Решение № 2-463/2018 2-463/2018~М-413/2018 М-413/2018 от 22 июля 2018 г. по делу № 2-463/2018

Дело № 2-463/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Котельнич Кировской области 23 июля 2018 года

Котельничский районный суд Кировской области в составе

председательствующего судьи Перминовой Н.В.,

при секретаре Исуповой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области в Котельничском районе к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению Отворская основная общеобразовательная школа п.Светлый Котельничского района Кировской области, Управлению образования администрации Котельничского района Кировской области, Администрации муниципального образования Котельничский муниципальный район Кировской области о возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области в Котельничском районе обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением. В обоснование требований указав, что в период с 02.05.2017 по 31.05.2017 проведена плановая выездная проверка деятельности Муниципального казенного общеобразовательного учреждения Отворская основная общеобразовательная школа п.Светлый Котельничского района Кировской области, в ходе которой выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства. С целью устранения выявленных нарушений территориальным отделом выдано предписание № 33 от 23.05.2017 г. со сроком исполнения до 01.11.2017. В период с 20.11.2017 по 30.11.2017 внеплановая выездная проверка, в ходе которой установлено, что не все выявленные нарушения устранены, а именно: не устранены дефекты отделки стен от атмосферных осадков в вестибюле перед спортивным залом, в спортивном зале, лестничной площадке пищеблока, в обеденном зале, что является нарушением требований ст.28 ФЗ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» п.4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10. Также установлено, что здание МКОУ Отворская ООШ находится в неудовлетворительном состоянии, имеются многочисленные протечки, дефекты декоративной отделки стен и потолков, в связи с чем требуется ремонт кровли.

С учетом уточненных требований просят обязать МКОУ Отворская ООШ п.Светлый Котельничского района Кировской области в срок до 01.09.2018 г. провести ремонт стен, устранить дефекты отделки стен от атмосферных осадков в помещениях образовательного учреждения, в том числе в вестибюле перед спортивным залом, в спортивном зале, лестничной площадке пищеблока, в обеденном зале, провести ремонт кровли с целью предотвращения протечек в помещениях здания, вследствие которых образуются дефекты отделки помещений здания, провести ремонт кирпичной кладки стен в местах выпадения оконных блоков, провести ремонт и замену оконных блоков и рам в помещениях образовательного учреждения в соответствии с требованиями ст.28 ФЗ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10. В случае недостаточности у МКОУ Отворская ООШ п.Светлый денежных средств обязать администрацию муниципального образования Котельничский муниципальный район произвести финансирование указанных мероприятий.

В судебном заседании представитель истца на требованиях настаивала, просила их удовлетворить. Дополнительно указала, что нарушения, указанные в предписании, не могут быть устранены без ремонта кровли, поскольку дефекты будут возникать повторно после дождя и таяния снега. Также в неудовлетворительном состоянии находятся оконные блоки и рамы, стала крошиться кладка стен. Указанные дефекты в предписании не указаны, но зафиксированы на фотоснимках, взятых из сети интернета. Конкретизировать работы по устранению данных дефектов не имеют возможности, поскольку их установили лишь со слов директора школы и информации из интернета, на что не отреагировать они не могли.

Представитель ответчика МКОУ Отворская ООШ п.Светлый Котельничского района Кировской области в судебное заседание не явился, о дате и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. В предыдущем судебном заседании представитель ФИО1 исковые требования в части ремонта крыши и устранения дефектов стен в помещениях здания школы признала, пояснила, что действительно до настоящего времени указанные нарушения не устранены, в связи с отсутствие необходимых денежных средств. На 2018 год необходимые денежные средства выделены, поэтому до 01.09.2018 нарушения, указанные в предписании, устранят.

Представитель ответчика Управление образования Котельничского района Кировской области ФИО2 в судебном заседании требования частично признала, указала, что действительно кровля здания школы требует капитального ремонта, в настоящее время ведутся переговоры по изысканию дополнительных денежных средств. Управление образования распоряжается финансами в пределах выделенных лимитов, которых недостаточно, чтобы удовлетворить все нужды образовательных организаций.

Представитель ответчика администрации МО Котельничский муниципальный район ФИО3 в судебном заседании с требованиями истца согласилась частично. Указала, что не выполнен только один пункт предписания, который до 01.09.2018г. образовательное учреждение исполнит. О ремонте кровли, кирпичной кладки стен, проведения ремонта и замены оконных блоков и оконных рам в предписании не упоминалось, без дополнительного финансирования из областного бюджета выполнить в полном объеме ремонт кровли не представляется возможным, бюджет на 2018 год сформирован, является дотационным, дефицитным, в районном бюджете запланированы только первоочередные социально значимые расходы, дополнительные доходные источники в районном бюджете в 2018 год отсутствуют. Поскольку доказательств необходимости проведения ремонта кирпичной кладки стены и замены оконных блоков истцом не представлено, полагает в данной части требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч. 7 ст. 28 Федерального закона №273-ФЗ, образовательное учреждение несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 2 Федерального закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 года "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

На основании статьи 11 указанного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с п. 1 ст. 39 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 3 ст. 39 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Согласно п. 4.28. СанПиН 2.4.2.2821-10. "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы" (далее СанПиН 2.4.2.2821-10), потолки и стены всех помещений должны быть гладкими, без щелей, трещин, деформаций, признаков поражений грибком и допускающими проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств.

Из материалов дела установлено, что Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Котельничском районе проведена проверка требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в деятельности Муниципального казенного общеобразовательного учреждения Отворская основная общеобразовательная школа п.Светлый Котельничского района Кировской области (далее - МКОУ Отворская ООШ).

В ходе проведенной проверки установлено, что помещения МКОУ Отворская ООШ не отвечают санитарно-эпидемиологическим требованиям, в связи с чем общеобразовательному учреждению выдано предписание № 33 от 23.05.2017 г. со сроком исполнения до 01.11.2017 г.

С целью контроля исполнения вышеуказанного предписания территориальным отделом в период с 20.11.2017 г. по 30.11.2017 г. была проведена внеплановая проверка, в ходе которой установлено, что МКОУ Отворская ООШ не выполнен пункт 1 предписания, а именно, не устранены дефекты отделки стен от атмосферных осадков в вестибюле перед спортивным залом, в спортивном зале, лестничной площадке пищеблока, в обеденном зале учебного учреждения, что является нарушением требований ст.28 ФЗ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» п.4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10.

27.11.2017 МКОУ Отворская ООШ выдано новое предписание № 68 со сроком исполнения до 01.09.2018 года.

Сторонами наличие указанных нарушений не оспаривалось.

Из пояснений представителей ответчиков установлено, что предписание Роспотребнадзора в полном объеме не исполнено, поскольку МКОУ Отворская ООШ возможность самостоятельно устранить имеющиеся нарушения требований санитарного законодательства до 2018 года не имела, ввиду отсутствия необходимых денежных средств. Поскольку на 2018 год выделены денежные средства на ремонт крыши и устранения протечек, то до 01.09.2018 года все указанные в предписании нарушения будут устранены, работы по ремонту уже ведутся. Произвести капитальный ремонт крыши не имеют возможности, поскольку отсутствуют в необходимом размере денежные средства, согласно составленной смете на ремонт крыши требуется более 3000000 рублей, которые в бюджете района отсутствуют. При этом неоднократно обращались во все инстанции с просьбами о выделении дополнительных денежных средств. Признают, что для устранения дефектов отделки стен в помещениях школы, необходимо сначала устранить причину, то есть отремонтировать крышу. Оконные блоки и рамы находятся в удовлетворительном состоянии, необходимости их ремонта, как и кладки стен, не имеется.

Между тем, неисполнение МКОУ Отворская ООШ возложенных законом обязанностей в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.2.2821-10 нарушает интересы РФ в области охраны условий воспитания и обучения детей и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия, а также лишает детей наиболее благоприятных и оптимальных условий их содержания и воспитания, направленных на сохранение и укрепление их здоровья.

Из Устава МКОУ Отворская ООШ п.Светлый Котельничского района Кировской области следует, что школа является казенным учреждением, функции и полномочия учредителя учреждения, а также собственника имущества осуществляет МО Котельничский муниципальный район Кировской области в лице администрации Котельничского района Кировской области, бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств и главного администратора доходов по отношению к Учреждению осуществляет Управление образования администрации Котельничского района Кировской области (п.1.7, 1.8, 1.9).

Согласно п.п.5.2, 5.3 устава, финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счет средств районного бюджета на основании бюджетной сметы, учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, при недостаточности которых субсидиарную ответственность несет его учредитель – МО Котельничский муниципальный район в лице администрации Котельничского района Кировской области.

В соответствии с частью 4 статьи 123.22 ГК РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Проанализировав представленные сторонами доказательства в их совокупности, руководствуясь вышеуказанными правовыми нормами, исходя из того, что в образовательных учреждениях, независимо от организационно-правовых норм должны выполняться требования санитарного законодательства, суд приходит к выводу о необходимости возложения на МКОУ Отворская ООШ п.Светлый Котельничского района Кировской области обязанность устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: организовать работы по ремонту кровли, исключающие попадания талых и дождевых вод в здание школы; устранить дефекты отделки стен от атмосферных осадков в вестибюле перед спортивным залом, в спортивном зале, лестничной площадке пищеблока, в обеденном зале здания школы; на Администрацию муниципального образования Котельничский муниципальный район Кировской области, как на Учредителя и собственника имущества, возложить обязанность, в случае недостаточности денежных средств у образовательного учреждения на выполнение указанных мероприятий, изыскать денежные средства и осуществить финансирование данных мероприятий.

Учитывая, что ответчики являются бюджетными организациями, финансовое обеспечение которых осуществляется через районный бюджет, расходы в который планируются в текущем году на последующий, суд приходит к выводу, что срок исполнения не устанавливать.

Требования истца о возложении обязанности на МКОУ Отворская ООШ п.Светлый Котельничского района Кировской провести ремонт кирпичной кладки стен, ремонт и замену оконных блоков и рам в помещениях образовательного учреждения удовлетворению не подлежат, поскольку доказательств наличия указанных нарушений и необходимости проведения заявленных ремонтных работ, истцом в нарушение требований ст.56 ГПК РФ, не представлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области в Котельничском районе удовлетворить частично.

Возложить на Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Отворская основная общеобразовательная школа п.Светлый Котельничского района Кировской области обязанность устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: провести ремонтные работы кровли, исключающие попадания талых и дождевых вод в здание образовательного учреждения; организовать работы по устранению дефектов отделки стен от атмосферных осадков в вестибюле перед спортивным залом, в спортивном зале, лестничной площадке пищеблока, в обеденном зале в соответствии с требованиями ст.28 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и п. 4.28 СанПин 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы".

В случае недостаточности у образовательного учреждения денежных средств на проведение указанных мероприятий по устранению нарушений требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, на Администрацию муниципального образования Котельничский муниципальный район Кировской области возложить обязанность изыскать денежные средства и произвести финансирование в деятельности Муниципального казенного общеобразовательного учреждения Отворская основная общеобразовательная школа п.Светлый Котельничского района Кировской области.

В остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд через Котельничский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.В. Перминова