.02.2019г.

Представитель администрации МО г-к Анапа по доверенности ФИО4 в судебном заседании просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Выслушав участников процесса, изучив представленные материалы, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования удовлетворению не подлежат. Свои выводы суд мотивирует тем, что ФИО1, является собственником жилого дома общей площадью 364,6 кв.м. и земельного участка площадью 780 кв.м. с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «под жилую застройку индивидуальную» расположенных по адресу <адрес>. Земельный участок с кадастровым номером №, расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1А), одним из видов условно разрешенного использования земельного участка расположенного в данной зоне является «гостиничное обслуживание».

ФИО1 обратился в комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки муниципального образования города-курорта Анапа с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка «гостиничное обслуживание».

Согласно заключению по результатам публичных слушаний от 13.02.2019г. ФИО1 рекомендовано отказать по причине несоблюдения норм, установленных нормативами градостроительного проектирования Краснодарского края. Объект капитального строительства возведен без получения градостроительной документации и без разрешения на строительство объектов капитального строительства.

Постановлением администрации МО г-к Анапа № 832 от 25.03.2019г. отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка расположенного по адресу <адрес>, (№).

В соответствии со ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Статьей 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что границы территориальных зон, градостроительные регламенты с видами разрешенного использования земельных участков устанавливаются правилами землепользования и застройки территорий муниципальных образований.

В соответствии со статьей 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид разрешенного использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технического регламента. Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 этого Кодекса.

Статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации определен порядок предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования. Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях; порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений указанной статьи. В целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования проводятся с участием граждан, проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, применительно к которым запрашивается разрешение. Комиссия направляет сообщения о проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение.

На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации.

На основании рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения; указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".

Градостроительный кодекс Российской Федерации относит к числу основных принципов законодательства о градостроительной деятельности участие граждан и их объединений в ее осуществлении, обеспечение свободы такого участия, ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Как видно из приведенных нормативных положений, одним из этапов получения разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка является проведение общественных обсуждений или публичных слушаний.

Проведение общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросам выработки градостроительных решений направлено на обеспечение комплексного учета интересов населения, соблюдение права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Анализ норм статьи 39 ГрК РФ позволяет сделать вывод, что решение о предоставлении или отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка может быть принято органом местного самоуправления только при соблюдении указанных в названной статье административных процедур, в том числе организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний.

Как следует из материалов административного дела процедура предшествующая принятию оспариваемого постановления администрации МО г-к Анапа, соблюдена.

Основанием для принятия оспариваемого постановления администрации послужило решение комиссии по землепользованию и застройке муниципального образования город-курорт Анапа от 13.02.2019, рекомендовать главе муниципального образования город-курорт Анапа отказать в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с видом разрешенного использования - «под жилищную застройку индивидуальную», расположенного по адресу: <адрес> (№) - «гостиничное обслуживание», по причине не соблюдения норм, установленных нормативами градостроительного проектирования <адрес>.

В силу ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах административное исковое заявление удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации МО г-к Анапа о признании незаконным постановления администрации муниципального образования города-курорта Анапа об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка расположенного по адресу: <адрес> (№) от 25.03.2019г. №832; обязании администрации муниципального образования города-курорта Анапа устранить допущенные нарушения, предоставить ФИО1 разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка площадью 780 кв.м. с видом разрешенного использования «под жилую индивидуальную застройку» расположенного по адресу <адрес>, с кадастровым номером № «для индивидуального жилищного строительства» и «гостиничное обслуживание» на основании заявления от 23.11.2018г., представленных документов и заключения комиссии по землепользованию и застройке муниципального образования города-курорта Анапа о результатах публичных слушаний от 13.02.2019г. - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Анапский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий П.М. Ковальчук