Постановление № 5-85/2024 от 3 апреля 2024 г. по делу № 5-74/2024

УИД № 42RS0040-01-2024-000843-57

Номер производства по делу № 5-85/2024


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Кемерово 04 апреля 2024 года

Судья Кемеровского районного суда Кемеровской области Палеха О.Я., (ул. Кузбасская, 28 "а" <...>), с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ФИО1, его защитника - адвоката Омельченко С.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КРФ об АП, в отношении:

Тожиматова Орифжона, <данные изъяты>

У С Т А Н О В И Л:

В Кемеровский районный суд поступили материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст. 18.8 КРФ об АП в отношении ФИО1

Постановлением Кемеровского районного суда от 13.03.2024 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КРФ об АП.

Решением Кемеровского областного суда от 29.03.2024 постановление Кемеровского районного суда Кемеровской области от 13.03.2024 отменено, дело возвращено на новое рассмотрение.

Как следует из поступивших в суд материалов дела, в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КРФ об АП.

Из протокола об административном правонарушении следует, что 13.03.2024 в 13.25 час. по <адрес>, был выявлен и установлен гражданин Республики Киргизия Тожиматов Орифжон, ДД.ММ.ГГГГ, который нарушил режим пребывания иностранных граждан в Российской Федерации, а именно, прибыл на территорию Российской Федерации 23.02.2024, превысив в период своего предыдущего пребывания в РФ девяносто суток в период в сто восемьдесят суток с 21.10.2023 по 23.02.2024 (126 суток) и с 23.02.2024 по настоящее время (период в 180 суток исчисляется с 21.10.2023 и длится по 17.04.2024), с 21.10.2023 по настоящее время составляет 146 суток, тем самым Тожиматов Орифжон нарушил правила режима пребывания иностранных граждан в Российской Федерации, а именно ст.5 Федерального закона от 25.07.2022 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст.18.8 КРФ об АП.

В судебном заседании ФИО1 пояснил, что признает, что ранее при въезде на территорию РФ он превысил срок пребывания в 90 суток, в настоящее время он имеет регистрацию по месту жительства, а также намерен восстановиться в учебное заведение и продолжить обучение.

Защитник ФИО1 – адвокат Омельченко С.Ю. в судебном заседании пояснила, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением закона, однако в случае установления в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, просила признать обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, малозначительными, не применять к ФИО1 такую меру наказания как выдворение за пределы РФ, поскольку у него имеется регистрация по месту жительства, и им подано заявление о восстановлении на 2 курс очной формы обучения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, заслушав ФИО1, его защитника – адвоката Омельченко С.Ю. суд приходит к следующему.

Согласно ст.24.1 КРФ об АП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Частью 1.1 ст.18.8 КРФ об АП предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В соответствии со ст.28.2 КРФ об АП в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе, место, время совершения и событие административного правонарушения, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

При рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КРФ об АП - судья, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии со ст. 26.2 КРФ об АП доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, в том числе, протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Оценивая в соответствии со статьей 26.11 КРФ об АП все представленные по делу доказательства, а именно: протокол об административном правонарушении, представленные в материалы дела сведения ФМС России об иностранном гражданине, суд приходит к следующему.

Из протокола об административном правонарушении усматривается, что должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении по ч.1.1 ст. 18.8 КРФ об АП, был установлен гражданин Республики Киргизия ФИО1, нарушивший режим пребывания иностранных граждан в Российской Федерации, который прибыл на территорию Российской Федерации 23.02.2024, превысив в период своего предыдущего пребывания в РФ девяносто суток в период в сто восемьдесят суток с 21.10.2023 по 23.02.2024 (126 суток) и с 23.02.2024 по настоящее время (период в 180 суток исчисляется с 21.10.2023 и длится по 17.04.2024), с 21.10.2023 по настоящее время составляет 146 суток, тем самым ФИО1 нарушил правила режима пребывания иностранных граждан в Российской Федерации, а именно ст.5 Федерального закона от 25.07.2022 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Вместе с тем, диспозиция ч.1.1 ст.18.8 КРФ об АП предусматривает административную ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В соответствии с п.1 ст.2 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст.5 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 въехал на территорию Российской Федерации 23.02.2024 с целью «работа», был поставлен на регистрационный учет по месту пребывания по ДД.ММ.ГГГГ 58 до 22.05.2024.

Административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, - предусмотрена ч.1 ст. 18.8 КРФ об АП.

Протокол об административном правонарушении - это процессуальный документ, где фиксируется противоправное деяние конкретного лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение, при этом, при формировании обвинения в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КРФ об АП, исходя из того, что данная норма является бланкетной, ссылка на нормы законодательства Российской Федерации, регламентирующие порядок въезда в Российскую Федерацию и режим пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, которые нарушены лицом, обязательна.

При этом, как усматривается из протокола об административном правонарушении, в протоколе не содержится описания самого события административного правонарушения, соответствующего диспозиции ч.1.1 ст.18.8 КРФ об АП, нарушение которой вменяется ФИО1, как не содержится и ссылки на конкретные нормы законодательства РФ, регламентирующие порядок въезда и пребывания на территории Российской Федерации, нарушение которых ФИО1 влечет наступление ответственности за вменяемое ему административное правонарушение. Описанные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства сами по себе не свидетельствуют о том, что у иностранного гражданина - ФИО1 отсутствуют документы, подтверждающие право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или что такие документы были им утрачены, и он не подал заявления об их утрате в соответствующий орган либо уклонился от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания со дня его прибытия в РФ, то есть описанные в протоколе обстоятельства сами по себе не образуют состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КРФ об АП, при этом совершение иного административного правонарушения, или совершение иных действий, предусмотренных диспозицией ч.1.1 ст.18.8 КРФ об АП, ФИО1 не вменялось.

При этом, суд учитывает, что исходя из положений КРФ об АП, рассмотрение дела об административном правонарушении осуществляется в пределах обвинения, предъявленного лицу при его возбуждении, выходить за пределы которого недопустимо.

В силу вышеизложенного, на стадии рассмотрения дела об административном правонарушении, лицу, в отношении которого ведется производство по делу, не может быть вменено нарушение иной нормы действующего законодательства, которая при возбуждении дела ему не вменялась, как не может быть вменено совершение иных действий, которые ему не вменялись при составлении протокола.

Таким образом, протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 составлен с нарушением требований закона, поскольку в нем не содержится описания самого события административного правонарушения, соответствующего диспозиции ч.1.1 ст.18.8 КРФ об АП, нарушение которой вменяется ФИО1, не содержится ссылки на конкретные нормы законодательства РФ, регламентирующие порядок въезда и пребывания на территории Российской Федерации, нарушение которых ФИО1 влечет наступление ответственности за вменяемое ему административное правонарушение.

В соответствии с п.4 ч.1 ст. 29.4 КРФ об АП на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 КРФ об АП, подлежит возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

Однако, в настоящее время такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела невозможно.

На основании ст.1.5 КРФ об АП лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с ч.1 ст.1.6 КРФ об АП лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая при этом положения ст. 1.5 КРФ об АП о толковании неустранимых сомнений в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, в пользу этого лица, суд не находит достаточных и достоверных доказательств, свидетельствующих о наличии при указанных в протоколе об административном правонарушении обстоятельствах состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КРФ об АП, в действиях ФИО1

В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КРФ об АП производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения. В соответствии с п.1 ч.1.1 ст.29.9 КРФ об АП по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении при наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КРФ об АП.

Таким образом, учитывая положения ст.1.5 КРФ об АП и ст.24.5 КРФ об АП, судья находит производство по делу об административном правонарушении подлежащим прекращению за отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КРФ об АП.

Мера обеспечения производства по делу в виде содержания в Центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Кемеровской области – Кузбассу подлежит отмене, с немедленным освобождением ФИО1 из Центра временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Кемеровской области - Кузбассу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, 27.19 КРФ об АП, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КРФ об АП, в отношении Тожиматова ОрифжонаДД.ММ.ГГГГ, прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Меру обеспечения производства по делу в виде содержания Тожиматова Орифжона, ДД.ММ.ГГГГ в Центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Кемеровской области – Кузбассу отменить, ФИО1 из Центра временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Кемеровской области – Кузбассу освободить немедленно.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, путем подачи жалобы судье, которым вынесено постановление по делу, или непосредственно в Кемеровский областной суд.

Судья: