Решение № 12-1001/2019 от 26 декабря 2019 г. по делу № 12-1001/2019

12-1001/2019


РЕШЕНИЕ

г. Кострома 27 декабря 2019 года

Судья Свердловского районного суда г. Костромы Муравьева Е.А., с участием защитника юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1 представителя Административной комиссии г. Костромы ФИО2, рассмотрев жалобу директора ООО «УК «Костромской Дом» Святовой Л.А. на постановление № от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 2.11 Закона Костромской области от 20.04.2019 N 536-6-ЗКО "Кодекс Костромской области об административных правонарушениях", вынесенное Административной комиссией в городском округе г. Кострома в отношении ООО «УК «Костромской Дом»,

УСТАНОВИЛ:

Административной комиссией в городском округе г. Кострома <дата> вынесено постановление №, которым ООО «УК «Костромской Дом» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 2.11 Закона Костромской области от 20.04.2019 N 536-6-ЗКО "Кодекс Костромской области об административных правонарушениях", ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 43 000 рублей. Общество признано виновным в том, что не организовало работы по уборке мусора с территории контейнерных площадок (внутри площадок у контейнеров), а также прилегающих к контейнерным площадкам в 3-х метровой зоне у ограждения площадок, расположенных по адресам: <адрес> в районе <адрес> в районе <адрес> - разбросан бытовой мусор, что нарушает требования ч. 14 ст. 20, п. 14 ч. 1 ст. 4.1, ч. 11 ст. 5 Правил благоустройства территории города Костромы, утвержденных решением Думы города Костромы от 25.04.2013 № 60, при этом ООО «УК «Костромской Дом» совершило указанное правонарушение повторно. Указанное нарушение выявлено в ходе осмотра от <дата> с 15.30 до 16.45 территории <адрес>, <адрес>, проведенного консультантом отдела санитарно-технического контроля Управления муниципальных инспекций Администрации г. Костромы Б.

Не согласившись с указанным постановлением, директор ООО «УК «Костромской Дом» Святова Л.А. обжаловала его в Свердловский районный суд г. Костромы. В жалобе заявитель просит постановление отменить, производство по делу прекратить ввиду следующего. В материалах дела отсутствует план уборки городских территорий г. Костромы, в соответствии с которым произведено закрепление муниципальных территорий за ответственными лицами, в частности, указанных в постановлении контейнерных площадок за УК «Костромской Дом». Из имеющихся в деле материалов фотофиксации установить точное местонахождение контейнерной площадки не возможно, схема расположения контейнерной площадки и сведения кадастрового учета в материалах дела отсутствует. Контейнерная площадка расположена на земельном участке, в отношении которого межевание не проводилось; в состав общего имущества собственников многоквартирных домов № по <адрес> и <адрес> не входит; контейнерные площадки, указанные в постановлении, используются жителями других домов и других улиц, расположенных вблизи улиц Профсоюзная, 40 и Центральная, 25.

В судебном заседании представитель ООО «УК «Костромской Дом» по доверенности Иванова Л.В. доводы жалобы поддержала в полном объеме. Дополнительно пояснила, что вывод о принадлежности спорной контейнерной площадки сделан административным органом на основании информации регионального оператора ООО «ЭТМ», который не исполняет функции по ведению реестра контейнерных площадок, такой реестр ведется органом местного самоуправления. Вместе с тем, реестр мест накопления ТКО в полной мере не содержит достоверную информацию о собственниках мест накопления ТКО. В связи с чем, представленная в материалы дела Управлением жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Костромы информация о принадлежности спорных контейнерных площадок ООО «УК «Костромской Дом» сделана на основании содержащихся в реестре недостоверных сведений, собственник контейнерной площадки не установлен. Поскольку контейнерная площадки не входит в состав общего имущества МКД по адресу: <адрес>, Административная комиссия необоснованно применила при рассмотрении дела и сослалась в обжалуемом постановлении на нормы жилищного законодательства, регулирующие вопросы содержания общедомового имущества.

Представитель Административной комиссии ФИО2 постановление комиссии просил оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Допрошенная в качестве свидетеля сотрудник Управления муниципальных инспекций Б. показала, что <дата> по заданию начальника Инспекции ею был проведен плановый осмотр территории улиц <адрес> с фотофиксацией состояния контейнерных площадок. В ходе проведения планового осмотра на территории контейнерных площадок, расположенных по адресам: <адрес> 3-х метровой зоны у контейнерных площадок имелся разбросанный мусор. Принадлежность осматриваемых контейнерных площадок, расположенных по указанным адресам, ООО УК «Костромской Дом» сомнений не вызывала и подтверждалась запрошенной информацией из ООО «ЭкоТехноМенеджмент» (региональный оператор), и информацией Управления ЖКХ администрации г. Костромы. Привязать сделанные ею фотографии мест расположения контейнерных площадок к названиям улиц и номерам домов не представилось возможным, поскольку контейнерные площадки находились на определенном расстоянии от жилых домов.

Выслушав участников заседания, изучив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

Частью 4 статьи 2.11 Закона Костромской области от 20.04.2019 N 536-6-ЗКО "Кодекс Костромской области об административных правонарушениях" установлена административная ответственность за повторное совершение правонарушения, предусмотренного ч.4 настоящей статьи за несвоевременную очистку или отсутствие в установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления местах урн, мусорных контейнеров, наличие навалов мусора вокруг урн, контейнеров, бункеров-накопителей, на контейнерной площадке или вокруг нее, если эти нарушения не подпадают под действие положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно п. 14 ч. 1 ст. 4.1 Правил благоустройства города Костромы, утвержденным решением Думы города Костромы от 25 апреля 2013 года № 60 границы прилегающей территории определяются для мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, если земельный участок под таким местом (площадкой) не образован или границы его местоположения не уточнены, - 3 метра по периметру от ограждения места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

На основании части 11 статьи 5 Правил благоустройства контейнерные площадки должны содержаться в чистоте.

В силу ч. 14 ст. 20 Правил благоустройства уборка прилегающей к уличному оборудованию территории осуществляется хозяйствующими субъектами в пределах 5-метровой зоны.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, <дата> главным специалистом отдела санитарно-технического контроля Управления муниципальных инспекций Администрации города Костромы был проведен осмотр улиц <адрес>, в ходе которого установлено, что не организованы работы по уборке мусора с территории контейнерных площадок (внутри площадок у контейнеров), а также прилегающих к контейнерным площадкам в 3-х метровой зоне у ограждения площадок, расположенных по адресам: <адрес> в районе <адрес> в районе <адрес> – разбросан бытовой мусор, что является нарушением ч. 14 ст. 20, п. 14 ч. 1 ст. 4.1, ч. 11 ст. 5 Правил благоустройства территории города Костромы. Управление многоквартирными домами № по <адрес> и <адрес> осуществляет ООО «УК «Костромской Дом», которым принадлежат данные контейнерные площадки принадлежат.

Факт совершения административного правонарушения, обоснованность его квалификации подтверждены актом осмотра от <дата>, фотографиями, сделанными во время осмотра, протоколом об административном правонарушении № от <дата>, информацией Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Костромы от <дата> о принадлежности (нахождении на содержании и обслуживании) контейнерных площадок по указанным в обжалуемом постановлении адресам ООО «УК «Костромской Дом», информация, предоставленная ООО «ЭТМ», являющимся региональным оператором по вывозу ТКО, из которой следует, что по указанным в постановлении адресам контейнерные площадки находятся в ведении ООО «УК «Костромской Дом», выпиской из ЕГРЮЛ, другими собранными по делу доказательствами, которые суд находит допустимыми, достоверными и достаточными для установления обстоятельств дела и виновности ООО «УК «Костромской Дом» в совершении данного административного правонарушения.

Повторность совершения Обществом данного административного правонарушения подтверждается имеющимися в материалах дела постановлением Административной комиссии г. Костромы № от <дата> о привлечении к административной ответственности ООО «УК «Костромской Дом» по ст. 23 Закона Костромской области от 21.07.2008 № 352-4-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях» за нарушение установленных правил благоустройства и содержания территорий, выразившееся в не организации работы по уборке мусора на прилегающей территории к контейнерной площадке, и решением судьи Свердловского районного суда г. Костромы от <дата>, которым данное постановление оставлено без изменения, а также постановлением административной комиссии в городском округе г. Кострома от <дата> по ч.4 ст. 2.11 ЗКО в отношении ООО «УК «Костромской Дом», которое не обжаловалось и вступило в законную силу <дата>. Изложенные в жалобе и в судебном заседании доводы защитника заявителя о том, что из материалов фотофиксации, представленных должностным лицом, установить точное нахождение изображенной на них контейнерной площадки невозможно, опровергаются материалами дела, а именно, актом осмотра от <дата>, из которого следует об осмотре указанных в постановлении контейнерных площадок сотрудником Управления муниципальных инспекций, а спорные фотографии являются приложением к данному акту, оснований сомневаться в их относимости к рассматриваемому делу, не имеется. Указанный акт и соответствующие фотографии выполнены должностным лицом Управления муниципальных инспекций Администрации г. Костромы. Заинтересованности указанного должностного лица и необходимости фальсификации доказательств судом не установлено.

Что же касается доводов заявителя и его представителя о том, что принадлежность ООО «УК «Костромской Дом» спорных контейнерных площадок ничем не подтверждена, площадки в состав общедомового имущества соответствующих многоквартирных домов не входит, находятся на земельных участках, в отношении которых межевание не проводилось, данными площадками пользуются жители и других домов, в связи с чем, возложение на Управляющую компанию обязанностей по обслуживанию контейнерных площадок (уборке прилегающей территории) является незаконным, нахожу такие доводы не основанными на положениях закона.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения твердых коммунальных отходов относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Статьей 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ установлено, что накопление твердых коммунальных отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ. Места накопления твердых бытовых отходов должны соответствовать требованиям законодательства РФ, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 г. №1039 утверждены Правила благоустройства мест накопления твердых коммуна, которые определяют порядок создания мест (площадок) накопления ТКО, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления ТКО, требования к содержанию указанного реестра.

Согласно пунктов 3,4 Правил органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования, требованиями законодательства РФ в области санитарно - эпидемиологического благополучия населения и другого законодательства, устанавливающего требования к местам накопления ТКО.

В силу пункта 26 (1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года № 290, к работам по содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов отнесена организация и содержание мест накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок. Указанные положения содержатся также в ч. 1 ст. 161 ЖК РФ.

Исходя из положений ч.2, 2.3 ст. 161 ЖК РФ, в случае, если собственники определили способ управления многоквартирным домом, то указанная выше деятельность осуществляется управляющей организацией, которая управляет многоквартирным домом.

Согласно пункту 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года № 170, организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать: своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов без переполнения и загрязнения территории.

Исходя из системного толкования приведенных выше норм права, обязанность по содержанию мест (площадок) накопления ТКО и прилегающей к ним территории возлагается на обслуживающую МКД организацию.

Как усматривается из материалов дела и установлено в судебном заседании, ООО «УК «Костромской Дом» является управляющей организацией по управлению многоквартирными жилыми домами по адресу: <адрес>, исходя из положений приведенных выше норм закона, обязано осуществлять содержание в соответствии с предъявляемыми требованиями места накопления твердых коммунальных отходов, указанные в протоколе об административном правонарушении.

О принадлежности спорных контейнерных площадок по указанным адресам «УК «Костромской Дом» свидетельствует информация Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Костромы, информации ООО «ЭТМ», являющегося региональным оператором по вывозу твердых коммунальных отходов, а также выкопировка из реестра контейнерных площадок г. Костромы, размещенного на официальном сайте Администрации г. Костромы, согласно которой собственником указанных контейнерных площадок является ООО «УК «Костромской Дом», источниками образования ТКО указаны объекты капитального строительства по адресам: <адрес>, Профсоюзная 40 соответственно.

Ранее закрепленное место размещения контейнерных площадок по указанным выше адресам для ООО «УК «Костромской Дом» с учетом соблюдения санитарных норм и правил на территории общего пользования сохранилось до настоящего времени, а обязанность УК по организации сбора ТКО, оборудованию и содержания контейнерных площадок не связаны с включением контейнерных площадок в общее имущество собственников МКД.

В соответствии с положениями п. 8.1 ст. 23 ФЗ от 29.12. 2014 г. №458-ФЗ «О внесение изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» при первоначальном включении в состав платы за коммунальные услуги, оказываемые потребителям коммунальных услуг в МКД, платы за коммунальную услугу по обращению в ТКО стоимость услуг по сбору, вывозу, утилизации ТКО исключается из платы за содержание жилого помещения, начиная с месяца, в котором услуги по обращению с ТКО начинает оказывать региональный оператор.

В этой связи доводы заявителя об отсутствии у Общества обязанности по содержанию контейнерных площадок по адресам: <адрес> и <адрес>, являются несостоятельными, не освобождающими Общество от обязанности по обслуживанию контейнерных площадок.

Использование контейнерных площадок жителями других многоквартирных домов, не находящихся в управлении ООО «УК «Костромской Дом», не освобождает данную управляющую компанию от обязанности осуществлять мероприятия по своевременной очистке, уборке навалов мусора вокруг контейнеров, бункеров-накопителей, на данных контейнерных площадках или вокруг них.

Таким образом, ООО «УК «Костромской Дом» обоснованно привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 2.11 Закона Костромской области «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях».

Порядок и срок давности привлечения ООО «УК «Костромской Дом» к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено ООО «УК «Костромской Дом» в пределах санкции части 4 статьи 2.11 Закона Костромской области «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях».

Вместе с тем, административный орган необоснованно указал в постановлении в качестве отягчающего вину обстоятельства повторное совершение однородного правонарушения, поскольку повторность входит в объективную сторону вмененного Обществу правонарушения по квалифицирующему признаку «повторности», в связи с чем ссылка на наличие отягчающих вину обстоятельств подлежит исключению из постановления. Поскольку иных отягчающих вину обстоятельств по делу не имеется, полагаю необходимым снизить размер назначенного наказания в виде административного штрафа до минимального, предусмотренного санкцией ч. 4 ст. 2.11 Закона Костромской области от 20.04.2019 № 536-6-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях».

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 и 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление административной комиссии г. Костромы от <дата> №, которым ООО «УК «Костромской Дом» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного по ч. 4 ст. 2.11 Закона Костромской области от 20.04.2019 № 536-6-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях», изменить, исключив из него ссылку на наличие отягчающего административную ответственность обстоятельства; снизить размер административного штрафа до 40 000 (сорока тысяч) рублей. В остальном постановление оставить без изменения, а жалобу ООО «УК «Костромской Дом» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы в течение 10 суток со дня его получения.

Судья Е.А. Муравьева