Решение № 2-615/2017 2-615/2017~М-553/2017 М-553/2017 от 10 июля 2017 г. по делу № 2-615/2017

Дело № 2 -615/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Гуково 11 июля 2017 года

Судья Гуковского городского суда Ростовской области Батура Н.В.,

при секретаре Десятниковой Л.А.,

с участием помощника прокурора г.Гуково Богдановой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Гуково в интересах неопределенного круга лиц к Отделу образования администрации г. Гуково, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Средняя школа № 1, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Средняя школа № 2, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Основная школа № 3, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Средняя школа № 4, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Средняя школа № 6, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Средняя школа № 9, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Основная школа № 16, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Основная школа № 18, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Казачья Средняя школа № 22, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Лицей № 24 о возложении обязанности оснастить школьные медицинские блоки в соответствии с требованиями стандарта,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Гуково обратился в суд с указанным иском в интересах неопределенного круга лиц, ссылаясь на то, что прокуратурой города во исполнение задания прокуратуры Ростовской области проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних муниципальными бюджетными общеобразовательными учреждениями города. Согласно пунктам 13, 14 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для содержания детей в муниципальных образовательных организациях, создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории городского округа в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

При этом органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения на основании пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ обладают, в частности, полномочиями по созданию муниципальных учреждений, осуществлению финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и муниципальными учреждениями, а также по формированию и размещению муниципального заказа.

Ответчики муниципальные бюджетные общеобразовательные учреждения - школы г. Гуково созданы учредителем - муниципальным образованием «Город Гуково» для решения вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 13 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Функции и полномочия учредителя в отношении МБОУ осуществляет отдел образования администрации города, что закреплено п. 4.1 уставов МБОУ и п. 1.4 Положения об отделе образования, утвержденного решением Гуковской городской Думы от 26.11.2015 № 22.

К основным задачам отдела образования относится осуществление общего руководства подведомственными муниципальными организациями, организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для содержания детей в муниципальных образовательных организациях (п. 2.1, 2.2 Положения).

В соответствии с пунктом 1.4 Положения отдел образования является главным распорядителем средств местного бюджета, получателем средств местного бюджета, выделяемых отделу образования на финансирование подведомственных организаций.

В силу части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с частью 3 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

Приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, устанавливающий правила оказания медицинской помощи несовершеннолетним в период обучения в образовательных организациях.

В соответствии с пунктом 9 Порядка помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности.

В структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации. Помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение № 3 к Порядку).

В результате проведенной прокуратурой города проверки установлено, что в медицинских блоках образовательных организаций: МБОУ СШ № 1 по <адрес>, МБОУ СШ № 2 по <адрес>, МБОУ ОШ № 3 по <адрес>, МБОУ СШ № 4 по <адрес>, МБОУ СШ № 6 по <адрес>, МБОУ СШ № 9 по <адрес>, МБОУ ОШ № 16 по <адрес>, МБОУ ОШ № 18 по <адрес>, МБОУ казачья СШ № 22 по <адрес>, МБОУ Лицей № 24 по <адрес> отсутствуют предусмотренные стандартом оснащения: оториноскоп с набором воронок, комплект воздуховодов для искусственного дыхания "рот в рот", аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), травматологическая укладка, включающая: шины пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрас, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера), гелевый охлаждающе-согревающий пакет.

Выявленные в ходе проверки нарушения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних нарушают права неопределенного круга несовершеннолетних на качественную медицинскую помощь в соответствии с требованиями законодательства и стандартами здравоохранения. На основании изложенного, истец просит суд обязать отдел образования администрации города Гуково выделить финансовые средства на приобретение подведомственными образовательными организациями МБОУ СШ № 1, МБОУ СШ № 2, МБОУ ОШ № 3, МБОУ СШ № 4, МБОУ СШ № 6, МБОУ СШ № 9, МБОУ ОШ № 16, МБОУ ОШ № 18, МБОУ казачья СШ № 22, МБОУ Лицей № 24 оториноскопов с набором воронок, комплектов воздуховодов для искусственного дыхания "рот в рот", аппаратов искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), травматологических укладок, включающих: шины пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрас, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера), гелевый охлаждающе-согревающий пакет. Обязать МБОУ СШ № 1, МБОУ СШ № 2, МБОУ ОШ № 3, МБОУ СШ № 4, МБОУ СШ № 6, МБОУ СШ № 9, МБОУ ОШ № 16, МБОУ ОШ № 18, МБОУ казачья СШ № 22, МБОУ Лицей № 24 оснастить медицинские кабинеты оториноскопом с набором воронок, комплектом воздуховодов для искусственного дыхания "рот в рот", аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), травматологической укладкой, включающей: шины пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрас, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера), гелевый охлаждающе-согревающий пакет.

В судебном заседании пом. прокурора г. Гуково Богданова Е.А. исковые требования поддержала, мотивируя их доводами, аналогичными изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Отдела образования администрации г. Гуково ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями согласилась.

Представители ответчиков - Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Средняя школа № 1, Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Средняя школа № 2, Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Основная школа № 3, Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Средняя школа № 4, Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Средняя школа № 6, Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Средняя школа № 9, Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Основная школа № 16, Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Основная школа № 18, Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Казачья Средняя школа № 22, Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Лицей № 24, о времени и месте рассмотрения дела извещены, в судебное заседание не явились, ходатайства об отложении слушания по делу, слушании дела в свое отсутствие не заявляли. Суд, руководствуясь ч. 4 ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчиков.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Прокуратурой города Гуково во исполнение задания прокуратуры Ростовской области проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних муниципальными бюджетными общеобразовательными учреждениями города.

Статьей 18 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об охране здоровья граждан в РФ» закреплено, что каждый гражданин Российской Федерации обладает неотъемлемым правом на охрану здоровья. Это право обеспечивается охраной окружающей среды, созданием благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, производством и реализацией доброкачественных продуктов питания, а также предоставлением населению доступной и качественной медицинской помощи.

Согласно пунктам 13, 14 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для содержания детей в муниципальных образовательных организациях, создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории городского округа в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

Статьей 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определено, что решение вопросов местного значения осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с пунктом 2 статьи 18 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

При этом органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения на основании пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ обладают, в частности, полномочиями по созданию муниципальных учреждений, осуществлению финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и муниципальными учреждениями, а также по формированию и размещению муниципального заказа.

Согласно статье 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» муниципальное бюджетное учреждение осуществляет в соответствии с муниципальными заданиями деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности.

Муниципальные бюджетные общеобразовательные учреждения - школы г. Гуково созданы учредителем - муниципальным образованием «Город Гуково» для решения вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 13 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Согласно уставу города функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и муниципальных учреждений осуществляет администрация города в лице ее отраслевых (функциональных) органов. Функции и полномочия учредителя в отношении МБОУ осуществляет отдел образования администрации города, что закреплено п. 4.1 уставов МБОУ и п. 1.4 Положения об отделе образования, утвержденного решением Гуковской городской Думы от 26.11.2015 №.

К основным задачам отдела образования относится осуществление общего руководства подведомственными муниципальными организациями, организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для содержания детей в муниципальных образовательных организациях (п. 2.1, 2.2 Положения).

В соответствии с пунктом 1.4 Положения отдел образования является главным распорядителем средств местного бюджета, получателем средств местного бюджета, выделяемых отделу образования на финансирование подведомственных организаций.

В силу части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с частью 3 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

Приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, устанавливающий правила оказания медицинской помощи несовершеннолетним в период обучения в образовательных организациях.

Организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями (пункт 4 Порядка).

В соответствии с пунктом 9 Порядка помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности.

В структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации. Помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение № 3 к Порядку).

В результате проведенной прокуратурой города Гуково проверки установлено, что в медицинских блоках образовательных организаций:

МБОУ СШ № 1 по <адрес>,

МБОУ СШ № 2 по <адрес>,

МБОУ ОШ № 3 по <адрес>,

МБОУ СШ № 4 по <адрес>,

МБОУ СШ № 6 по <адрес>,

МБОУ СШ № 9 по <адрес>,

МБОУ ОШ № 16 по <адрес>,

МБОУ ОШ № 18 по <адрес>,

МБОУ казачья СШ № 22 по <адрес>,

МБОУ Лицей № 24 по <адрес> отсутствует предусмотренное стандартом оснащение, а именно:

оториноскоп с набором воронок,

комплект воздуховодов для искусственного дыхания "рот в рот",

аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу),

травматологическая укладка, включающая: шины пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрас, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера), гелевый охлаждающе-согревающий пакет.

Указанные нарушения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних нарушают права неопределенного круга несовершеннолетних на качественную медицинскую помощь в соответствии с требованиями законодательства и стандартами здравоохранения.

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора г. Гуково в интересах неопределенного круга лиц к Отделу образования администрации г. Гуково, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Средняя школа № 1, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Средняя школа № 2, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Основная школа № 3, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Средняя школа № 4, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Средняя школа № 6, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Средняя школа № 9, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Основная школа № 16, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Основная школа № 18, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Казачья Средняя школа № 22, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Лицей № 24 о возложении обязанности оснастить школьные медицинские блоки в соответствии с требованиями стандарта, - удовлетворить.

Обязать отдел образования администрации города Гуково выделить финансовые средства на приобретение подведомственными образовательными организациями Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением Средняя школа № 1, Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением Средняя школа № 2, Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением Основная школа № 3, Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением Средняя школа № 4, Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением Средняя школа № 6, Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением Средняя школа № 9, Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением Основная школа № 16, Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением Основная школа № 18, Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением Казачья Средняя школа № 22, Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением Лицей № 24 оториноскопов с набором воронок, комплектов воздуховодов для искусственного дыхания "рот в рот", аппаратов искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), травматологических укладок, включающих: шины пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрас, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера), гелевый охлаждающе-согревающий пакет.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Средняя школа № 1, Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Средняя школа № 2, Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Основная школа № 3, Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Средняя школа № 4, Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Средняя школа № 6, Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Средняя школа № 9, Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Основная школа № 16, Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Основная школа № 18, Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Казачья Средняя школа № 22, Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Лицей № 24 оснастить медицинские кабинеты оториноскопом с набором воронок, комплектом воздуховодов для искусственного дыхания "рот в рот", аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), травматологической укладкой, включающей: шины пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрас, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера), гелевый охлаждающе-согревающий пакет.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Гуковский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 14.07.2017.

Судья Н.В. Батура