Решение № 2А-199/2020 2А-199/2020(2А-2475/2019;)~М-2106/2019 2А-2475/2019 М-2106/2019 от 23 января 2020 г. по делу № 2А-199/2020

Мотивированное
решение изготовлено 24.01.2020.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Сысерть 17 января 2020 года

Судья ФИО6 районного суда Свердловской области Филимонова С.В., при секретаре Васильевой Н.С., с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-199/2020 по административному исковому заявлению ФИО4 ФИО15 к Администрации ФИО6 городского округа об оспаривании неправомерного отказа в выдаче разрешения на строительство жилого дома и признании незаконным уведомления о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании неправомерного отказа Администрации ФИО6 городского округа в выдаче разрешения на строительство жилого дома и признании незаконным уведомления о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства, выраженного в письме заместителя главы Администрации ФИО6 городского округа от ДД.ММ.ГГГГ за №40817810604900317040, и также обязать Администрацию ФИО6 городского округа не чинить препятствия в получении разрешительной документации на строительство жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №40817810604900317040, расположенном в <адрес>Б, и предоставить разрешение на строительство жилого дома, на вышеуказанном земельном участке. В обоснование доводов в административном исковом заявлении указав, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и ФИО5 был заключен договор о передаче прав аренды на земельный участок с кадастровым номером 66:25:2801008:364, расположенный <адрес> ФИО6 <адрес>Б, с разрешенным использованием для ведения огородничества. Прежней хозяйке, гр. ФИО8 данный участок принадлежал на основании договора аренды, заключенного с Комитетом по управлению муниципальным имуществом и правовой работе ФИО2 городского округа ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040_005, сроком на 5 лет (до ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получено постановление Администрации ФИО6 городского округа №40817810604900317040 о внесении изменений в договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040_005, в соответствии с которым срок договора аренды был продлен до ДД.ММ.ГГГГ, и в этот же день, между ФИО1 и Администрацией ФИО6 городского округа заключено дополнительное соглашение об изменении срока договора аренды. Данный участок ФИО1 был приобретен для дальнейшего строительства дома для своей семьи, в связи с чем, после его обращения в администрацию постановлением главы Администрации ФИО6 городского округа от 22.08.2017 № 2121 вынесено решение об изменении разрешенного вида использования данного земельного участка на вид использования для личного подсобного хозяйства. После этого, ФИО1 завез на вышеуказанный земельный участок строительные материалы для дальнейшего строительства жилого дома, и также в декабре 2017 года на его земельный участок выезжала комиссия и составила акт осмотра земельного участка, в котором подтверждалось выполнение со стороны ФИО1 строительных работ на земельном участке.

В мае 2018 ФИО1 был получен градостроительный план земельного участка, в соответствии с которым ФИО1 начал заливать фундамент под строительство дома на участке.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было подано в Администрацию ФИО6 городского округа уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства, после чего ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 позвонили из администрации и сказали, что он может забрать ответ относительного поданного им ранее уведомления. В письме (ответе) говорилось, что «по результатам рассмотрения уведомления, уведомляем о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке по следующим основаниям, в связи с ограничениями, установленными градостроительным регламентом Правил землепользования и застройки ФИО6 городского округа, утвержденными решением Думы ФИО6 городского округа от 24.01.2008 №40817810604900317040, а именно, земельный участок с кадастровым номером №40817810604900317040 расположен в границе санитарно-защитной зоны объекта III класса опасности». Однако этот довод административный истец считает несостоятельным, поскольку нахождение земельного участка в санитарно – защитной зоне устанавливается проектом планировки территории, которая на момент его обращения в суд с данным иском, отсутствует. Также, по мнению административного истца, административным ответчиком не представлено доказательств того, что вышеуказанный земельный участок подлежит ограничению в обороте и на нем невозможно строительство.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и также его представитель – ФИО3, исковые требования поддержали в полном объеме, при этом пояснив, что административным ответчиком не представлено доказательств того, что предоставленный Администрацией ФИО6 городского округа ФИО1 земельный участок по адресу: <адрес>Б, с целевым использованием для личного подсобного хозяйства, с кадастровым номером №40817810604900317040, расположен в границе санитарно-защитной зоны объекта III класса опасности и подлежит ограничению в обороте.

Представитель административного ответчика Администрации ФИО6 городского округа в судебное заседание не явился, при этом в суд поступило письмо представителя Администрации ФИО6 городского ФИО7 от 14.01.2020 № б/н, действующей на основании доверенности, где приведены доводы относительно требований административного истца, а именно, в соответствии с п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона (далее – СЗЗ) является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме. В отношении земельного участка с кадастровым номером 66:25:2801008:364 с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства установление СЗЗ не требуется. Вместе с тем, в соответствии с данными Муниципальной геоинформационной системы обеспечения градостроительной деятельности ФИО6 городского округа вышеуказанный земельный участок расположен в границе СЗЗ объекта III класса опасности, который установлен от земельного участка с кадастровым номером №40817810604900317040, вид разрешенного использования под предприятие материально-технического, продовольственного снабжения, заготовок и сбыта.

Размер СЗЗ и рекомендуемые разрывы устанавливаются в соответствии с главой IV к вышеуказанным санитарным правилам. Размер СЗЗ от границ земельного участка с кадастровым номером №40817810604900317040 принят в соответствии с санитарной классификацией указанных санитарных норм и правил.

15.03.2018 вступило в силу Постановление Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 №40817810604900317040 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон». Пунктом 3 подпункта б данных Правил установлено, что решение об установлении, изменении или о прекращении существования СЗЗ в отношении объектов III класса опасности по санитарной классификации принимают территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

В соответствии с пунктом 2 Постановления, правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровня физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления. При этом, приведение вида разрешенного использования земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в соответствие с режимом использования земельных участков, предусмотренным решением об установлении санитарно-защитной зоны, допускается в течение 2 лет с момента ее установления.

В соответствии с п. 5 а) Правил и статьи 9 Правил землепользования и застройки ФИО6 городского округа, утвержденных решением Думы ФИО6 городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040, в пределах санитарно-защитных зон не допускается размещение объектов жилой застройки. До проведения работ по обоснованию необходимости (отсутствия необходимости) установления СЗЗ правообладателем объекта или его законным представителем, принятие решения о возможности размещения жилой застройки в пределах СЗЗ, указанных в санитарной классификации, невозможно. В связи с вышеизложенным, Администрация ФИО6 городского округа против удовлетворения требований истца возражает.

Руководствуясь положениями ч. 6 ст. 226 КАС РФ, судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика, извещенного должным образом о месте и времени судебного разбирательства по делу.

Судья, заслушав административного истца и его представителя, изучив письменный отзыв представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между гр. ФИО5 и ФИО1 был заключен договор о передаче прав аренды земельного участка, площадью 1 426 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> Б, с кадастровым номером №40817810604900317040, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование (назначение) для ведения огородничества (л.д. 8).

ДД.ММ.ГГГГ постановлением главы Администрации ФИО6 городского округа №40817810604900317040 «О внесении изменений в договор аренды №40817810604900317040_005 от ДД.ММ.ГГГГ (в редакции договора о передаче прав аренды от ДД.ММ.ГГГГ) земельного участка, расположенного на территории поселка Каменка ФИО6 <адрес>» по причине смены арендатора были внесены изменения в договор аренды земельного участка №40817810604900317040_005 от ДД.ММ.ГГГГ с кадастровым номером №40817810604900317040, расположенном по вышеуказанному адресу и ФИО1 установлен новый срок аренды данного земельного участка по ДД.ММ.ГГГГ. Также на ФИО1 возложена обязанность заключить с Комитетом по управлению муниципальным имуществом и правовой работе Администрации ФИО6 городского округа дополнительное соглашение по причине продления срока действия аренды указанного земельного участка (л.д. 9),

ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом по управлению муниципальным имуществом и правовой работе Администрации ФИО6 городского округа, в лице ФИО9, и ФИО1 было заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка №40817810604900317040_005 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13).

ДД.ММ.ГГГГ постановлением главы Администрации ФИО6 городского округа №40817810604900317040 «Об изменении разрешенного вида использования земельного участка с кадастровым номером 66:25:2801008:364, расположенному на территории <адрес> в Сысертском районе, в поселке Каменка» по заявлению ФИО1 изменен разрешенный вид использования «для ведения огородничества (индивидуального огородничества)» на разрешенный вид использования «для ведения личного подсобного хозяйства» земельному участку площадью 1426 кв.м.. с кадастровым номером 66:25:2801008:364 (категория земель – земли населенных пунктов), расположенному по адресу: <адрес> из текста постановления следует, что в соответствии с «Правилами землепользования и застройки на территории ФИО6 городского округа», утвержденных решением Думы Сымертского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040 (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040) данный земельный участок расположен в зоне ЖТ-1.2 (Зона индивидуальных жилых домов в сельских населенных пунктах) (л.д. 16).

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией ФИО6 городского округа по заявлению ФИО1 был утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №40817810604900317040, срок для получения проектной документации для получения разрешения для строительства ФИО1 установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Как усматривается из материалов дела, 11.09.2019 года ФИО1 в порядке статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ подал в Администрацию ФИО6 городского округа уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №40817810604900317040, расположенном по адресу: <адрес> ФИО6 <адрес>Б (л.д. 23-24). В данном уведомлении заявителем были указаны сведения о земельном участке и объекте капитального строительства, включая размеры отступов от всех границ земельного участка до индивидуального жилого дома, площадь застройки, схематическое изображение планируемого к строительству объекта капитального строительства на данном земельном участке.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем главы Администрации ФИО6 городского округа ФИО10 вынесено решение (уведомление) №40817810604900317040 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. При этом, в данном уведомлении указав, что по результатам рассмотрения уведомления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (вх. №40817810604900317040) ему сообщается о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по следующим основаниям в связи с ограничениями, установленными градостроительными регламентами Правил землепользования и застройки ФИО6 городского округа, утвержденных решением Думы ФИО6 городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040, а именно: земельный участок с кадастровым номером №40817810604900317040 расположен в границах санитарно-защитной зоны объекта III класса опасности.

Как следует из положений ч. 1 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ, обязывающих застройщиков направить в орган, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта предельным параметрам разрешенного строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, по результатам которой направляет застройщику уведомление о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта вышеперечисленным требованиям либо уведомление о их несоответствии и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (ч. 7 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ).

Случаи, когда такое уведомление о несоответствии может быть направлено застройщику, определены в ч. 10 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ.

Пунктом 2 ч. 10 ст. 51.1 названного Кодекса определено, что уведомление о несоответствии может быть направлено, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Градостроительного кодекса РФ, одним из принципов законодательства о градостроительной деятельности и изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов является осуществления строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.

Согласно части 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ).

Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования, содержащая границы территориальных зон (пункт 2 части 2, часть 4 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ). Границы территориальных зон, градостроительные регламенты устанавливаются, в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований (пункт 2 части 1 статьи 34, пункт 3 части 2 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ).

В силу п. 3 ст. 85 Земельного кодекса РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Анализ приведенных положений указывает на то, что в каждом конкретном случае при возведении либо реконструкции объекта капитального строительства необходимо соблюдение функционального назначения возводимой постройки целевому назначению и разрешенному использованию имеющегося земельного участка.

Решением Думы ФИО6 городского округа от 24.01.2008 № 323 утверждены Правила землепользования и застройки на территории ФИО6 городского округа (в ред. №40817810604900317040 от ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии с вышеуказанными Правилами землепользования и застройки, спорный земельный участок относится к землям населенных пунктов в территориальной зоне ЖТ-1.2 - Зона индивидуальных жилых домов в сельских населенных пунктах. Цели выделения указанной зоны предусматривают: развитие на основе существующих и вновь осваиваемых территорий малоэтажной жилой застройки зон комфортного жилья, включающих отдельно стоящие и блокированные индивидуальные (одноквартирные) жилые дома, в том числе для размещения приусадебного участка личного подсобного хозяйства с правом содержания домашнего скота и птицы.

В адрес суда Администрацией ФИО6 городского округа также было направлено постановление главы Администрации ФИО6 городского округа от 22.01.2016 №40817810604900317040 «Об изменении разрешенного вида использования земельного участка с кадастровым номером №40817810604900317040, расположенному на территории <адрес> в Сысертском районе, в поселке Каменка» к которому приобщена выкопировка из Плана землепользования и застройки ФИО6 городского округа, утвержденные решением Думы ФИО6 городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040. Согласно представленной выкопировки, преданный в аренду ФИО1 земельный участок с кадастровым номером №40817810604900317040 находится в зоне индивидуальных жилых домов в сельских населенных пунктах (ЖТ-1.2) и граничит с зоной социальных объектов (ТД-2).

В соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории ФИО6 городского округа, ТД-2 – это деловая зона социальных объектов, предназначенная для создание условий для формирования зон для размещения специализированных объектов некоммерческого назначения, таких как: учреждения здравоохранения; лечебно-оздоровительные учреждения; учебно-образовательные учреждения; объекты спортивного назначения; социальное обслуживание.

Установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренных для соответствующей функциональной зоны (пункты 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ).

Документами градостроительного зонирования являются утверждаемые нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правила землепользования и застройки в силу статьи 1 Градостроительного кодекса РФ.

В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса РФ зонами с особыми условиями использования территорий являются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу части 5 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах.

Согласно статье 56 Земельного кодекса РФ права на землю могут быть ограничены в связи с особыми условиями использования земельных участков и режимом хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах.

Статьей 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) определено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решение вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, должны соблюдаться санитарные правила.

В сфере градостроительства применяется постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 № 74, которым введены в действие СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее - СанПиН).

Как следует из п. 2.1 СанПиН, в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

В соответствии с пунктом 3.1 СанПиН проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств.

Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной.

Установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта (пункт 4.1 СанПиН). Установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации, а для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя (пункты 4.2 и 4.3 СанПиН).

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» (далее - Правила) правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил.

Согласно пункту 3 указанных Правил решение об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны в отношении объектов III - V класса опасности в соответствии с санитарной классификацией, а также в отношении групп объектов, в состав которых входят объекты III - V класса опасности, территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

В силу пункта 25 Правил санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

Вместе с тем, согласно сведений, содержащихся в градостроительном плане, утвержденном сотрудником Администрации ФИО6 городского округа ФИО11 22.05.2018, данных о том, что земельный участок с кадастровым номером №40817810604900317040 по адресу: <адрес> Б, расположен в границах зон с особыми условиями использования территории, не имеется.

В соответствии со сведениями, содержащимися в выписке из Единого государственного реестра недвижимости, по стоянию на 28.08.2019 (л.д. 36-38) и на 23.12.2019, земельный участок с кадастровым номером №40817810604900317040, расположен по адресу: <адрес> Б, категория земель – земли населенных пунктов, для личного подсобного хозяйства, при этом отсутствуют сведения о том, что данный земельный участок полностью или частично расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории или территории объекта, что указанный земельный участок расположен в границах особой экономической зоны, территории опереживающего социально-экономического развития, зоны территории развития в РФ, что данный земельный участок расположен в границах особо охраняемой природной территории, охотничьих угодьях, лесничестве, лесопарке. Также отсутствуют и сведения о том, что указанный земельный участок расположен в какой-либо санитарно-защитной зоне и в связи с этим имеются ограничения относительно его использования.

Вместе с тем, представитель Администрации ФИО6 городского округа указывая в письме от 14.01.2020 б/н о том, что в соответствии с данными Муниципальной геоинформационной системы обеспечения градостроительной деятельности ФИО6 городского округа земельный участок с кадастровым номером №40817810604900317040, расположен в границах СЗЗ объекта III класса опасности, доказательств этому суду не представил. В данном письме указано о том, что СЗЗ объекта III класса опасности установлен от земельного участка с кадастровым номером №40817810604900317040, вид разрешенного использования: под предприятие материально-технического, продовольственного снабжения, заготовок и сбыта, тогда как и этому доводу со стороны административного ответчика доказательств суду не представлено, как сведений относительно отдаленности места расположения данного земельного участка по отношению к земельному участку с кадастровым номером 66:25:2801008:364.

Согласно представленной Администрацией ФИО6 городского округа выкопировки, приложенной к постановлению от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040, земельный участок с кадастровым номером 66:25:2801008:364 и преданный в аренду ФИО1 находится в зоне индивидуальных жилых домов в сельских населенных пунктах (ЖТ-1.2) и граничит только с зоной социальных объектов (ТД-2). Данных о том, что земельный участок с кадастровым номером №40817810604900317040 граничит с зоной коммерческих объектов, обозначенной в выкопировке как ТД-1 или находится в санитарно-защитной зоне объектов III класса опасности, не содержится.

В соответствии со сведениями, представленными из справочной информации по объектам недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером №40817810604900317040, расположен по адресу: <адрес> Б, категория земель – земли населенных пунктов, данный участок поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, разрешенное использование для размещения производственных зданий, площадь участка 2314, форма собственности частная, предоставлен данный участок по договору аренды №408178106049003170402 от ДД.ММ.ГГГГ.

Тогда как данных о том, что в порядке, предусмотренном пунктами 4.2 и 4.3 СанПиН 2.2.1./2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», санитарно-защитная зоны устанавливалась в отношении земельного участка с кадастровым номером №40817810604900317040 у суда не имеется.

Как и отсутствуют у суда сведения о том, что территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека выносилось постановление об утверждении санитарно-защитной зоны в границах нахождения земельных участков с кадастровыми номерами №40817810604900317040 и №40817810604900317040, и данные о том, что сведения о санитарно-защитной зоне в отношении земельного участка с кадастровым номером №40817810604900317040 вносились в Единый государственный реестр недвижимости.

При этом Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» не относят к полномочиям органов местного самоуправления вопросы установления размера и границ санитарно-защитных зон.

При этом, нахождение у административного истца в территориальной зоне ЖТ-1.2 индивидуальных жилых домов в сельских населенных пунктах не ограничивает использование им земельного участка по назначению в том числе под строительство на этом земельном участке объекта капитального индивидуального жилищного строительства в соответствии с ранее утвержденным ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией ФИО6 городского округа и ФИО1 градостроительным планом земельного участка.

Согласно ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч. 1).

Судом установлено и из текста искового заявления следует, что уведомление заместителя Главы Администрации ФИО6 городского округа от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное по итогам рассмотрения заявления ФИО1 о планируемом объекте строительства на земельном участке с кадастровым номером №40817810604900317040, последним было получено ДД.ММ.ГГГГ. Административное исковое заявлением ФИО1 по настоящему делу в канцелярию суда поступило 05.11.2019, т.е. в установленные законом сроки.

Частью 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ установлен исчерпывающий перечень случаев, при которых застройщику направляется уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке и который не может быть расширен органом, уполномоченным на выдачу разрешений на строительство. При этом требования к содержанию уведомления о несоответствии, подготовленного исполнительным органом, содержатся в ч. 11 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ.

Вместе с тем, в уведомлении заместителя Главы Администрации ФИО6 городского округа от 13.09.2019 №40817810604900317040, вынесенном по итогам рассмотрения заявления ФИО1 о планируемом им объекте капитального индивидуального жилищного строительства, ответ должностного лица должным образом не мотивирован и не содержит доказательств тех доводов, на основании которых этот ответ был подготовлен.

С учетом выше изложенного, судья приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца и его представителя в части признания незаконным и немотивированным вышеуказанное уведомления и возложении на Администрацию ФИО6 городского округа обязанности по повторному рассмотрению поступившему от ФИО1 уведомлению о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства от 11.09.2019 с подготовкой заявителю в установленные законом сроки мотивированного ответа.

Также одним из требований в административном исковом заявлении истцом указано о возложении на Администрацию ФИО6 городского округа обязанности не чинить препятствие в получении разрешительной документации на строительство жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №40817810604900317040, расположенном в <адрес> Б, с предоставлением разрешения на строительство жилого дома, на вышеуказанном земельном участке.

Судом установлено, что в соответствии с положениями Федерального закона от 03.08.2018 № 340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в целях строительства или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства (далее ИЖС) или садовых домов предусмотрено направление застройщиками и органами, уполномоченными на выдачу разрешений на строительство, следующих уведомлений: о планируемых строительстве или реконструкции объекта ИЖС или садового дома; о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта ИЖС или садового дома параметров объекта ИЖС или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта ИЖС или садового дома на земельном участке; о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта ИЖС или садового дома параметров объекта ИЖС или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта ИЖС или садового дома на земельном участке; об изменении параметров планируемого строительства или реконструкции объекта ИЖС или садового дома; об окончании строительства или реконструкции объекта ИЖС или садового дома; о соответствии построенных или реконструированных объекта ИЖС или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности; о несоответствии построенных или реконструированных объекта ИЖС или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

09.10.2018 вступил в силу Приказ Минстроя России от 19.09.2018 №40817810604900317040/пр «Об утверждении форм уведомлений, необходимых для строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома», содержащий формы всех перечисленных уведомлений. Указанные формы уведомлений применяются для подтверждения соответствия ИЖС или садового дома установленным требованиям.

Заполненные уведомления подлежат направлению застройщиком в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления в соответствии с их компетенцией.

В силу положений Кодекса административного судопроизводства РФ на суд возложена обязанность проверить правомерность действий исполнительного органа в части выдачи либо отказа в выдаче соответствующего разрешения, тогда как у суда не имеется правовых оснований обязать исполнительный орган совершить конкретные действия о которых просит в своем исковом заявлении административный истец, а именно обязать Администрацию выдать ему разрешение на строительство жилого дома, поскольку такое решение принимается исполнительным органом после получения всех необходимых документов от заявителя, перечень которых предусмотрен законодательством. В связи с этим, в данной части требований административному истцу и его представителю следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО4 ФИО16 к Администрации ФИО6 городского округа об оспаривании неправомерного отказа в выдаче разрешения на строительство жилого дома и признании незаконным уведомления о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства, удовлетворить в части.

Признать немотивированным и нарушающим права и законные интересы административного истца ФИО1 уведомление заместителя Главы Администрации ФИО6 городского округа ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером №40817810604900317040, по мотивам расположения данного земельного участка в границах санитарно-защитной зоны объекта III класса опасности.

Обязать Администрацию ФИО6 городского округа устранить допущенное нарушение прав административного истца путем повторного рассмотрения Уведомления ФИО1 о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства от 11.09.2019, зарегистрированного за входящим номером №40817810604900317040, с подготовкой заявителю в установленные законом сроки мотивированного ответа и с соблюдением установленной формы этого ответа.

Об исполнении решения уведомить ФИО12 и Сысертский районный суд Свердловской области в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение месяца с момента вынесения решения в окончательной форме путём подачи жалобы через Сысертский районный суд Свердловской области.

Судья Филимонова С.В.