Решение № 2-1459/2017 2-1459/2017~М-1240/2017 М-1240/2017 от 5 июня 2017 г. по делу № 2-1459/2017

Дело № 2-1459/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 июня 2017 года г. Копейск Копейский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Десятовой Л.А.

при секретаре Ефремовой М.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Копейского городского округа, Управлению по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа об обязании заключить договор аренды земельного участка,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Копейского городского округа, Управлению по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа об обязании заключить договор аренды земельного участка.

В обоснование исковых требований указывает, что ФИО1 является арендатором земельного участка, расположенного по адресу АДРЕС. Первично земельный участок предоставлен в аренду на основании распоряжения НОМЕР от ДАТА. Договор аренды НОМЕР от ДАТА на основании Постановления НОМЕР от ДАТА продлен до ДАТА. ДАТА выдано разрешение на строительство дома сроком до ДАТА. Арендные платежи уплачивались в срок, в марте 2017 года ФИО1 обратилась о продлении договора аренды, ДАТА получила отказ со ссылкой на п.п.1, 3 ст.39.6 ЗК РФ.

За период аренды земельного участка, расположенного по адресу АДРЕС, ФИО1 произведен вынос границ земельного участка в натуру, разработан проект внутриквартального подъезда с АДРЕС до АДРЕС, возведен фундамент жилого дома, заключен договор на осуществление технологического присоединения к электрическим сетям от ДАТА, заключен договор на подключение объекта к газораспределительной сети, в 2011 году произведено бурение скважины, закуплен строительный материал, установлено ограждение. Просит обязать Управление по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, площадью 1178 кв.м., расположенного по адресу: АДРЕС.

Истец - ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

Представитель истца ФИО1 - по доверенности ФИО2 исковые требования поддержала в полном объеме, суду пояснила, что так же к дому фактически отсыпали грунтовую дорогу.

Представитель ответчиков - Управления по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа, администрации Копейского городского округа Богаткина Т.С. с исковыми требованиями не согласна в полном объеме.

В силу ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Заслушав представителя истца ФИО2, представителя ответчиков ФИО3, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

Установлено, что распоряжением Главы Копейского городского округа НОМЕР от ДАТА ФИО1 на условиях аренды сроком на 3 года предоставлен земельный участок с кадастровым номером НОМЕР, площадью 1178 кв.м., расположенного по адресу: АДРЕС для строительства индивидуального жилого дома. ФИО1 предписано произвести государственную регистрацию договора аренды земельного участка в Копейском отделе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области, оформить разрешение на строительство индивидуального жилого дома, строительство жилого дома вести в соответствии с требованиями градостроительного плана земельного участка, после завершения строительства произвести исполнительную геосъемку и оформить разрешение на ввод в эксплуатацию жилого дома (л.д. 16).

Распоряжением Управления по имуществу Копейского городского округа НОМЕР от ДАТА на основании заявления ФИО1 утверждена схема расположения земельного участка, распложенного на землях населенного пункта по адресу АДРЕС общей площадью 1178 кв.м., для строительства индивидуального жилого дома. ФИО1 предписано обеспечить постановку земельного участка на кадастровый учет Копейском отделе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области (л.д.8).

ДАТА на основании распоряжения Главы Копейского городского округа НОМЕР от ДАТА, с ФИО1 заключен договор аренды НОМЕР от ДАТА земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, площадью 1178 кв.м., расположенного по адресу: АДРЕС на срок по ДАТА для строительства индивидуального жилого дома (л.д. 10-11).

На основании постановления администрации Копейского городского округа НОМЕР от ДАТА срок действия договора аренды земельного участка НОМЕР от ДАТА, заключенного между Управлением по имуществу администрации Копейского городского округа и ФИО1 до ДАТА (л.д.9)

Согласно кадастровому паспорту земельный участок с кадастровым номером НОМЕР, площадью 1178+/-12,00 кв.м. поставлен на кадастровый учет ДАТА, имеет разрешенное использование – для строительства индивидуального жилого дома.

ДАТА ФИО1 обратилась в администрацию Копейского городского округа с заявлением о продлении договора аренды на земельный участок с кадастровым номером НОМЕР для завершения строительства жилого дома на срок 3 года (л.д.17).

ДАТА Управлением по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа Челябинской области ФИО1 отказано в продлении договора аренды на земельный участок расположенный по адресу АДРЕС, в связи с тем, что не представлены правоустанавливающие документы на объект незавершенного строительства (л.д.18).

Фактически ФИО1 произведены вынос границ земельного участка в натуру, разработан проект внутриквартального подъезда с АДРЕС до АДРЕС, возведен фундамент жилого дома, заключен договор на осуществление технологического присоединения к электрическим сетям от ДАТА, заключен договор на подключение объекта к газораспределительной сети, в 2011 году произведено бурение скважины, закуплен строительный материал, установлено ограждение, отсыпали грунтовую дорогу к дому.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются фотоматериалами (л.д.53-60)

В силу п.1 ст.421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена законом или добровольно принятым обязательством.

По смыслу ст. 35 ЗК РФ не допускается необоснованный отказ в предоставлении земельного участка в аренду для целей строительства или в продлении договора аренды в случае, если строительство не завершено в течение первоначального срока аренды земельного участка.

Приведенная правовая позиция направлена на защиту добросовестных застройщиков, лишенных возможности завершить строительство объекта в пределах первоначального срока действия договора аренды земельного участка по объективным, не зависящим от арендатора обстоятельствам. Соответствующий правовой механизм подлежит применению судом вне зависимости от специальных правил прекращения арендных правоотношений, регламентированных статьями 45, 46 ЗК РФ.

Если сторона, для которой в соответствии с настоящим кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор (пункт 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Гражданским кодексом, иными нормативными правовыми актами, регулирующими отношения по поводу предоставления государственных (муниципальных) земель в аренду, не предусмотрено обязанности органа местного самоуправления заключить с арендатором земельного участка договор аренды на новый срок либо соглашение о продлении срока действия договора.

Исключение из этого общего правила составляют нормы п. 21 ст.3 ФЗ от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», подпункта 10 пункта 2, пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции ФЗ от 23 июня 2014 года № 171 -ФЗ, вступившей в силу с 01 марта 2015 года).

Согласно п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно подпункта 10 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Согласно п.5 ст.39.6 ЗК РФ предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

В соответствии с п.21 ст.3 ФЗ от 25 октября 2001 года № 137 «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации» в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного Кодекса Российской Федерации. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Согласно подпункту 10 пункта 2 и пункту 5 статьи 39.6 Земельного кодекса предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта собственнику объекта незавершенного строительства. Указанная норма является императивной.

Подпунктом 8 пункта 8 статьи 39.11 названного Кодекса предусмотрено, что не может быть предметом аукциона земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, если на земельном участке расположен объект незавершенного строительства, принадлежащий гражданину или юридическому лицу.

В соответствии с пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 28 Федеральный закон от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» собственники объектов недвижимости, в том числе объектов незавершенного строительства, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено Федеральным законом.

На основании пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Таким образом, действующим земельным законодательством предусмотрено право арендаторов земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, на которых расположены объекты незавершенного строительства, на заключение (продление) договора аренды однократно для завершения строительства указанного объекта.

Принимая во внимание, что ФИО1 являлась арендатором земельного участка на основании договора, заключенного до ДАТА, на земельном участке расположен объект незавершенного строительства – фундамент жилого дома, произведен вынос границ земельного участка в натуру, разработан проект внутриквартального подъезда с АДРЕС до АДРЕС, возведен фундамент жилого дома, заключен договор на осуществление технологического присоединения к электрическим сетям от ДАТА, заключен договор на подключение объекта к газораспределительной сети, в 2011 году произведено бурение скважины, закуплен строительный материал, установлено ограждение, к дому отсыпана грунтовая дорога, имеется разрешение на строительство дома сроком до ДАТА, суд считает, что ФИО1 имеет право на реализацию предусмотренной перечисленными нормами земельного законодательства возможности однократного продления договора аренды земельного участка для завершения строительства, поэтому суд считает, что исковые требования ФИО1 необходимо удовлетворить и обязать администрацию Копейского городского округа Челябинской области заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, площадью 1178 кв.м., расположенного по адресу АДРЕС для завершения строительства индивидуального жилого дома, сроком на три года, исковые требования ФИО1 к Управлению по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа следует оставить без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать администрацию Копейского городского округа Челябинской области заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, площадью 1178 кв.м., расположенного по адресу АДРЕС для завершения строительства индивидуального жилого дома сроком на три года.

Исковые требования ФИО1 к Управлению по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам в Челябинский областной суд через Копейский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Л.А.Десятова