Решение № 12-109/2021 от 2 марта 2021 г. по делу № 12-109/2021

Копия.

12-№/2021

УИД №


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

03.03.2021г. г. Самара

Судья Промышленного районного суда г. Самары Щелкунова Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ПАО «Т Плюс» на постановление Административной комиссии Промышленного внутригородского района г.о. Самары № 3 от 13.01.2021г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.4.2 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» № 115-ГД от 01.11.2007г.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии Промышленного внутригородского района г.о.Самара № 3 от 13.01.2021г. ПАО «Т ПЛЮС» подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.4.2 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» №115-ГД от 01.11.2007г.

Не согласившись с данным постановлением, ПАО «Т ПЛЮС» обратилось в Промышленный районный суд г. Самары с жалобой, в которой просит вышеуказанное постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении ПАО «Т ПЛЮС» прекратить.

В судебном заседании представитель ПАО «Т ПЛЮС» Сафарова ФИО5., действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила ее удовлетворить. Дала суду пояснения, аналогичные описательной части жалобы на постановление.

Представитель Административной комиссии Промышленного внутригородского района г.о.Самара ФИО1 ФИО6 в судебном заседании возражала против доводов жалобы, просила отказать в ее удовлетворении в полном объеме. Представила суду письменный отзыв на жалобу. Дала суду пояснения, аналогичные описательной части отзыва.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 4 статьи 4.2 Закона Самарской области от 01.11.2007г. №115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" определено: нарушение сроков производства работ, установленных в разрешении либо в графике проведения работ, а также неисполнение требований, содержащихся в акте, определяющем состояние элементов благоустройства до начала работ и объемы восстановления, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно части 1 ст. 29 Правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара, утвержденных Решением Думы городского округа Самара от 08.08.2019 № 444 (Правила), в случае возникновения аварии на подземных и наземных инженерных сетях и коммуникациях лицом, устраняющим последствия аварии, до начала осуществления земляных работ в Департамент городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара направляется уведомление о проведении земляных работ по форме, предусмотренной Законом Самарской области от 12 июля 2006 года N 90-ГД "О градостроительной деятельности на территории Российской Федерации".

Согласно части 4 ст. 3.2 указанного Закона процедура предоставления разрешения на осуществление земляных работ осуществляется на территории городского округа Самарской области уполномоченным органом местного самоуправления при условии ее определения правилами благоустройства, утвержденными муниципальным правовым актом представительного органа соответствующего муниципального образования. При этом под земляными работами понимаются работы, связанные с разрытием грунта или вскрытием дорожных и иных искусственных покрытий.

В целях реализации указанной нормы Приказом министерства строительства Самарской области от 12 апреля 2019 г. N 57-п утвержден Порядок предоставления разрешения на осуществление земляных работ (Порядок), согласно пункту 3 которого порядок проведения земляных работ в результате аварий, а также порядок и сроки восстановления элементов благоустройства определяются правилами благоустройства

В соответствии с частью 2 ст. 29 Правил порядок и сроки восстановления элементов благоустройства устанавливаются алом, определяющим состояние элементов благоустройства до начала работ и объемы восстановления, разрабатываемым специализированной организацией, осуществляющей оформление документации для выдачи разрешения на осуществление земляных работ и утверждаемый Департаментом городского хозяйства и экологии Администрации г.о Самара.

В течение 3 рабочих дней после направления в Департамент городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара уведомления о проведении земляных работ заказчик производства земляных работ предоставляет в Департамент городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара на утверждение акт, определяющий состояние элементов благоустройства до начала работ и объемы восстановления, с приложением схемы благоустройства земельного участка, схемы земельного участка (ситуационного плана), схемы движения транспорта и (или) пешеходов (при необходимости).

Сроки восстановления элементов благоустройства не могут превышать 14 календарных дней, с даты направления уведомления о проведении земляных работ.

Как следует из материалов дела, 01.12.2020г. в 14:49 членом административной комиссии района выявлен факт нарушения элементов благоустройства в результате проведения земляных работ в районе дома 119 а по ул. Стара-Загора.

02.10.2020 (вх. 3373) ПАО «Т Плюс» уведомило Администрацию городского округа Самара в лице отраслевого (функционального) органа - Департамента городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара о необходимости проведения земляных работ по адресу: <...> в связи с технологическим повреждением участка тепловой сети.

Согласно графику планируемого проведения земляных работ, содержащемуся в уведомлении (вх. 3373 от 02.10.2020г.) и акту, определяющему состояние элементов благоустройства до начала работ и объемы восстановления (к уведомлению от 02.10.2020г. № 3373), благоустройство территории должно быть восстановлено до 13.10.2020г.

По состоянию на 14:49 часов 01.12.2020г. земляные работы не завершены, благоустройство не восстановлено.

Постановлением Административной комиссии Промышленного внутригородского района г.о.Самара № 3 от 13.01.2021 г. ПАО «Т ПЛЮС» подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.4.2 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» №115-ГД от 01.11.2007г.

Вынесенное постановление суд признает законным и обоснованным.

Вина ПАО «Т ПЛЮС» подтверждается следующими доказательствами в материалах дела: протоколом об административном правонарушении № 1468 от 21.12.2020г., Актом осмотра от 01.12.2020г., фотоматериалом, уведомлением о проведении земляных работ, актом к уведомлению.

При вынесении обжалуемого постановления Административной комиссией учитывался характер совершенного административного правонарушения, при котором создается угроза в части безопасности движения граждан и детей (открытый котлован на протяжении полутора месяцев), нахождение вскрытия в непосредственной близости от зоны жилых домов, пренебрежительное отношение общества к выполнению требований Правил благоустройства, отсутствие допустимых и достаточных доказательств невозможности соблюдения Правил в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые ПАО «Т Плюс» не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.

ПАО «Т ПЛЮС» правомерно привлечено к административной ответственности в размере минимального штрафа.

Постановление административной комиссии Промышленного внутригородского района городского округа Самара по административному делу от 13.01.2021г. № 3 вынесено с соблюдением норм права, исследованы все представленные доказательства и фактические обстоятельства дела.

Довод ПАО «Т ПЛЮС» о несоответствии вывода административной комиссии в части виновности ПАО «Т ПЛЮС» действительным обстоятельствам дела в связи с направлением в адрес Департамента городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара заявлений на продление сроков действия уведомления от 02.10.2020г. № 3373 по 09.12.2020г., судом отклоняется по следующим основаниям.

Более поздний срок восстановления благоустройства Департаментом утвержден не был, какие-либо корректировки ни в акт, ни в график проведения работ не вносились.

По состоянию на 01.12.2020г. благоустройство восстановлено не было, что подтверждается имеющимися в материалах дела фотоматериалами и актом осмотра территории.

Таким образом, ПАО «Т ПЛЮС» нарушены сроки производства работ, установленные в графике проведения работ, а также содержащиеся в акте, определяющем состояние элементов благоустройства до начала работ и объемы восстановления (к уведомлению от 02.10.2020г. № 3373).

Доводы представителя ПАО «Т Плюс» о том, что в адрес Департамента городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара направлялись заявления на продление сроков действия уведомления № 3373 от 02.10.2020г. с 28.10.2020г. по 11.11.2020г., 12.11.2020г. по 25.11.2020г., 26.11.2020г. по 09.12.2020г. судом не принимаются.

Заявление о продлении срока действия уведомления с первоначально согласованным Департаментом срока 13.10.2020г. по 27.10.2020г. в материалы дела не представлено.

В соответствии с частью 2 ст. 29 Правил порядок и сроки восстановления элементов благоустройства устанавливаются актом, определяющим состояние элементов благоустройства до начала работ и объемы восстановления и утверждаемым Департаментом городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара.

Новые сроки восстановления благоустройства Департаментом утверждены не были, какие-либо дополнительные корректировки ни в акт, ни в график проведения работ не вносились.

Кроме того, с частью 2 ст. 29 Правил сроки восстановления элементов благоустройства не могут превышать 14 календарных дней с даты направления уведомления о проведении земляных работ.

Уведомление о проведении работ было направлено ПАО «Т Плюс» 02.10.2020г. Таким образом, элементы благоустройства должны были быть восстановлены не позднее 16.10.2020г.

Согласно уведомлению о проведении работ именно ПАО «Т Плюс» взяло на себя обязательства по восстановлению благоустройства в указанный в графике проведения работ, а также в акте, определяющем состояние элементов благоустройства до начала работ и объемы восстановления (к уведомлению от 02.10.2020г. №3373), срок - 13.10.2020г. При таких обстоятельствах, ПАО «Т Плюс» правомерно привлечено к административной ответственности.

Довод Общества о незаконном и необоснованном отказе в удовлетворении ходатайства об объединении двух дел об административном правонарушении по ч.2 ст. 4.2 и ч.4 ст. 4.2 Закона Самарской области от 01.11.2007 №115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" по адресу: <...>, в одно производство, судом отклоняется.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Таким образом, единое административное наказание за совершение нескольких правонарушений назначается только при условии, что такие правонарушения совершены в результате одного неправомерного действия (бездействия).

ПАО «Т Плюс» ошибочно полагает, что выявленные нарушения образуют состав одного правонарушения, состоящего из нескольких эпизодов: нарушение сроков производства работ, установленных в разрешении или в графике проведения работ; неисполнение требований, содержащихся в акте, определяющем состояние элементов благоустройства до начала работ и объемы восстановления.

В рассматриваемом случае выявлено два нарушения в результате самостоятельных действий (бездействий) ПАО «Т Плюс» по разным обстоятельствам: по первому нарушению ПАО «Т Плюс» не исполнило обязанность по обеспечению безопасности пешеходов и безопасного пешеходного движения на период осуществления земляных работ, а именно: Обществом на месте земляных работ не были установлены ограждения, по второму нарушению ПАО «Т Плюс» нарушен срок выполнения работ по уведомлению о проведении земляных работ от 02.10.2020г. № 3373, что исключает возможность применения части 2 статьи 4.4 КоАП РФ.

Таким образом, правонарушения, за которые общество привлечено к административной ответственности, образованы разными фактическими обстоятельствами и не вытекают из одного действия (бездействия) юридического лица, как обязательного и необходимого условия для возможности применения положений части 2 статьи 4.4 КоАП РФ. Соответственно, основания для объединения дел об административных правонарушениях и применения положений указанной нормы отсутствовали. Протоколы об административном правонарушении подлежали рассмотрению в отдельном производстве с принятием решения по каждому совершенному правонарушению, неправомерное же объединение дел в одно производство, могло повлечь нарушение правил назначения административного наказания.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену вышеуказанного постановления Административной комиссии Промышленного внутригородского района г.о.Самара, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не имеется.

В соответствии с положениями ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно п.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Основания, позволяющие признать совершенное ПАО «Т Плюс» правонарушение малозначительным, по делу отсутствуют, поскольку в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих обязанностей. Допущенное ПАО «Т Плюс» правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере соблюдения требований технических регламентов, имеющих своей целью охрану жизни и здоровья граждан.

Назначенное ПАО «Т ПЛЮС» наказание соответствует требованиям закона, в том числе положениями ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, является правильным, с учетом обстоятельства устранения допущенного правонарушения.

Учитывая вышеизложенное и руководствуясь положениями ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление Административной комиссии Промышленного внутригородского района г.о. Самара № 3 от 13.01.2021г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.4.2 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» № 115-ГД от 01.11.2007г. в отношении ПАО «Т Плюс» оставить без изменения, а жалобу ПАО «Т Плюс», без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Промышленный районный суд г.Самары в течение 10 дней с момента получения его копии.

Судья Е.В. Щелкунова

Копия верна.

Судья:

Подлинный документ находится в материалах дела № 12-№/2021

УИД № Промышленного районного суда г. Самары