Решение № 2А-177/2024 2А-177/2024~М-125/2024 М-125/2024 от 11 сентября 2024 г. по делу № 2А-177/2024

№ 2а-177/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 сентября 2024 года г. Симферополь

Верховный Суд Республики Крым в составе:

судьи Верховного Суда Республики Крым Колоцей М.В.,

при секретаре ФИО3,

с участием:

прокурора ФИО4,

представителей административного истца ФИО5 и ФИО6,

представителя административного ответчика ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Феодосийской местной общественной организации Общество рыбаков-любителей «Залив» к Феодосийскому городскому совету Республики Крым, заинтересованное лицо - Администрация <адрес> Республики Крым о признании нормативных правовых актов недействующими в части,

У С Т А Н О В И Л:

Феодосийская местная общественная организация Общество рыбаков-любителей «Залив» (далее истец) обратилось в Верховный Суд Республики Крым с административным исковым заявлением, в котором просит признать недействующим со дня вступления в силу решения суда решение 108 сессии Феодосийского городского совета Республики Крым 1 созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Генерального плана муниципального образования городской округ ФИО1» и решение 121 сессии Феодосийского городского совета Республики Крым 1 созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО1», в части установления санитарно-защитной зоны объектов и предприятий в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – причалы для маломерных судов.

В ходе рассмотрения дела по сути к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация <адрес> Республики Крым (далее Администрация).

В судебном заседании представители административного истца настаивали на удовлетворении заявленных требований.

Представителем административного ответчика предоставлено заявление о признании исковых требований, Администрация явку своего представителя не обеспечила.

Прокурор в судебном заседании предоставила заключение по административному исковому заявлению, указав на обоснованность заявленных требований.

Выслушав мнение стороны административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, Верховный Суд Республики Крым приходит к следующему выводу.

Решением 108 сессии Феодосийского городского совета Республики Крым 1 созыва от 31.10. 2018 года № (далее Решение №) утверждён Генеральный план муниципального образования городской округ ФИО1 (далее Генеральный план).

Решением Феодосийского городского совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № (далее Решение №) утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО1 (далее Правила землепользования и застройки).

Согласно п. 5 ч. 2 ст. 209 КАС РФ в административном исковом заявлении об оспаривании нормативного правового акта должны быть указаны сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, нарушены.

В соответствии с п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что оспариваемым актом нарушены, нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы, в том числе лица, в отношении которых применен этот акт, а также иные лица, чьи права, свободы, законные интересы затрагиваются данным актом.

Истцом представлены документы, подтверждающие, что ему передан в аренду на срок до ДД.ММ.ГГГГ. земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – причалы для маломерных судов.

Изучив указанные выше обстоятельства, Верховный Суд Республики Крым пришел к выводу о том, что нашел подтверждения факт того, что истец являются субъектом отношений, регулируемых решениями № и №.

В соответствии с ч.8 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, в том числе, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов, форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты, процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта, правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу, соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Аналогичные требования закреплены в п. 28-31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № « О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами».

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, установлены Федеральным законом № 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон №131-ФЗ).

Согласно ст. 24, 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) подготовка и утверждение генеральных планов и правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения, по которым представительным органом местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 14 Закона №131-ФЗ утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского поселения.

Согласно ст.ст. 24, 32 ГрК РФ, подготовка и утверждение генеральных планов и правил землепользования и застройки городского округа относится к вопросам местного значения муниципального округа, по которым представительным органом местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Ч. 5 ст.28 Закона №131-ФЗ установлено, что по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, порядок организации и проведения которых определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования с учетом положений законодательства о градостроительной деятельности.

Ч. 1 ст. 5.1 ГрК РФ устанавливает, что в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Процедура проведения общественных обсуждений оговорена в ч. 4 ст.5.1ГрКРФ и включает в себя этапы оповещения о начале общественных обсуждений, размещения проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, и информационных материалов к нему на официальном сайте уполномоченного органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и (или) в государственной или муниципальной информационной системе, обеспечивающей проведение общественных обсуждений с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», либо на региональном портале государственных и муниципальных услуг и открытия экспозиции или экспозиций такого проекта, проведения экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, подготовки и опубликования заключения о результатах общественных обсуждений.

В соответствии с ч. 23 ст.5.1 ГрК РФ заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте и (или) в информационных системах.

Ч.24 ст.5.1 ГрК РФ установлено, что уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования на основании положений настоящего Кодекса определяются, в том числе порядок организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам, организатор и срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний.

Порядок подготовки проекта правил землепользования и застройки регламентирован ст. 31 ГрКРФ, согласно ч.5 которой решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки принимается главой местной администрации с установлением этапов градостроительного зонирования применительно ко всем территориям поселения, городского округа или межселенной территории либо к различным частям территорий поселения или городского округа (в случае подготовки проекта правил землепользования и застройки применительно к частям территорий поселения или городского округа), порядка и сроков проведения работ по подготовке правил землепользования и застройки, иных положений, касающихся организации указанных работ.

Согласно п. 29 ч. 1 ст. 6 Устава муниципального образования городской округ ФИО1, утверждённого решением Феодосийского городского совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, в редакции на момент принятия Генерального плана и Правил землепользования и застройки (далее Устав), к вопросам местного значения городского округа Феодосия относятся утверждение генеральных планов городского округа Феодосия, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа Феодосия документации по планировке территории.

По вопросам местного значения население городского округа Феодосия непосредственно, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления городского округа Феодосия принимают муниципальные правовые акты, в систему которых входят решения Совета, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории городского округа Феодосия, принимаемые по вопросам, отнесённым к его компетенции федеральными законами, законами Республики Крым, настоящим Уставом (ч. 1, п. 3.1 ч. 3 ст. 42 Устава).

Порядок принятия муниципальных правовых актов городского округа Феодосия регламентирован ст. 44 Устава.

В соответствии с ч. 1 ст. 44 Устава Совет по вопросам своего ведения принимает решения – правовые акты нормативного и иного характера. Решения принимаются на заседании Феодосийского городского совета Республики Крым открытым, в том числе поимённым, или <данные изъяты> голосованием.

Согласно ст. 45 Устава муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (ч.4). Обнародование муниципального правового акта осуществляется путём размещения на официальном сайте органа местного самоуправления городского округа Феодосия, издавшего муниципальный правовой акт (ч.8).Официальное опубликование муниципальных правовых актов осуществляется посредством опубликования текста правового акта в печатных средствах массовой информации, учреждённых органами местного самоуправления городского округа Феодосия, либо иных печатных средствах массовой информации, определяемых органами местного самоуправления городского округа Феодосия (ч.9).

Советом на 20 сессии 1 созыва от ДД.ММ.ГГГГ принято решение №, в соответствии с которым официальным сайтом Феодосийского городского совета Республики Крым признан сайт <данные изъяты> на официальном Портале Правительства Республики Крым.

Согласно ч.5 ст. 16 Устава по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, порядок организации и проведения которых определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования с учётом положений законодательства о градостроительной деятельности.

Порядок организации и проведения публичных слушаний, общественных обсуждений по вопросам градостроительной деятельности в муниципальном образовании городской округ ФИО1 определяется соответствующим Положением, утверждённым решением 99 сессии Феодосийского городского совета Республики Крым 1 созыва от ДД.ММ.ГГГГ № (далее Положение №).

Согласно п. 4.18 Раздела 4 Положения № публичные слушания по проекту, выносимому на публичные слушания, считаются завершёнными после высказывания всеми желающими участниками публичных слушаний своих мнений по существу обсуждаемого вопроса, оформления протокола публичных слушаний, заключения о результатах публичных слушаний, которое доводится до сведения участников публичных слушаний путём обнародования в газете «Победа» Феодосийского городского совета и размещения на официальном сайте Феодосийского городского совета Республики Крым feo.rk.gov.ru на официальном Портале Правительства Республики Крым.

П. 7.7. Положения № предусмотрено, что заключение о результатах публичных слушаний, общественных обсуждений подлежит размещению на официальном сайте Феодосийского городского совета Республики Крым на официальном Портале Правительства Республики Крым и опубликованию в газете «Победа» Феодосийского городского совета Республики Крым течение пяти дней со дня его подписания.

Верховным Судом Республики Крым установлено, что Советом ДД.ММ.ГГГГ принято Решение № «О назначении публичных слушаний», в соответствии с которым были назначены дата, время и место проведения публичных слушаний по проекту Генерального плана муниципального образования городской округ ФИО1 на 20, 22, 23, 24, 27, 28, 29 и ДД.ММ.ГГГГ, утверждён персональный состав Оргкомитета по проведению публичных слушаний.

Это решение, оповещение о начале проведения публичных слушаний с указанием сроков, времени и мест их проведения, сроков и мест размещения экспозиции, а также сроков подачи возражений и замечаний, были опубликованы в газете «Победа» Феодосийского городского совета Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ, эта информация также была размещена на официальном портале Правительства Республики Крым на официальном сайте Феодосийского городского совета Республики Крым (<данные изъяты>).

По результатам проведения публичных слушаний по проекту Генерального плана муниципального образования городской округ ФИО1 были составлены 18 соответствующих протоколов, а именно, от ДД.ММ.ГГГГ №№, 2, 3; от 24.08. 2018 года №№, 5, 6, 7, 8, от 27.08. 2018 года №, 10, 11, от ДД.ММ.ГГГГ №№, 13; от 13.08. 2018 года №№, 15, 16, 17 ; от 31.08. 2018года №, а также заключения о результатах публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ на основании протоколов №№, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, от ДД.ММ.ГГГГ на основании протокола №, от ДД.ММ.ГГГГ на основании протоколов №, 14, 15, 16, 17, от ДД.ММ.ГГГГ на основании протокола №, в соответствии с которыми представленные предложения и замечания граждан, принявших участие в публичных слушаний, подлежали направлению в автору проекта для рассмотрения возможности их учета в разрабатываемом проекте Генеральном плане, либо для подготовки аргументированного отказа в принятии к сведению заявленных предложений (замечаний).

Верховным Судом Республики Крым установлено, что результаты рассмотрения предложений и замечаний, внесённых в ходе проведения публичных слушаний при подготовке проекта Генерального плана, были отражены в соответствующей таблице, размещены на сайте Совета feo.rk.gov.ru на официальном Портале Правительства Республики Крым, заключения о результатах публичных слушаний размещены на официальном портале Правительства Республики Крым на официальном сайте Феодосийского городского совета Республики Крым (<данные изъяты>).

В материалы дела представлены документы, подтверждающие соблюдение положений ст.25 ГрК РФ по согласованию проекта Генерального плана.

Глава Администрации ДД.ММ.ГГГГ за № направил главе муниципального образования городской округ ФИО1 – председателю Феодосийского городского совета проект Генерального плана, а также карту разногласий по замечаниям федеральных органов исполнительной власти и Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым, подлежащих согласованию.

Указанный проект был получен Советом 29.10. 2018 года входящий №.

Материалы дела свидетельствуют о том, что ДД.ММ.ГГГГ состоялась 108 сессия Феодосийского городского совета Республики Крым 1 созыва, на которой из общего количества избранных депутатов (28 депутатов), присутствовали 23 депутата. В повестку дня указанной сессии (п.1) был поставлен вопрос об утверждении Генерального плана, за принятие решения по которому проголосовали 23 депутата.

Советом на 108 сессии 1 созыва ДД.ММ.ГГГГ принято решение № «Об утверждении Генерального плана муниципального образования городской округ ФИО1».

Решение № (без приложений) было опубликовано в газете «Победа» № от ДД.ММ.ГГГГ, а также размещено 08.11. 2018 года на официальной странице Совета на портале Правительства Республики Крым (https://feo.rk.gov.ru).

Верховным Судом Республики Крым также установлено, что постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями) создана комиссия по подготовке правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО1.

Постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «О подготовке проекта правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО1» (с изменениями) утверждён Порядок проведения работ по подготовке соответствующего проекта правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО1.

Решением Совета № от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении публичных слушаний по Проекту Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО1» были назначены дата, время и место проведения публичных слушаний по проекту Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования городской округ ФИО1, утверждён персональный состав Оргкомитета по проведению этих публичных слушаний.

Решение № и оповещение о начале проведения публичных слушаний по проекту Правил землепользования и застройки с указанием сроков, времени и мест их проведения, сроков и мест размещения экспозиции, а также сроков подачи возражений и замечаний опубликовано в газете «Победа» № от ДД.ММ.ГГГГ, размещено на официальном портале Правительства Республики Крым на официальном сайте Феодосийского городского совета Республики Крым (<данные изъяты>).

Проект Правил землепользования и застройки и правки к нему ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ были обнародованы на официальной странице Совета на портале Правительства Республики Крым (<данные изъяты>).

Материалы дела свидетельствуют о том, что по результатам проведения публичных слушаний по проекту Правил землепользования и застройки были составлены 18 протоколов, а именно, от ДД.ММ.ГГГГ №№, 2, 3, 4, 5, 6, от ДД.ММ.ГГГГ №№, 8, 9, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №№, 12, от 25.01. 2019 года №№, 14, 15, 16, 17 и от ДД.ММ.ГГГГ №, а также заключения о результатах публичных слушаний, от 23. 01.2019 года на основании протоколов №№, 2, 3, 4, 5, 6, от ДД.ММ.ГГГГ на основании протоколов №№, 11, 12, от 29. 01.2019года на основании протоколов №, 14, 15, 16, 17 и от ДД.ММ.ГГГГ на основании протокола №.

Заключения о результатах публичных слушаний от 29.01 2019года и от ДД.ММ.ГГГГ по проекту Правил землепользования и застройки были опубликованы в газете «Победа» № от ДД.ММ.ГГГГ, размещены ДД.ММ.ГГГГ на официальном портале Правительства Республики Крым на официальном сайте Феодосийского городского совета Республики Крым (<данные изъяты>).

Верховным Судом Республики Крым установлено, что ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание Комиссии, на котором были рассмотрены предложения (замечания) участников публичных слушаний по проекту Правил землепользования и застройки.

Глава Администрации ДД.ММ.ГГГГ направил письмом (исходящий №) в адрес Главы муниципального образования городской округ ФИО1 - председателя Феодосийского городского совета проект решения «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО1», проект Правил землепользования и застройки, протоколы публичных слушаний и заключения о результатах публичных слушаний по указанному проекту, который ДД.ММ.ГГГГ был получен Советом.

Материалы дела свидетельствуют о том, что ДД.ММ.ГГГГ состоялась очередная 121 сессия Совета 1 созыва, на которой из общего количества депутатов (28 человек) присутствовал 21 депутат. В повестке дня этой сессии был поставлен вопрос об утверждении Правил землепользования и застройки, по данному вопросу за принятие проголосовали 20 депутатов, против – 1, воздержались - 0.

Решение № (без приложений) было опубликовано в газете «Победа» № от ДД.ММ.ГГГГ, а также размещено ДД.ММ.ГГГГ на официальной странице Феодосийского городского совета Республики Крым на портале Правительства Республики Крым (<данные изъяты>).

Изучив указанные обстоятельства, Верховный Суд Республики Крым приходит к выводу о том, что материалами дела подтверждается, что Решение № и Решение № приняты полномочным представительным органом местного самоуправления в пределах его компетенции, с соблюдением требований об официальном опубликовании, процедура принятия этих решений, включающая проведение публичных слушаний, подготовку заключения по результатам их проведения, соблюдена.

Соблюдение в целом процедуры принятия Советом Генерального плана и Правил землепользования и застройки участниками процесса не оспаривается.

В п. 34 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» установлено, что если судом будет установлено, что оспариваемый акт принят в пределах полномочий органа или должностного лица с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, суду следует проверить, соответствует ли содержание акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Генеральный план городского округа является документом территориального планирования муниципального образования, который утверждается представительным органом местного самоуправления городского округа, в соответствии со ст.18 ГрК РФ.

В соответствии со ст.1 ГрК РФ зонами с особыми условиями использования территорий являются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 6 и п. 7 ч. 8 ст. 23 ГрК РФ к генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в виде карт, которые отображают зоны с особыми условиями использования территорий.

Санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (п.4 ст.1 ГрК РФ) и отображаются на картах в составе материалов по обоснованию генерального плана (п. 7 ч.8 ст.23 ГрК РФ).

Границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах (ч. 5 ст. 30 ГрК РФ).

Регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания. Законодательство о градостроительной деятельности корреспондирует и действующему законодательству в сфере санитарного благополучия населения.

Ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, должны соблюдаться санитарные правила.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» (далее Правила) определён порядок установления, изменения и прекращения существования санитарно-защитных зон (далее СЗЗ), а также особые условия использования земельных участков, расположенных в границах СЗЗ.

В соответствии с п.3 Правил, решение об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны принимают следующие уполномоченные органы по результатам рассмотрения заявления об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны:

а) Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека – в отношении объектов I и II класса опасности в соответствии с классификацией, установленной санитарно-эпидемиологическими требованиями, групп объектов, в состав которых входят объекты I и (или) II класса опасности, а также в отношении объектов, не включённых в санитарную классификацию;

б) территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека – в отношении объектов Ш – V класса опасности в соответствии с санитарной классификацией, а также в отношении групп объектов, в состав которых входят объекты Ш – V класса опасности.

Положение о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в п.3 предусматривает, что государственные санитарно-эпидемиологические правила устанавливают единые санитарно-эпидемиологические требования, в том числе к планировке и застройке городских и сельских поселений.

В сфере градостроительства применяется, в том числе, постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 74, которым введены в действие СанПиН 2.2.1./2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее СанПиН).

В соответствии с п. 2.1 р. II СанПиН, в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ, вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к СанПиН.

Изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации, для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя (пункты 4.2, 4.3 СанПиН).

В соответствии с выкопировкой из карты зон с особыми условиями использования территорий Генерального плана, утвержденного Решением №, предоставленной представителем Совета в ходе рассмотрения настоящего дела, Земельный участок, находится в санитарно-защитной зоне предприятий и организаций защитной зоне предприятий и объектов.

Советом в ходе рассмотрения настоящего дела также представлены доказательства того, что Земельный участок согласно выкопировки из карты градостроительного зонирования действующей редакции Правил землепользования и застройки находится в санитарно-защитной зоне предприятий и объектов (зона с особыми условиями использования).

В материалы дела не представлены доказательства принятия Главным государственным санитарным врачом Республики Крым решения и санитарно-эпидемиологические заключения для установления указанной выше санитарно-защитной зоны.

Согласно информации, полученной во исполнение определения Верховного Суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ из Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> и городу федерального значения Севастополю (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ), на территории муниципального образования городской округ ФИО1 в границах земельного участка с кадастровым номером № санитарно-защитная зона в соответствии с действующим законодательством Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> и городу федерального значения Севастополю не устанавливались.

Советом представлены письменные пояснения на административное исковое заявление, которых указано, что при разработке и утверждении Генерального плана и Правил землепользования и застройки санитарно-защитная зона предприятий и объектов в отношении Земельного участка была установлена неправомерно.

Изучив указанные выше обстоятельства, Верховный Суд Республики Крым приходит к выводу, что, в порядке, предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации, в том числе СанПиН, санитарно-защитная зона предприятий и объектов на территории, на которой расположен Земельном участке не была установлена.

При этом ни Закон № 131-ФЗ, ни Закон № 52-ФЗ не относят к полномочиям органов местного самоуправления вопросы установления размера и границ санитарно-защитных зон.

В силу изложенного Верховный Суд Республики Крым полагает, что отображение в Генеральном плане, Правилах землепользования и застройки, являющимся документами, обязательными для неопределенного круга лиц, не утвержденной в установленном порядке санитарно-защитной зоны, фактически свидетельствует об установлении органом местного самоуправления такой зоны, что противоречит актам большей юридической силы.

При таких обстоятельствах, изучив материалы дела, в том числе позицию Совета, изложенную в письменных пояснениях, Верховный Суд Республики Крым считает, что материалами дела подтверждается наличие оснований для признания не действующими Решения № и Решения № в части отнесения Земельного участка к зоне с особыми условиями использования территории – санитарно-защитной зоне предприятий и объектов, поскольку Совет, устанавливая такую зону, отобразив её в графической части Генерального плана и Правил землепользования и застройки в границах территории земельного участка с кадастровым номером №, вышел за пределы своих полномочий.

Изучив указанные обстоятельства, принимая во внимание позицию Совета, изложенную в пояснениях о признании обоснованными доводов административного искового заявления, предоставленных в ходе рассмотрения дела, Верховный Суд Республики Крым считает, что существуют основания для удовлетворения заявленных требований.

С учетом положений пункта 1 ч. 2 ст. 215 КАС РФ, согласно которым по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение о признании его не действующим полностью или в части со дня принятия или с иной определенной судом даты, и разъяснений, содержащихся в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», учитывая отсутствие доказательств не применения после принятия положений Решения № и Решения №, в том числе, в отношении земель, на которых находится Земельный участок, Верховный Суд Республики Крым считает, что в указанной части эти нормативные правовые акты представительного органа муниципального образования городской округ ФИО1 подлежат признанию недействующими с момента вступления решения суда в силу.

Руководствуясь статьями 175-180, 215, 295,296 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административное исковое заявление Феодосийской местной общественной организации Общество рыбаков-любителей «Залив» - удовлетворить.

Признать не действующим со дня вступления настоящего решения суда в законную силу решение 108 сессии Феодосийского городского совета Республики Крым 1 созыва от 31. 10. 2018 г. № «Об утверждении Генерального плана муниципального образования городской округ ФИО1» в части отнесения земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., находящегося по адресу: <адрес>, к санитарно-защитной зоне предприятий и объектов.

Признать не действующим со дня вступления настоящего решения суда в законную силу решение 121 сессии Феодосийского городского совета Республики Крым 1 созыва от 29.03. 2019 года № «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО1» в части отнесения земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., находящегося по адресу: <адрес> к зоне с особыми условиями использования территории – санитарно-защитной зоне предприятий и объектов.

Взыскать с Феодосийского городского совета Республики Крым в пользу Феодосийской местной общественной организации Общество рыбаков-любителей «Залив» судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере <данные изъяты> рублей.

Сообщение о принятии настоящего решения подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в газете «Победа», а также размещению на официальной странице Феодосийского городского совета Республики Крым на портале Правительства Республики Крым (<данные изъяты>).

Решение суда может быть обжаловано и опротестовано в третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Верховного Суда

Республики Крым М.В.Колоцей

В окончательной форме решение суда принято 26 сентября 2024 года.

Судья Верховного Суда

Республики Крым М.В.Колоцей