Решение № 12-702/2024 от 16 октября 2024 г. по делу № 12-702/2024

Дело №12-702/2024

73RS0002-01-2024-005950-40


Р Е Ш Е Н И Е

г.Ульяновск 16 октября 2024 года

Судья Засвияжского районного суда г.Ульяновска Леонтьева И.А., рассмотрев жалобу защитника администрации муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области ФИО2 на постановление №-АП от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем начальника отделения СОСП по <адрес> ГМУ ФИО1 И.А., по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес>,

У С Т А Н О В И Л А:

постановлением №-АП от ДД.ММ.ГГГГ администрация муниципального образования «<адрес>» <адрес> (далее по тексту – администрация) привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник администрации ФИО3 обратилась в суд с жалобой, в которой просит признать постановление незаконным и отменить по следующим основаниям. В обоснование жалобы указывает, что администрация не уклоняется от исполнения решения суда, распределение ассигнований по экономическим статьям бюджетной классификации определяется в первую очередь необходимостью производить социально значимые выплаты работникам – заработную плату, включая разного рода доплаты и надбавки, выплаты компенсаций. Финансирование носит строго целевой характер и осуществляется в меру выполнения установленных планов, при условии соблюдения режима экономии и под финансовым контролем. В соответствии с действующим законодательством Министерство финансов <адрес> является учреждением, осуществляющим субсидирование муниципальных бюджетов с целью гарантирования выполнения всех обязательств по его расходной части. На сегодняшний день дефицит бюджета МО «<адрес>» превышает все показатели предыдущих лет, с ДД.ММ.ГГГГ изменилось законодательство, в результате чего муниципальному образованию «<адрес>» стало гораздо затруднительнее погашать обязательства, не связанные с погашением страховых взносов, исполнением мероприятий в рамках муниципальных программ и использованием целевых средств. В связи с формированием единого налогового счета при поступлении запланированных доходов (налогов и акцизов) в местный бюджет налоговый орган получил возможность самостоятельно без согласования с муниципалитетом списывать поступившие средства в счет погашения долгов по страховым взносам, при этом по периодам предыдущих лет, а не по текущим платежам. В соответствии с частью 8 статьи 138 Бюджетного кодекса РФ в связи с тем, что муниципальное образование «<адрес>» является получателем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципального района из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) доходов по заменяющим указанные дотации дополнительным нормативам отчислений от налога на доходы физических лиц, между администрацией МО «<адрес>» и Министерством финансов <адрес> ежегодно заключаются соглашения, которыми предусматриваются меры по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов муниципального района. Денежные средства (финансовое обеспечение) для исполнения указанного решения суда из областного бюджета не выделялись и не поступали. Организуются мероприятия по изысканию денежных средств из бюджета МО «<адрес>». Информация о требуемых денежных средствах была направлена в Управление финансов МО «<адрес>» <адрес>, а также в Совет депутатов МО «<адрес>» для рассмотрения вопроса о возможности выделения денежных средств для организации работ по исполнению вышеуказанных решений Барышского городского суда. По итогам ответа предполагается дополнительное обращение в Совет депутатов МО «<адрес>» с указанием необходимости включения указанных денежных средств в бюджет МО «<адрес>» на 2025 год. По имеющейся информации, запланировано обеспечение финансирования проведения данных работ в отношении всех образовательных учреждений <адрес> в течение 2025 года на основании соглашения о предоставлении субсидии бюджету муниципального образования «<адрес>» <адрес> из областного бюджета <адрес>. При этом для их полного выполнения необходимо также дополнительное время для подготовки закупочной документации и заключения контракта в рамках Закона о контрактной системе либо в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЭ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» с проведением всех необходимых процедур. На сегодняшний день на исполнение аналогичных решений Барышского городского суда требуются денежные средства в среднем на одно образовательное учреждение в размере от 150 000 рублей до 200 000 рублей. При вынесении обжалуемого постановления не было учтено то, что аналогичные решения судов, требования по неисполнению которых вменено администрации обжалуемым постановлением, вынесены по 25 образовательным учреждениям, при этом по 2 образовательным учреждениям требования исполнительных документов были исполнены, что свидетельствует об отсутствии бездействия со стороны администрации. Определением Барышского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ администрации предоставлена отсрочка исполнения решения на срок до ДД.ММ.ГГГГ. С учетом изложенного, просит отменить обжалуемое постановление и производство по делу прекратить.

В судебное заседание законный представитель и защитник администрации, должностное лицо УФИО1 по <адрес>, будучи извещенными надлежащим образом о дне, времени, месте рассмотрения жалобы, не явились, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы в адрес суда не поступало, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Засвияжского районного суда <адрес> от защитника администрации поступили пояснения по жалобе, из содержания которых следует, что защитник поддерживает доводы, изложенные в жалобе, прилагая к ней дополнительно соглашение от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении субсидии и запрос от ДД.ММ.ГГГГ о выделении денежных средств.

Изучив доводы жалобы, пояснения, исследовав письменные материалы дела, исполнительное производство, суд приходит к следующему.

Как следует из представленных материалов, решением Барышского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на администрацию муниципального образования «<адрес>» <адрес> возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование МОУ «Основная общеобразовательная школа <адрес>» для проведения мероприятий по оснащению зданий, расположенных по адресам: <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в соответствии с подпунктом «д» пункта 24 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а также для производства ремонта ограждения территории школы, расположенной по адресу: <адрес>, в соответствии с подпунктами «в», «д», «и» пункта 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, исполнительный лист выдан ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем на основании вышеуказанного исполнительного листа возбуждено исполнительное производство, и должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, данное постановление получено администрацией ДД.ММ.ГГГГ.

В установленный для добровольного исполнения срок решение суда исполнено не было, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации в рамках данного исполнительного производства вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, копия постановления получена должником ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ был установлен новый срок для исполнения требования исполнительного документа – до ДД.ММ.ГГГГ, копия постановления о назначении нового срока администрацией была получена ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно акту о совершении исполнительных действий от ДД.ММ.ГГГГ решение суда не исполнено.

ДД.ММ.ГГГГ администрация была извещена о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации составлен протокол об административном правонарушении № по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено обжалуемое постановление о привлечении администрации к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, о дате и месте рассмотрения дела администрация была извещена надлежащим образом и заблаговременно – ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, оспариваемым постановлением администрация была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Оснований к признанию указанного постановления незаконным и его отмене суд не усматривает, так как фактические обстоятельства в постановлении приведены верно, им дана правильная юридическая оценка, выводы мотивированы, само постановление вынесено должностным лицом в рамках своих служебных полномочий.

Согласно статье 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Часть 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность выполнения администрацией решения суда, а также свидетельствующих о том, что должник осуществил все зависящие от него меры по исполнению решения суда в материалах дела не имеется.

Доводы жалобы об отсутствии вины администрации, а также о том, что ею предпринимаются достаточные меры для исполнения судебного решения, не могут служить основанием для удовлетворения жалобы и не свидетельствуют об отсутствии вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, поскольку, как установлено и следует из материалов исполнительного производства, в установленный судебным приставом срок решение суда исполнено не было. При этом, отсутствие денежных средств и недостаточное финансирование не являются основанием для неисполнения решения суда.

Вопреки доводам жалобы, отсрочка исполнения решения суда, на основании которого выдан исполнительный лист, предоставлена администрации после истечения нового срока для исполнения требований исполнительного документа, то есть после ДД.ММ.ГГГГ, что не свидетельствует об отсутствии в бездействии администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> состава административного правонарушения, вмененного обжалуемым постановлением.

Постановление содержит перечень доказательств, подтверждающих виновность администрации, которые оценены должностным лицом по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Вышеприведенные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы заявителя. Защитником не представлены доказательства о том, что администрацией предпринимались надлежащие меры для исполнения требований исполнительного документа в полном объеме.

Постановление о привлечении администрации к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

За допущенное административное правонарушение администрации назначен штраф в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 17.15 КоАП РФ для юридических лиц, с учетом характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения.

Процессуальных нарушений при составлении протокола и вынесении постановления, влекущих его изменение или отмену, вопреки доводам жалобы, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л А:

постановление №-АП от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем начальника отделения СОСП по <адрес> ГМУ ФИО1 И.А., по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес>, оставить без изменения, а жалобу защитника, – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Засвияжский районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья И.А. Леонтьева