Постановление № 5-494/2017 от 14 июня 2017 г. по делу № 5-494/2017

Дело № 5-494/2017

Резолютивная часть постановления объявлена **.** 2017 года. Мотивированное
постановление составлено **.** 2017 года.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

**.** 2017 года 180007, <...>

Судья Псковского городского суда Псковской области Горбань И.А.,

при секретаре Егоровой М.С.,

с участием

законного представителя юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении (ООО «Транс-Сервис») ФИО1 (до отложения),

защитника юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении (ООО «Транс-Сервис») ФИО2 (на основании доверенности),

представителя Псковской таможни (на основании доверенности) ФИО3, ФИО4 (до отложения), ФИО5 (после отложения),

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 16.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица – фирмы OOO «Транс-Сервис» Октябрьский проспект, д.37/2, <...>, <данные изъяты>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение правонарушения в сфере таможенного дела,

У С Т А Н О В И Л:

В 23 часа 15 минут **.** 2017 года на таможенный пост МАПП «Ш.» Псковской таможни на въезд в Россию прибыло транспортное средство марки «Д.», рег.№ ** под управлением водителя М.А., с товаром «сборный груз», общим весом брутто 9841,1 кг.

Таможенному органу представителем ООО «Транс-Сервис» для таможенного контроля предоставлены: CMR № ** от **.**.2017, INVOICE № ** от **.**.2016, № ** от **.**.2016, фитосанитарный сертификат № ** от **.**.2016.

Отправители товара, в соответствии с товаросопроводительными документами - <данные изъяты>.

Получатель товара - <данные изъяты>.

Перевозка товара осуществлялась фирмой перевозчиком OOO «Транс-Сервис».

По результатам проведении документарного фитосанитарного контроля **.** 2017 года принято решение о запрете ввоза товара «чай травяной Ройбуш», о чём должностным лицом Россельхознадзора составлен соответствующий акт карантинного фитосанитарного контроля (надзора) № **. Основанием к принятию указанного решения, как это фактически следует из материалов дела, послужило несоответствие сведений, содержащихся в фитосанитарном сертификате и информации, изложенной в коммерческих и транспортных (перевозочных) документах. Вследствие чего сделан вывод о нарушении целостности груза через проведение перегруза с одного транспортного средства на другое, сочтено неподтверждённым представленным фитосанитарным сертификатом № ** от **.**.2016 соответствие партии подкарантинной продукции предъявляемым фитосанитарным требованиям при ввозе в РФ.

В связи с изложенным указанное деяние юридического лица – фирмы-перевозчика ООО «Транс-Сервис» (далее – Общество) квалифицировано по ст. 16.3 КоАП РФ.

Законный представитель и защитник юридического лица в судебном заседании вину Общества в совершении правонарушения не признали, полагая, что соответствующий сертификат таможенному органу был представлен. Кроме того, находили, что требования таможни о предъявлении упомянутого разрешительного документа при въезде на таможенную территорию Таможенного союза на законе не основаны, поскольку соответствующие ограничения и запреты являются мерами нетарифного регулирования, а таковая обязанность возникает у перевозчика лишь при подаче декларации на импортируемый товар. Просили о прекращении производства по делу за отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель Псковской таможни полагал, что вина Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.3 КоАП РФ, является доказанной, в связи с чем юридическому лицу следует назначить административное наказание.

Выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В пп. 3 п. 1 ст. 4 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) раскрыто, что ввоз товаров на таможенную территорию таможенного союза представляет собой совершение действий, связанных с пересечением таможенной границы, в результате которых товары прибыли на таможенную территорию таможенного союза любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, до их выпуска таможенными органами.

В соответствии с п. 1 ст. 96 ТК ТС при ввозе на таможенную территорию таможенного союза товары находятся под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы.

Исходя из п. 1, 2, 4 ТК ТС, перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, если иное не установлено названным Кодексом, международными договорами государств - членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза, которыми установлены такие запреты и ограничения. Если при ввозе на таможенную территорию таможенного союза товаров, ограниченных к ввозу, не представлены документы, подтверждающие соблюдение ограничений, то такие товары подлежат немедленному вывозу с таможенной территории таможенного союза, если иное не предусмотрено законодательством и (или) международными договорами государств - членов таможенного союза.

В ст. 159 ТК ТС закреплено, что при прибытии товаров на таможенную территорию таможенного союза перевозчиком, независимо от вида транспорта, на котором осуществляется перевозка, при уведомлении таможенного органа о прибытии товаров на таможенную территорию таможенного союза (п. 1 ст. 158 ТК ТС) представляются документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений, за исключением мер нетарифного регулирования, в соответствии с пунктом 1 статьи 152 настоящего Кодекса.

Под запретами и ограничениями понимается комплекс мер, применяемых в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, включающий меры нетарифного регулирования, меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов, особые виды запретов и ограничений внешней торговли товарами, меры экспортного контроля, в том числе в отношении продукции военного назначения, технического регулирования, а также санитарно-эпидемиологические, ветеринарные, карантинные, фитосанитарные и радиационные требования, которые установлены международными договорами государств - членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза (пп. 8 п. 1 ст. 4 ТК ТС).

Из указанного выше следует, что, вопреки мнению защиты, фитосанитарные требования не являются мерами нетарифного регулирования, а представляют собой особую категорию запретов и ограничений, обусловленных спецификой импортируемого товара, как призванных обеспечить исполнение карантинного контроля (надзора) на таможенной границе Союза. Причём обязанность по предоставлению соответствующих документов у перевозчика возникает именно до подачи таможенной декларации.

Изложенное выше сообразуется с требованиями пп. 4 п. 1 ст. 194 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации», где закреплена обязанность перевозчиков по предоставлению, в числе прочего, сертификатов, подтверждающих соблюдение установленных запретов и ограничений.

В силу п. 2 ст. 174 ТК ТС, товары, подлежащие ветеринарному, фитосанитарному и другим видам контроля, могут быть помещены под таможенную процедуру только после осуществления соответствующего контроля.

Пунктом 23 раздела IV Протокола о применении санитарных, ветеринарно-санитарных и карантинных фитосанитарных мер (Приложение № 12 к Договору о Евразийском экономическом союзе, подписанному в г. Астане 29 мая 2014 года) установлено, что каждая партия подкарантинной продукции (товаров), отнесённых в соответствии с перечнем подкарантинной продукции к группе подкарантинной продукции (товаров) с высоким фитосанитарным риском, ввозится на таможенную территорию Союза и (или) перемещается с территории одного государства-члена на территорию другого государства-члена в сопровождении экспортного (реэкспортного) фитосанитарного сертификата.

В перечень подкарантинной продукции (подкарантинных грузов, подкарантинных материалов, подкарантинных товаров) с высоким фитосанитарным риском, утверждённой Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 318 «Об обеспечении карантина растений в ЕЭС», помимо прочего включены растения и их части (включая семена и плоды), используемые в основном в парфюмерии, фармации или инсектицидных, фунгицидных или аналогичных целях, свежие или сушёные, целые или измельчённые, дроблёные или молотые (код ТН ВЭД 1211, кроме 1211 30000 0, 1211 40000 0).

Из декларации о соответствии ЕАЭС № ** от **.**.2016 усматривается, что товар «чай травяной ройбуш» (страна происхождения Ю.) имеет код ТН ВЭД ЕАЭС 1211908509, то есть обладает высокой степенью фитосанитарного риска, а, следовательно, фитосанитарный сертификат в рассматриваемом случае должен был наличествовать.

Характерно, что в числе единых мер нетарифного регулирования, введённых на таможенной территории Евразийской экономической комиссии решением Коллегии ЕЭК от 21 апреля 2015 года № 30 «О мерах нетарифного регулирования», в перечне запрещённых к ввозу товаров либо товаров, в отношении которых установлен разрешительный порядок ввоза, упомянутый товар не значится.

Изданными в развитие упомянутых норм правовыми актами – Постановлением Правительства РФ от 13.08.2016 № 792 «О порядке осуществления государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации», которым утверждены Правила осуществления соответствующего контроля (надзора), приказом ФТС России от 30.09.2011 № 1996 «Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, расположенных в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, при проведении транспортного контроля и проверке документов, необходимых для осуществления…», установлено, что названный государственный контроль осуществляется Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и её территориальными органами (Россельхознадзор), а также таможенными органами в части касающейся проведения проверки документов на подкарантинную продукцию в пунктах пропуска.

Согласно п. 1 ст. 103 ТК ТС при проведении таможенного контроля товаров, перемещаемых через таможенную границу и подлежащих контролю другими контролирующими государственными органами, таможенные органы обеспечивают общую координацию таких действий и их одновременное проведение в установленном порядке.

В соответствии с п. 4, 6 и 7 Правил (п. 7, 27 Инструкции), перевозчик при ввозе на таможенную территорию подкарантинной продукции в числе прочего предоставляет фитосанитарный сертификат на ввозимую партию подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска. Досмотр (осмотр) указанной продукции осуществляется должностными лицами Россельхознадзора на основании решения должностного лица таможенного органа, проставляющего в транспортном перевозочном документе отметки «Подлежит досмотру. Карантинный фитосанитарный контроль».

Аналогичное решение, оформляемое подобным образом, принимается им и при проверке представленного фитосанитарного сертификата в случае наличия оснований полагать, что данный документ является поддельным или недействительным (п. 17, 22 Правил, п. 31 Инструкции).

Решение о запрете ввоза партии подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска или её помещения под таможенную процедуру таможенного транзита принимается в случае, если фитосанитарный сертификат не подтверждает соответствие партии подкарантинной продукции предъявляемым карантинным фитосанитарным требованиям (пп. 4 п. 4.1.4 Положения, утверждённого Решением КТС от 18.06.2010 № 318).

В рассматриваемом случае указанные требования нормативных актов должностными лицами таможенных органов соблюдены, поскольку в ходе документарной обращено внимание несоответствие сведений, содержащихся в фитосанитарном сертификате, информации, изложенной в коммерческих и транспортных (перевозочных) документах (пп. «д» п. 15 Правил). Отступление от требований нормативных актов выразилось в несоответствии страны назначения партии товара (<данные изъяты>), указанного в фитосанитарном сертификате <данные изъяты> и страны оформления международной транспортной накладной (<данные изъяты>). Вследствие чего сделан вывод о нарушении целостности груза через проведение перегруза с одного транспортного средства на другое и дано заключение о неподтверждении соответствия партии подкарантинной продукции предъявляемым фитосанитарным требованиям при ввозе в РФ, нераспостранении его действия на перемещаемую партию товара.

В подтверждение изложенного представлены следующие доказательства:

- протокол изъятия вещей и документов от **.**.2017 (л.д. 8-11), в котором отражено, что товаросопроводительные, коммерческие документы на товар «сборный груз» у представителя ООО «Транс-Сервис» изъяты;

- сами вышеперечисленные товаросопроводительные документы (л.д. 12-23), в которых отражено наименование груза (в числе прочего товар «чай травяной Ройбуш» - л.д. 18), приведены сведения о грузоотправителе (<данные изъяты>) и конечном грузополучателе (<данные изъяты>), перевозчике, которым является ООО «Транс-Сервис», стране происхождения товара и изготовителе (<данные изъяты>), стране назначения товара (<данные изъяты>);

- акт карантинного фитосанитарного контроля (надзора) № ** от **.**.2017 (л.д. 24), в котором констатировано выявление нарушений законодательства, ввоз товара запрещён;

- объяснения директора ООО «Транс-Сервис», подтвердившего, что указанный груз на транспортном средстве юридического лица на территорию Таможенного союза был ввезён (л.д. 34-35);

- выпиской из ЕГРЮЛ (л.д. 36-41);

- уставом ООО «ТРАНС-СЕРВИС» (л.д. 42-54);

- справкой о привлечении лица к административной ответственности (л.д. 61);

- протоколом об административном правонарушении от **.**.2017 (л.д. 62-69), где изложены фактические обстоятельства дела.

Таким образом, запреты и ограничения по ввезённому товару «чай травяной Ройбуш» при прохождении карантинного фитосанитарного контроля (надзора) подлежали соблюдению, что предполагало предъявление соответствующего фитосанитарного сертификата на подкарантинную продукцию (товар) именно при ввозе товара на таможенную территорию.

Вместе с тем, нахожу, что основания для привлечения названного юридического лица к административной ответственности в рассматриваемом случае отсутствуют, поскольку содержание протокола об административном правонарушении постановить решение об административном наказании не позволяет.

Из статьи 26.1 КоАП РФ следует, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие); виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с положениями статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых лицо, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 названной статьи).

Из ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ следует, что в протоколе об административном правонарушении указываются, в частности, место, время совершения и событие административного правонарушения, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

По смыслу статей 1.5, 2.1, 28.2 названного Кодекса указание в протоколе об административном правонарушении на событие правонарушения предполагает описание фактических обстоятельств совершенных противоправных действий (бездействия), обеспечивающее возможность установления признаков состава административного правонарушения.

Из перечисленных выше материалов дела видно, что в нарушение указанных норм в протоколе не содержится надлежащего описания события правонарушения и иных обстоятельств, установленных по результатам административного расследования, поскольку, вопреки требованиям норм законодательства, приведённых судом выше, юридическому лицу вменено непредоставление таможенному органу ветеринарного сертификата (л.д. 65 – 66).

Следует учесть, что статья 16.3 КоАП РФ является бланкетной, отсылающей к законодательству, регламентирующему таможенные правоотношения стран, участников Таможенного союза.

Должностным лицом таможенного органа, составившего протокол, данное обстоятельство во внимание не принято, так как в протоколе ошибочно указано, что Обществом нарушены пп. 4.4.11, 4.1.1.1 Положения о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля на таможенной границе. Между тем, указанные нормы соответственно регламентируют действия должностных лиц органов, касающиеся визуального обследования партии подкаратнтинной продукции, а также возлагают на перевозчика обязанность предъявить должностному лицу уполномоченного органа для документарной проверки коммерческих и транспортных (перевозочных) документов на ввозимую партию подкарантинной продукции. Следовательно, ссылка на нарушение Обществом отмеченных положений нормативного акта неправомерна, поскольку в одном случае регулирует порядок действий лиц, уполномоченных на проведение контроля (надзора), а во втором противоречит обстоятельствам дела, так как коммерческие и транспортные (перевозочные) документы на ввозимую партию подкарантинной продукции Обществом при ввозе товара предъявлены, а отступление от требований закона могло состоять в непредоставлении фитосанитарного сертификата.

Таким образом в протоколе отсутствует указание на нарушение конкретных требований законодательства со ссылкой на нормы, регулирующие проведение фитосанитарного контроля (надзора), установленных соответствующими Положением, Правилами.

Согласно ст. 26.1 и ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении формулируется обвинение, предъявляемое лицу, привлекаемому к административной ответственности. Орган, должностное лицо, судья, рассматривающий дел, за пределы формулировки, изложенной в протоколе, выходить не вправе. Дело об административном правонарушении должно быть рассмотрено в пределах предъявленного обвинения, иное бы нарушало права лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Поскольку именно протокол является документом, в котором формулируется в полном объёме обвинение лица в совершении административного правонарушения, указанные недостатки протокола являются существенными, они не позволяют сделать вывод о наличии события правонарушения и не могут быть устранены в ходе судебного разбирательства.

При таких обстоятельствах не принимается как доказательство события административного правонарушения протокол об административном правонарушении, в связи с чем событие административного правонарушения, вменяемого Обществу, не доказано, и на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу подлежит прекращению.

Издержки по делу отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 16.3, ст. ст. п. 1 ч. 1 ст. 24.5, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении фирмы-перевозчика ООО «Транс-Сервис», в связи с отсутствием события административного правонарушения - прекратить.

Вещественные доказательства по делу – копии документов, а именно: CMR № ** от **.**.2017, INVOICE № ** от **.**.2016, CMR № ** от **.**.2017, INVOICE № ** от **.**.2016, фитосанитарный сертификат № ** от **.**.2016, декларация о соответствии № ** от **.**.2016, PRODUCT SPECIFICATION, сертификат происхождения товара, акта карантинного фитосанитарного контроля (надзора) № ** от **.**.2017, уведомление от **.**.2017, техпаспорт, паспорт № ** от **.**.2013, хранить в деле в течение всего срока его хранения.

Постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Псковского

городского суда И.А. Горбань