Решение № 2-489/2021 2-489/2021~М-311/2021 М-311/2021 от 27 июня 2021 г. по делу № 2-489/2021

44RS0026-01-2021-000715-18

(2- 489 /2021)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 июня 2021 года г. Кострома

Димитровский районный суд г. Костромы в составе председательствующего судьи Моховой Н.А., при секретаре Дерзиянц К.Э., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Костромской межрайонной природоохранной прокуроры в интересах неопределенного круга лиц к Закрытому акционерному обществу «Волгарь-1» о возложении обязанности ликвидировать отвал грунта в границах прибрежной защитной полосы,

У С Т А Н О В И Л:

Костромская межрайонная природоохранная прокуратура обратилась в суд с иском к ЗАО «Волгарь-1» о возложении обязанности ликвидировать отвал грунта в границах прибрежной защитной полосы. Требования мотивированы тем, что прокуратурой в ходе проверки соблюдения законодательства при реализации национального проекта «Экология» в деятельности ЗАО «Волгарь-1» выявлены нарушения закона при строительстве очистных сооружений на <адрес>. Основным видом деятельности ответчика является строительство гидротехнических сооружений, которое осуществляется на основании муниципального контракта с Комитетом по строительству, транспорта и дорожной деятельности администрации г. Костромы от 20.08.2019 года в рамках федерального проекта «Оздоровление Волги». При строительстве объекта ответчиком нарушены следующие требования закона: допущено длительное размещение размываемого грунта объемом около 3 000 м3, полученного в ходе работ по раскопке котлована, в водоохраной зоне реки Кострома; допущено складирование части грунта из котлована на площадях зеленых насаждений, стволов деревьев; допущено размещение части грунта в границах особо охраняемой природной территории. По фактам выявленных нарушений в адрес ЗАО «Волгарь-1» внесено представление об их устранении от 17.12.2020 года, однако до настоящего времени нарушения не устранены. Размещение отвала размываемого грунта в границах прибрежной защитной полосы нарушает запрет, установленный ч. 17 ст. 65 Водного кодекса РФ. Просили возложить на ответчика обязанность ликвидировать отвал грунта объемом 3 000 м3, расположенный в водоохраной зоне реки Кострома в районе <адрес>.

Костромской межрайонный природоохранный прокурор Михин А.А. в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, и просил возложить на ответчика обязанность ликвидировать отвал грунта, расположенный в водоохраной зоне реки Кострома <адрес> в срок до 01.10.2021 года.

Представитель ответчика ЗАО «Волгарь-1» ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что размещение отвала грунта является частью производственного цикла, связанного с исполнением работ по контракту. Причиной временного размещения отвала грунта в процессе производства работ послужило то, что в проектной документации этого вида работ или части этапа производства работ по контракту не предусмотрено. Отвал – это искусственная насыпь, предназначенная для планировки территории и выполнение с ее использованием строительных работ либо место размещения отходов производства, отходов горных пород. В данном случае имеет место временное складирование грунта, который был извлечен с этой территории для его дальнейшего использования. Именно размещение отвала размываемого грунта - это часть работ, которые в итоге будут использованы для обратной засыпки. Сторона, исполняющая муниципальный контракт, не должна принимать на себя дополнительные обязанности и расходы, если у муниципального заказчика отсутствуют проектные решения и денежные средства.

Третье лицо администрация г. Костромы, извещенная о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в суд не направила, о причинах неявки не уведомила.

Третье лицо Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в суд не направил, о причинах неявки не уведомил. Ранее в судебном заседании представитель ФИО2 исковые требования оставил на усмотрение суда.

Третье лицо Комитет по строительству, транспорта и дорожной деятельности администрации г. Костромы, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в суд не направил, представив заявление о рассмотрении дела в их отсутствие и отзыв на исковое заявление, в котором исковые требования оставили на усмотрение суда.

Третье лицо Управление строительства и капитального ремонта администрации г. Костромы, извещенное о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в суд не направило, представив заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено в ст. 2 ГПК РФ задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые ссылается как на основание своих требований или возражений. Признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств (ст. 68 ГПК РФ).

Согласно ст. 55 ГПК РФ доказательствами по гражданскому делу являются любые фактические данные, на основе которых в определенном законом порядке суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные могут устанавливаться объяснениями сторон, показаниями свидетелей, письменными доказательствами.

В силу положений ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии со ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В силу ст.ст. 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58 Конституции РФ).

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» окружающая среда - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов; компонентами природной среды - земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

В соответствии со ст. 36 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе в соответствии с требованиями к сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, нормативами допустимого воздействия на окружающую среду. При архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства должны предусматриваться мероприятия по предупреждению и устранению загрязнения окружающей среды, применяться ресурсосберегающие, малоотходные, безотходные и иные технологии, способствующие предупреждению и устранению загрязнения окружающей среды, охране окружающей среды.

Судом установлено, что 20.08.2019 года Комитет по строительству, транспорту и дорожной деятельности администрации г. Костромы заключил муниципальный контракт № 104-мк с ЗАО подводно-технических работ «Волгарь-1» на выполнение работ по установке очистных сооружений в районе спуска ливневой канализации по адресу: <адрес>, в объеме, предусмотренном проектной документацией, а также в соответствии с техническим заданием и графиком выполнения строительно-монтажных работ. Результатом выполнения работ является построенный объект, в отношении которого получено заключение органа государственного строительного надзора о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации. Срок выполнения работ – в течение 18 календарных месяцев со дня доведения до заказчика лимитов бюджетных обязательств для исполнения контракта.

Согласно п. 5.32 муниципального контракта подрядчик ЗАО «Волгарь-1» обязан содержать строительную площадку и прилегающие к ней территории в состоянии, соответствующем установленным нормам и правилам, а также требованиям уполномоченных служб города и нести установленную ответственность за нарушение этих норм, правил и требований.

Приказом Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области от 09.09.2020 года № 282 Комитету по строительству, транспорту и дорожной деятельности администрации г. Костромы выдано разрешение № на строительство объекта капитального строительства «Установка очистных сооружений в районе выпуска ливневой канализации на <адрес>. Копия разрешения 21.09.2020 года направлена генеральному директору ЗАО «Волгарь-1».

Территория, на которой осуществляется строительство очистных сооружений, расположена в границах ООПТ «Зона отдыха в поселке Первомайский города Костромы». Положение об особо охраняемой природной территории регионального значения туристско-рекреационной местности «Зона отдыха в поселке Первомайский города Костромы» утверждено Постановлением Администрации Костромской области от 23.12.2008 года № 489-а «Об организации особо охраняемой природной территории регионального значения туристско-рекреационной местности «Зона отдыха в поселке Первомайский города Костромы».

Согласно пп. 3 п. 11 Положения об особо охраняемой природной территории регионального значения туристско-рекреационной местности «Зона отдыха в поселке Первомайский города Костромы» на территории ООПТ туристско-рекреационной местности «Зона отдыха в поселке Первомайский города Костромы» запрещается захоронение промышленных и бытовых отходов, засорение и захламление территории.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Водного кодекса РФ водное законодательство и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципе значимости водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека. Регулирование водных отношений осуществляется исходя из представления о водном объекте как о важнейшей составной части окружающей среды, среде обитания объектов животного и растительного мира, в том числе водных биологических ресурсов, как о природном ресурсе, используемом человеком для личных и бытовых нужд, осуществления хозяйственной и иной деятельности, и одновременно как об объекте права собственности и иных прав.

Согласно ч. 1 ст. 6 Водного кодекса РФ поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования. Полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров (ч. 2 и 6 ст. 6 Водного кодекса РФ). Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств (ч. 8 ст. 6 Водного кодекса РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 61 Водного кодекса РФ проведение строительных, дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов, в их водоохранных зонах, в границах особо ценных водно-болотных угодий осуществляется в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства о градостроительной деятельности.

В силу положений ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации, водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Исходя из содержания ч. 4 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации, ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью до десяти километров - в размере пятидесяти метров. В соответствии с частью 6 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.

Согласно п. 34 ГОСТа 17.5.1.01-83 (СТ СЭВ 3848-82) «Государственный стандарт Союза ССР. Охрана природы. Рекультивация земель. Термины и определения» отвал представляет собой искусственную насыпь из отвальных грунтов или некондиционных полезных ископаемых, промышленных, коммунально-бытовых отходов.

Размещение отвала размываемого грунта в границах прибрежной защитной полосы нарушает запрет, установленный ч. 17 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Закона Костромской области от 05.10.2007 года № 194-4-ЗКО «О зеленых насаждениях населенных пунктов Костромской области» граждане, организации, общественные объединения обязаны: не допускать незаконных действий или бездействия, способных привести к уничтожению или повреждению зеленых насаждений; возмещать вред, причиненный уничтожением или повреждением зеленых насаждений, в соответствии с настоящим Законом.

25.11.2020 года заместителем Костромского межрайонного природоохранного прокурора Михиным А.А. с участием директора Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области ФИО3 в присутствии директора ЗАО «Волгарь-1» проведено обследование строящихся очистных сооружений по адресу: <адрес>, в результате которого установлено, что на месте строящихся очистных сооружений вырыт котлован, грунт из котлована объемом около 3 000 м3 размещен между котлованом и дорогой, в водоохраной зоне реки Кострома, часть грунта складирована на площадях зеленых насаждений, им засыпаны стволы деревьев, кроме того, часть грунта размещена в границах особо охраняемой природной территории регионального значения туристско-рекреационной местности «Зона отдыха в поселке Первомайский города Костромы», о чем составлен акт обследования.

16.12.2020 года с директора ЗАО «Волгарь-1» ФИО4 и заместителя директора Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области ФИО5 отобраны объяснения.

17.12.2020 года в адрес генерального директора ЗАО «Волгарь-1» ФИО4 Костромской межрайонной природоохранной прокуратурой вынесено представление об устранении нарушений закона при реализации национального проекта «Экология», в котором требуется безотлагательно принять меры к устранению причин и условий допущенных нарушений закона, в том числе, меры по соблюдению установленных сроков работ по строительству очистных сооружений на <адрес>, освобождению особо охраняемой природной территории «Зона отдыха в поселке Первомайский города Костромы», площадей зеленых насаждений, водоохраной зоны реки Кострома от размываемого грунта, паспортизации грунта как отхода, а также восстановлению участка линии напорной канализации в районе <адрес>

В адрес руководителя Комитета по строительству, транспорта и дорожной деятельности администрации г. Костромы Костромской межрайонной природоохранной прокуратурой также было вынесено представление от 17.12.2020 года с требованием о принятии мер к устранению причин и условий допущенных нарушений закона, а именно: мер к обеспечению беспрепятственной реализации мероприятий по строительству очистных сооружений на <адрес> в рамках национального проекта «Экология».

13.01.2021 года ЗАО «Волгарь-1» в адрес Костромской межрайонной природоохранной прокуратуры в ответ на представление направлена информация о принятых мерах.

25.03.2021 года заместителем Костромского межрайонного природоохранного прокурора Михиным А.А. проведено повторное обследование строящихся очистных сооружений по адресу: <адрес>, в результате которого установлено, что грунт из котлована по-прежнему размещен между котлованом и дорогой, в водоохраной зоне реки Кострома, часть грунта складирована на площадях зеленых насаждений, им засыпаны стволы деревьев, кроме того, часть грунта размещена в границах особо охраняемой природной территории регионального значения туристско-рекреационной местности «Зона отдыха в поселке Первомайский города Костромы», о чем составлен акт обследования.

08.06.2021 года консультантом отдела муниципального земельного контроля и охраны окружающей среды Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Костромы ФИО6 в присутствии заместителя прокурора Костромской межрайонной природоохранной прокуратуры Михина А.А. проведено обследование зеленых насаждений на участке строительства очистных сооружений в районе выпуска ливневой канализации на ул. Судостроительной г. Костромы. В результате обследования установлено, что на строительной площадке находится отвал грунта, которым засыпаны стволы деревьев породы береза, также при складировании бетонных блоков деревьям повредили кору, о чем составлен акт обследования зеленых насаждений.

Доказательств, подтверждающих, что восстановление окружающей среды объективно невозможно, и что обратные действия по устранению отвала могут привести к неблагоприятным последствиям, поскольку приведут к повторному нарушению водоохранного законодательства, сторона ответчика суду не представила.

Выявленные в ходе проведенной прокуратурой проверки нарушения требований действующего законодательства в области охраны окружающей среды, водного законодательства влекут за собой нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности.

Разрешая спор по существу, суд на основании исследованных доказательств приходит к выводу, что отвал размываемых грунтов был устроен в прибрежной защитной полосе реки Кострома в района <адрес> непосредственно ЗАО «Волгарь-1» в результате строительства очистных сооружений.

Установив приведенные обстоятельства, руководствуясь приведенными выше нормами права, проанализировав представленные в материалы дела доказательства с учетом положений ст. 67 ГПК РФ, учитывая, что размещение ответчиком отвала размываемого грунта в границах береговой полосы водного объекта является нарушением действующего законодательства в области окружающей среды, водного законодательства, которое влечет за собой нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности, приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований, предъявленных к ЗАО «Волгарь-1».

В соответствии с положениями ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов (ч. 1). В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено (ч. 2).

Поскольку в рассматриваемом случае имеются основания для обязания ответчика освободить от отвала размываемого грунта прибрежную защитную полосу реки Кострома в района <адрес>, суд полагает, что заявленные истцом сроки до 01.10.2021 года являются разумными, достаточными и отвечающими требованиям справедливости, соразмерности и обеспечения баланса прав и законных интересов сторон.

В соответствии с требованиями ст. 103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета, от уплаты которой истец в силу требований закона при подаче иска был освобожден, и размер которой по правилам расчета, предусмотренного ст. 333.19 НК РФ, составит 6 000 руб.

В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, с ответчика в доход бюджета муниципального образования городской округ г. Кострома подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6 000 руб.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Костромской межрайонной природоохранной прокуроры в интересах неопределенного круга лиц к Закрытому акционерному обществу «Волгарь-1» о возложении обязанности ликвидировать отвал грунта в границах прибрежной защитной полосы удовлетворить.

Возложить на Закрытое акционерное общество «Волгарь-1» обязанность освободить от отвала размываемого грунта прибрежную защитную полосу реки Кострома в района <адрес> в срок до 01 октября 2021 года.

Взыскать с Закрытого акционерного общества «Волгарь-1» госпошлину в доход бюджета муниципального образования городской округ г. Кострома в размере 6 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Димитровский районный суд г. Костромы в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.А. Мохова