Решение № 12-45/2021 от 3 июня 2021 г. по делу № 12-45/2021

Дело № 12-45/2021


Р Е Ш Е Н И Е

г. Гурьевск 04 июня 2021 года

Судья Гурьевского городского суда Кемеровской области Левченко Е.В.,

с участием защитников Фролова А.В., Логуновой Е.А., действующих на основании доверенности,

с извещением ст. государственного инспектора в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу, поданную на постановление по делу об административном правонарушении от 10.03.2021 года в отношении генерального директора АО разрез «Шестаки» ФИО5 по ч. 2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л :

10.03.2021 года старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 вынесено постановление по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора АО разрез «Шестаки» ФИО5, которым он подвергнут административному штрафу в размере 20000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В Гурьевский городской суд от генерального директора АО разрез «Шестаки» ФИО5 поступила жалоба на вышеуказанное постановление, в которой он просит отменить вышеуказанное постановление, дело прекратить.

Жалоба мотивирована тем, что должностное лицо привлечено по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ за нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта и (или) иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами. При этом, административным органом в постановлении о назначении административного наказания указано на нарушение проектного уровня добычи. В соответствии с графиком горных работ, представленном в техническом проекте, уровень добычи, установленный на 2020 год составляет 411 кг. золота, а при анализе отчета по форме 5-гр за 2020 год установлено, что в период 2020 года в результате работ добыто 83,7 кг золота, т.е. добыча относительно проекта меньше на 327,3 кг. При этом пунктом 7 условий пользования недрами к лицензии КЕМ № установлено, что техническим проектом разработки месторождения полезных ископаемых определяется уровень добычи минерального сырья и сроки выхода на проектную мощность. Соответственно лицензией предусмотрен уровень добычи только минерального сырья, т.е. золотосодержащих песков, и не предусматривает уровень добычи (извлечения) полезного ископаемого, т.е. золота. Поэтому снижение уровня извлечения полезного ископаемого (золота) в отчетном периоде не является нарушением пункта 7 условий пользования недрами к лицензии, и не образует события административного правонарушения.

Согласно проектной документации «Технический проект отработки запасов части лицензионного участка недр «Июньский» (золотороссыпное месторождение) дополнение № прогнозный уровень извлечения золота по лицензии КЕМ № в 2020 году установлен в размере 133,51 кг., а согласно формы статистического наблюдения 5-гр фактический уровень извлечения золота по данной лицензии за 2020 года составил 59,3 кг., что на 74,21 кг. меньше проектного и не совпадает с данными, указанными в постановлении о назначении административного наказания. Данное снижение произошло по не зависящим от должностного лица обстоятельствам и связано с трудноизвлекаемостью золота на данном участке, что подтверждается проектной документации проектной документацией и актом проверки № № от 05.02.2021, в котором указано, что снижение показателя по добыче золота в 2018-2020 годах связано с неверно выбранной генеральным проектировщиком АО «Иргиредмет» схемой дезинтеграции и извлечения металла в проектной документации и извлечения металла в проектной документации.

Пунктом 7 условий пользования недрами к лицензии КЕМ № предусмотрено, что уровень добычи минерального сырья и сроки выхода на проектную мощность определяются техническим проектом разработки месторождения полезных ископаемых. Исходя из вышеуказанных норм следует, что действующее законодательство о недрах не содержит требований о соблюдении строго установленного уровня добычи минерального сырья или условия о необходимости строгого соблюдения объемов добычи, как и не содержит и обязательных требований на случай уменьшения либо увеличения годовой добычи. Технический проект на отработку запасов определяет только прогнозный уровень добычи минерального сырья на период действия лицензии, и отклонение уровня добычи в одном периоде не может являться нарушением пунктом 7 условий пользования недрами в целом.

Административным органом не доказано причинение вреда охраняемым общественным отношениям и государственным интересам. Снижение уровня извлечения золота в 2020 году не представляет существенной угрозы общественным отношениям в области лицензирования, не влияет на безопасность ведения работ по недропользованию и на рациональное использование недр, а также не содержит угрозы охраняемым общественным отношениям, так как не повлекло негативных последствий.

В постановлении о назначении административного наказания не дана оценка принятым мерам по соблюдению действующего законодательства, условий пользования недрами и технического проекта. Так, с целью вывода участка на проектные показатели была проведена модернизация установки путем ввода дополнительного узла дезинтеграции в 2018 году, которая не дала необходимого эффекта. В 2018-2019 гг. был выполнен целый ряд научно-исследовательских работ и проведены испытания на промывистость золотосодержащих песков с применением установки гравитационного обогащения минерального сырья № по договору с <данные изъяты>». С учетом результатов этих работ было выполнено Дополнение № к проектной документации «Технический проект отработки запасов части лицензионного участка недр «Июньский» (золотороссыпное месторождение), согласованное протокол ТКР Кузбасснедра № от 16.07.2020, а также приобретена и смонтирована установка дезинтеграции HYDROCLEAN 700. Эти мероприятия позволили увеличить показатели извлечения металла на 20-25 %, но тем не менее не достигнуто проектных.

Также административным органом не учтены последствия и ограничения, вызванные вспышкой новой короновирусной инфекции.

В судебном заседании защитники поддержали доводы жалобы.

Старший государственный инспектор в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 в судебное заседание не явился, в ходатайстве просил рассмотреть дело в его отсутствие. В письменном отзыве указал, что в действиях должностного лица генерального директора АО разрез «Шестаки» ФИО5 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, поскольку обществом нарушены проектные решения в части уровня добычи полезных ископаемых.

Выслушав защитников, исследовав письменные материалы дела, оценив имеющиеся доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также его виновность в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Из материалов дела следует, что обществом нарушены проектные решения в части уровня добычи, добыча относительно проекта меньше на 327,3 кг., фактический уровень добычи не соответствует уровню, установленному проектной документацией, что подтверждается формой №-гр за 2020 год.

По факту выявленных нарушений должностным лицом Росприроднадзора в отношении генерального директора АО разрез «Шестаки» ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и вынесено постановление о назначении наказания.

Частью 2 статьи 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта и (или) иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами.

При осуществлении деятельности АО разрез «Шестаки» руководствуется проектной документацией «Технический проект отработки запасов части лицензионного участка недр «Июньский» (золотороссыпное месторождение), согласованная протоколом ТКР Кузбасснедра № от 27.04.2017.

АО разрез «Шестаки» разработана проектная документация «Технический проект отработки запасов части лицензионного участка недр « Июньский» (золотороссыпное месторождение), согласованная протоколом ТКР Кузбасснедра № от 16.07.2020.

Согласно ст. 11 Закона РФ «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов РФ, оформляется специальным разрешением в виде лицензии, определяющим основные условия пользования недрами.

В соответствии со ст.22 Закона РФ «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами, а также соблюдать требования технических проектов, планов и схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки запасов (пункты 1,2,10 части 2 ст. 22 Закона РФ «О недрах».

Пунктом 7 условий пользования недрами к лицензии КЕМ № предусмотрено, что уровень добычи минерального сырья и сроки выхода на проектную мощность определяются техническим проектом разработки месторождения полезных ископаемых.

Исходя из буквального толкования вышеуказанных норм следует, что действующее законодательство о недрах не содержит требований о соблюдении строго установленного уровня добычи минерального сырья или условия о необходимости строгого соблюдения объемов добычи, как и не содержит и обязательных требований на случай уменьшения либо увеличения годовой добычи.

Технический проект на отработку запасов определяет только прогнозный уровень добычи минерального сырья на период действия лицензии, и отклонение уровня добычи в одном периоде не может являться нарушением пункта 7 условий пользования недрами в целом.

В соответствии со ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Должностным лицом административного органа сделан вывод о том, что обществом допущено нарушение условий лицензии в части несоблюдения уровня добычи полезных ископаемых в 2020 году.

Судья, не согласившись с выводом административного органа, считает, что административным органом не правомерно указано на нарушение объемов добычи полезных ископаемых, поскольку пунктом 7 условий пользования недрами к лицензии КЕМ 01929 БР предусмотрено, что уровень добычи минерального сырья и сроки выхода на проектную мощность определяются техническим проектом разработки месторождения полезных ископаемых.

Данный пункт предусматривает уровень добычи только минерального сырья, т.е. золотосодержащих песков, и не предусматривает уровень добычи (извлечения) полезного ископаемого, т.е. золота.

Таким образом, нарушений условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами в действиях общества не установлено.

Кроме того, административным органом не учтено, что снижение уровня извлечения золота в 2020 году не представляет общественной угрозы общественным отношениям в области лицензирования, не влияет на безопасность ведения работ по недропользованию и на рациональное использование недр, а также не содержит угрозы охраняемым общественным отношениям, т.к. не повлекло негативных последствий (не причинило существенного вреда интересам граждан, общества и государства.

Также при производстве по делу об административном правонарушении административный орган не установил причины и условия, способствовавшие несоблюдению уровня извлечения золота.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п.3.ч.1.ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении от 10.03.2021, вынесенное старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1, которым должностное лицо генеральный директор АО разрез «Шестаки» ФИО5 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ и назначено административное наказание, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ в отношении должностное лицо генеральный директор АО разрез «Шестаки» ФИО2 прекратить.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья: /подпись/ Е.В.Левченко

Подлинный документ подшит в материалах дела №12-45/2021 Гурьевского городского суда Кемеровской области